До Центральної виборчої комісії 10 вересня 2012 року надійшов запит на інформацію головного редактора Рівненсько-Волинського інформаційно-аналітичного порталу "Четверта влада" Торбіча Володимира Анатолійовича щодо надання йому автобіографій та фотографій кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Рівненської області, подані ними при реєстрації.

Відповідно до частини першої статті 20 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядник інформації має надати відповідь на запит на інформацію не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту.

Частиною четвертою статті 20 зазначеного Закону передбачено, що у разі, якщо запит стосується великого обсягу інформації або потребує пошуку інформації серед значної кількості даних, розпорядник інформації може продовжити строк розгляду запиту до 20 робочих днів з обґрунтуванням такого продовження. Про продовження строку розпорядник інформації повідомляє запитувача в письмовій формі не пізніше п’яти робочих днів з дня отримання запиту.

Згідно з протокольним рішенням Центральної виборчої комісії від 14 вересня 2012 року № 3 строк розгляду вказаного запиту продовжено до 20 робочих днів.

Розглянувши вказаний запит на інформацію, Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до частини другої статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія та її члени зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України, цим та іншими законами України.

Статтею 55 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон) встановлено умови реєстрації кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах.

Так, Центральна виборча комісія реєструє кандидата у народні депутати України в одномандатному виборчому окрузі за умови отримання нею, зокрема автобіографії кандидата у депутати та фотографій.

При цьому автобіографія кандидата у народні депутати України обов’язково повинна містити: прізвище, власне ім’я (всі власні імена), та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, відомості про освіту, трудову діяльність, посаду (заняття), місце роботи, громадську роботу (у тому числі на виборних посадах), партійність, склад сім’ї, адресу місця проживання, контактний номер телефону, відомості про наявність чи відсутність судимості.

На виконання вимог пункту 3 частини першої та пункту 1 частини другої статті 55 Закону при поданні документів до Центральної виборчої комісії для реєстрації кандидатів у народні депутати України ними надавалася згода на оприлюднення їх біографічних відомостей у зв’язку з участю у виборах народних депутатів України, а не їх автобіографій.

Відповідно до частини третьої статті 10 Закону України "Про доступ до публічної інформації" розпорядники інформації, які володіють інформацією про особу, зобов’язані використовувати її лише з метою та у спосіб, визначений законом.

У Рішенні від 20 січня 2012 року у справі № 1-9/2012 Конституційний Суд України зазначив, що інформація про фізичну особу включає, зокрема, дані про її національність, освіту, сімейний стан, релігійні переконання, стан здоров’я, а також адресу, дату і місце народження, місце проживання та перебування.

За змістом частини другої статті 21 Закону України "Про інформацію" інформація про фізичну особу є конфіденційною та може поширюватися за бажанням (згодою) відповідної особи у визначеному нею порядку відповідно до передбачених нею умов, а також в інших випадках, визначених законом.

Частиною другою статті 7 Закону України "Про доступ до публічної інформації" встановлено, що розпорядники інформації, які володіють конфіденційною інформацією, можуть поширювати її лише за згодою осіб, які обмежили доступ до інформації, а за відсутності такої згоди - лише в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Інформація з обмеженим доступом має надаватися розпорядником інформації, якщо він правомірно оприлюднив її раніше (частина третя статті 6 вказаного Закону).

Згідно з частиною восьмою статті 59 та частиною другою статті 63 Закону Центральною виборчою комісією правомірно оприлюднено відомості про прізвище, власне ім’я (всі власні імена) та по батькові (за наявності), число, місяць, рік і місце народження, громадянство із зазначенням часу проживання на території України, про посаду (заняття), місце роботи, партійність, місце проживання, наявність чи відсутність судимості, а також про суб’єкт висування кожного кандидата у депутати.

Оскільки автобіографії кандидатів у народні депутати України містять конфіденційну інформацію, вони не можуть бути оприлюднені Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частин першої та другої статті 303 Цивільного кодексу України особисті папери (документи, фотографії, щоденники, інші записи, особисті архівні матеріали тощо) фізичної особи є її власністю.

