До Центральної виборчої комісії 24 грудня 2012 року надійшла скарга Байдака Олександра Геннадійовича разом з доданими до неї документами на бездіяльність Сумської міської виборчої комісії Сумської області (далі - Сумська міська виборча комісія), в якій суб’єкт звернення зі скаргою просить Центральну виборчу комісію розглянути на своєму засіданні "питання про реєстрацію наступного за черговістю кандидата у депутати Сумської міської ради VI скликання у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Свої вимоги Байдак О.Г. обґрунтовує тим, що 1 жовтня 2010 року на засіданні Сумської міської виборчої комісії розглядалося питання реєстрації кандидатів у депутати Сумської міської ради, включених до виборчого списку від Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто". За наслідками розгляду вказаного питання прийнято постанову № 13, якою, зокрема, зареєстровано цей виборчий список, у тому числі і кандидата у депутати Байдака О.Г., включеного до нього під № 25.

Питання про скасування рішення в частині реєстрації в багатомандатному виборчому окрузі кандидата у депутати Сумської міської ради Байдака О.Г., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", з виключенням його з виборчого списку, Сумською міською виборчою комісією не розглядалося та відповідне рішення не приймалося.

Водночас 23 березня 2012 року Сумською міською виборчою комісією прийнято постанову № 126 "Про дострокове припинення повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Зембицького Є.В. та визнання повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Шилова В.В.", пунктом 2 якої визнано обраним депутатом Сумської міської ради Шилова В.В., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 26.

Судовим рішенням Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/12, яке набрало законної сили, скасовано пункт 2 вищезазначеної постанови Сумської міської виборчої комісії щодо визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" Шилова В.В. та зобов’язано зазначену комісію розглянути питання щодо реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

До Центральної виборчої комісії 9 січня 2012 року надійшли пояснення голови Сумської міської виборчої комісії, з яких вбачається, що Сумською міською виборчою комісією 1 жовтня 2010 року прийнято постанову № 13 "Про реєстрацію виборчого списку кандидатів у депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Сумської міської ради", згідно з якою зареєстровано 54 кандидати у депутати Сумської міської ради, включених до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Разом з тим, 24 жовтня 2010 року до Сумської міської виборчої комісії надійшло звернення Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" про скасування рішення про реєстрацію окремих кандидатів у депутати Сумської міської ради, включених до виборчого списку цієї організації партії, у тому числі Байдака О.Г., включеного до виборчого списку під № 25. Натомість відповідного рішення згідно з вимогами статті 45 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон) виборчою комісією не приймалося, оскільки голова цієї комісії Самсоненко І.І., який особисто приймав звернення місцевої організації партії, після дострокового припинення його повноважень, не передав виборчій комісії отримані ним документи.

Крім того, у поясненнях зазначається, що виборчою комісією виконано постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/12. Так, на засіданні комісії 25 грудня 2012 року розглянуто питання про реєстрацію депутатом Сумської міської ради Байдака О.Г. як наступного за черговістю кандидата у депутати цієї ради у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", проте рішення прийнято не було, оскільки не було підтримано необхідною кількістю голосів членів комісії.

Відповідно до частин першої, третьої статті 14 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" виборці, виборчі комісії, інші суб’єкти виборчого процесу, органи державної влади, органи місцевого самоврядування, об’єднання громадян, підприємства, установи, організації незалежно від форм власності, іноземці та особи без громадянства, а також органи влади іноземних держав, міжнародні організації мають право звернутися до Комісії, зокрема зі скаргою про порушення законодавства України про вибори.

Заяви та інші звернення, які не стосуються виборчого процесу чи процесу референдуму або подані не під час такого процесу, розглядаються Комісією на загальних підставах, встановлених законом. Скарга, подана до Комісії, розглядається на засіданні Комісії. За підсумком розгляду скарги Комісія приймає рішення (частини третя, четверта статті 15 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Розглянувши скаргу, додані до неї матеріали, а також пояснення суб’єкта оскарження, Центральна виборча комісія встановила.

Сумською міською виборчою комісією 1 жовтня 2010 року прийнято постанову № 13, якою, зокрема, зареєстровано кандидатів у депутати Сумської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", у тому числі Байдака О.Г., включеного до виборчого списку під № 25.

Постановою Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 "Про дострокове припинення повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Зембицького Є.В. та визнання повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Шилова В.В.", зокрема, визнано обраним депутатом Сумської міської ради Шилова В.В., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 26.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/12 апеляційну скаргу Байдака О.Г. задоволено частково, постанову Зарічного районного суду м. Суми від 4 квітня 2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов Байдака О.Г. задоволено частково; скасовано пункт 2 рішення Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 щодо визнання обраним наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" Шилова В.В. та зобов’язано Сумську міську виборчу комісію розглянути питання щодо реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Вказаним судовим рішенням також встановлено, що Сумською міською виборчою комісією 23 березня 2012 року безпідставно прийнято постанову № 126 у частині визнання повноважень депутата Сумської міської ради Шилова В.В., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 26, оскільки не надано жодних доказів щодо скасування відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 45 Закону рішення про реєстрацію кандидата у депутати Сумської міської ради Байдака О.Г., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 25.

З огляду на викладене Центральна виборча комісія відзначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначаються Законом .