Ознайомлення з особистими паперами, їх використання, зокрема шляхом опублікування, допускаються лише за згодою фізичної особи, якій вони належать.

Частина перша статті 308 Цивільного кодексу України передбачає, що фотографія, на якій зображено фізичну особу, може бути публічно показана, відтворена, розповсюджена лише за згодою цієї особи.

Із запиту на інформацію також не вбачається підстав для поширення автобіографій та фотографій кандидатів у народні депутати України за відсутності їх згоди в інтересах національної безпеки, економічного добробуту та прав людини.

Водночас Центральна виборча комісія зазначає, що для виготовлення інформаційних плакатів кандидатів у народні депутати України в одномандатних виборчих округах Комісія надсилає окружним виборчим комісіям автобіографії та фотографії кандидатів у народні депутати України, подані ними при реєстрації.

За змістом частини другої статті 69 Закону України "Про вибори народних депутатів України" окружна виборча комісія забезпечує виготовлення погоджених із кандидатами у депутати, зареєстрованими в одномандатних округах, інформаційних плакатів, які повинні містити, зокрема, їх біографії та фотографії.

При цьому Законом не передбачено інформування Центральної виборчої комісії про зміст погодженого плаката, а відтак Комісія не володіє інформацією щодо тексту плаката, який погодив кандидат у народні депутати України, та фотографії, розміщеної на ньому.

Центральна виборча комісія звертає увагу запитувача інформації, що при реєстрації кандидат у народні депутати України подає до Комісії автобіографію, а на інформаційних плакатах розміщується погоджена ним біографія. Крім того, погоджена кандидатом у народні депутати України фотографія на інформаційному плакаті може бути відмінною від поданої ним при реєстрації до Центральної виборчої комісії.

Таким чином, зміст автобіографії кандидата у народні депутати України та його фотографія, подані при реєстрації, можуть відрізнятися від погоджених кандидатом для розміщення на інформаційному плакаті.

З огляду на викладені обставини Центральна виборча комісія як розпорядник інформації не має права поширювати автобіографії та фотографії кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Рівненської області, подані ними при реєстрації, та має підстави відмовити у задоволенні запиту відповідно до пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Разом з тим, на виконання вимоги пункту 4 частини четвертої вказаної статті Центральна виборча комісія зазначає, що відмова в задоволенні запиту на інформацію може бути оскаржена запитувачем у порядку, передбаченому статтею 23 Закону України "Про доступ до публічної інформації".

Враховуючи викладене, відповідно до статей 6, 7, пункту 2 частини першої статті 22 Закону України "Про доступ до публічної інформації", керуючись пунктом 2 статті 3, статтями 11 - 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", Центральна виборча комісія

1. Відмовити головному редактору Рівненсько-Волинського інформаційно-аналітичного порталу "Четверта влада" Торбічу Володимиру Анатолійовичу у задоволенні запиту на інформацію щодо надання автобіографій та фотографій кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Рівненської області, поданих ними при реєстрації.

2. Надати Торбічу В.А. біографічні відомості кандидатів у народні депутати України, зареєстрованих в одномандатних виборчих округах, утворених у межах Рівненської області, згідно з додатком.

3. Копію цієї постанови надіслати Торбічу В.А. електронною поштою, а також оприлюднити на офіційному веб-сайті Центральної виборчої комісії.

Шумелянко Микола Богданович, народився 9 липня 1976 року в місті Магадані, Росія, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, другий секретар Рівненського обласного комітету Компартії України, член Комуністичної партії України, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - Комуністична партія України.

Мартиросян Вілен Арутюнович, народився 22 вересня 1940 року в місті Гаянджа Республіки Азербайджан, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, президент, Форум народів України, член Політичної партії "Вітчизна", проживає в місті Києві, судимість відсутня, самовисування.

Червонюк Олег Казимирович, народився 12 травня 1972 року в місті Хмельницькому, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, приватний підприємець, майновий комплекс Рівненського льонокомбінату, безпартійний, проживає в місті Хмельницькому, судимість відсутня, самовисування.

Поровський Микола Іванович, народився 20 червня 1956 року в селі Заріцьк Рівненського району Рівненської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, шеф-редактор, Рівненський обласний народний часопис "Волинь", член Республіканської Християнської партії, проживає в селі Малий Шпаків Рівненського району Рівненської області, судимість відсутня, самовисування.

Губанов Олексій Володимирович, народився 17 квiтня 1977 року в місті Дніпропетровську, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, заступник голови Рівненської обласної державної адміністрації, член Партії регіонів, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - Партія регіонів.

Мініч Сергій Леонідович, народився 19 червня 1981 року в місті Рівному, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, тимчасово не працює, член Політичної партії "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка", проживає в селі Серники Зарічненського району Рівненської області, судимість відсутня, суб’єкт висування - Політична партія "УДАР (Український Демократичний Альянс за Реформи) Віталія Кличка".

Грицак Віталій Миколайович, народився 11 липня 1964 року в селі Гориньград-II Рівненського району Рівненської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, пенсіонер, безпартійний, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, самовисування.

Хомко Володимир Євгенович, народився 1 серпня 1957 року в місті Рівному, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, Рівненський міський голова, безпартійний, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, самовисування.

Осуховський Олег Іванович, народився 18 червня 1978 року в селі Великосілки Кам’янка-Бузького району Львівської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, заступник директора, ТОВ "Юридична фірма "Бондарчук і партнери", член політичної партії Всеукраїнське об’єднання "Свобода", проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - політична партія Всеукраїнське об’єднання "Свобода".

Матчук Віктор Йосипович, народився 5 червня 1959 року в місті Рівному, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, самовисування.

Поліщук Олександр Петрович, народився 12 лютого 1988 року в місті Рівному, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, завідувач відділу, комунальне господарство "Редакція газети "Сім Днів", безпартійний, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - Партія Наталії Королевської - "Україна - Вперед!"

Коваль Роман Ярославович, народився 3 квiтня 1963 року в селі Соснів Теребовлянського району Тернопільської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, лікар-травматолог, Рівненська центральна міська лікарня, член Української Народної Партії, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - Українська Народна Партія.

Кирилюк Валентин Володимирович, народився 25 лютого 1967 року в селі Сварицевичі Дубровицького району Рівненської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, тимчасово не працює, безпартійний, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, самовисування.

Сторожук Вадим Павлович, народився 5 липня 1973 року в смт Березне Рівненської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, комерційний директор, ТОВ "ПКБ "Українське машинобудівництво", безпартійний, проживає в місті Києві, судимість відсутня, самовисування.

Атаманчук Геннадій Андрійович, народився 12 лютого 1948 року в місті Іртишськ Павлодарської області, Росія, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, пенсіонер, безпартійний, проживає в смт Клевань Рівненського району Рівненської області, судимість відсутня, самовисування.

Мартинов Олексій Юрійович, народився 3 липня 1969 року в місті Рівному, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, приватний підприємець, член Соціалістичної партії України, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - Соціалістична партія України.

Шавурський Валентин Броніславович, народився 12 жовтня 1971 року в місті Острог Рівненської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, перший секретар Острозького міського комітету Компартії України, член Комуністичної партії України, проживає в місті Острог Рівненської області, судимість відсутня, суб’єкт висування - Комуністична партія України.

Хахльов Олексій Володимирович, народився 11 березня 1977 року в місті Острог Рівненської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, приватний підприємець, безпартійний, проживає в місті Острог Рівненської області, судимість відсутня, самовисування.

Юхименко Анатолій Олексійович, народився 16 жовтня 1958 року в селі Богданівка Корецького району Рівненської області, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, перший заступник голови Рівненської обласної державної адміністрації, член Партії регіонів, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - Партія регіонів.

Вознюк Юрій Володимирович, народився 31 сiчня 1980 року в місті Луцьку, громадянин України, протягом останніх п’яти років проживає на території України, освіта вища, фінансовий директор, ТОВ фірма "Екорембуд", безпартійний, проживає в місті Рівному, судимість відсутня, суб’єкт висування - політична партія Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина".