До Центральної виборчої комісії 17 квітня 2012 року надійшли завірені копії рішень Ладижинської міської виборчої комісії Вінницької області (далі - Ладижинська міська виборча комісія) щодо призначення та підготовки проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради Вінницької області (далі - Ладижинська міська рада) Завальної Тетяни Василівни.

Так, постановою Ладижинської міської виборчої комісії від 28 лютого 2012 року № 1 прийнято протокол зборів виборців одномандатного мажоритарного виборчого округу № 15 міста Ладижин Вінницької області щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради Завальної Т.В. та вирішено видати ініціативній групі підписні листи для збирання підписів на підтримку такої пропозиції.

Постановами цієї ж комісії від 28 лютого 2012 року № 2 та № 3 встановлено зразок підписного листа та видано 60 таких листів ініціативній групі для збирання підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради.

З 7 до 16 березня 2012 року Ладижинською міською виборчою комісією прийнято низку постанов щодо призначення та підготовки проведення голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради. Так, постановами від 7 березня 2012 року № 1 та № 2 зареєстровано 20 (двадцять) підписних листів та визнано дійсними 127 (сто двадцять сім) підписів виборців на підтримку пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради Завальної Т.В.; постановами від 12 березня 2012 року № 1 та № 2 вирішено призначити в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 15 міста Ладижин Вінницької області голосування пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради Завальної Т.В. на 29 квітня 2012 року; постановою від 14 березня 2012 року № 1 вирішено утворити дільницю для голосування пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради; постановами від 16 березня 2012 року утворено дільничну виборчу комісію для проведення голосування пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради (постанова № 1), затверджено форму і текст бюлетеня (постанова № 2), встановлено форми протоколів дільничної і міської виборчих комісій про результати голосування пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради Завальної Т.В. (постанова № 3), а також порядок і строки подання такого протоколу дільничної виборчої комісії до територіальної виборчої комісії (постанова № 4).

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Центральна виборча комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (частина друга статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію").

Згідно з пунктом 5 частини першої статті 24 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" Центральна виборча комісія може з власної ініціативи у разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення скасувати таке рішення.

Розглянувши отримані матеріали, Центральна виборча комісія встановила.

Порядок відкликання депутата місцевої ради встановлено розділом V Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" .

Так, згідно з частиною першою статті 38 вказаного Закону право вносити пропозиції про відкликання депутата місцевої ради до територіальної виборчої комісії належить відповідній місцевій раді, а також зборам виборців та зборам (конференціям) об’єднань громадян, їхніх місцевих осередків, які відповідно до Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" мають право висувати кандидатів у депутати і знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Таким чином, Законом України "Про статус депутатів місцевих рад" передбачено право внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради відповідній місцевій раді та суб’єктам висування кандидатів у депутати місцевих рад, що знаходяться на території відповідного виборчого округу.

Разом з тим, Центральна виборча комісія зауважує, що Закон України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", відповідно до якого обиралися депутати Ладижинської міської ради Вінницької області шостого скликання і який на сьогодні регулює порядок організації підготовки і проведення місцевих виборів, не передбачає права зборів виборців висувати кандидатів у депутати місцевих рад, що унеможливлює виникнення у зазначеного суб’єкта права вносити пропозиції про відкликання депутатів.

Розгляд питання про відкликання депутата місцевої ради територіальною виборчою комісією регламентовано статтею 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Так, територіальна виборча комісія у п’ятиденний строк з моменту одержання протоколу зборів виборців, зборів (конференцій) об'єднань громадян, їхніх місцевих осередків з пропозицією про відкликання депутата місцевої ради розглядає це питання на своєму засіданні і приймає відповідне рішення (частина перша статті 39 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад").

Відповідно до частини другої статті 39 вказаного Закону у разі порушення порядку внесення пропозиції про відкликання депутата місцевої ради територіальна комісія може відмовити в прийнятті протоколу зборів виборців.

Таким чином, Ладижинською міською виборчою комісією при вирішенні питання про прийняття або відмову в прийнятті протоколу "зборів виборців одномандатного мажоритарного виборчого округу № 15 м. Ладижин Вінницької області" щодо внесення пропозиції про відкликання депутата Ладижинської міської ради Завальної Т.В. не враховано, що пропозицію про відкликання депутата місцевої ради внесено неналежним суб’єктом, що обумовлює порушення порядку внесення такої пропозиції.

Крім того, Центральна виборча комісія вважає за необхідне зазначити, що положення статей 38, 42, 46 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" пов’язують порядок проведення зборів виборців, зборів (конференцій) об’єднань громадян чи їхніх місцевих осередків, підготовки і проведення голосування пропозиції про відкликання депутата місцевої ради, утворення дільниць для голосування та дільничних комісій, складання списків виборців для голосування, а також оскарження рішень, дій або бездіяльності виборчих комісій та їх членів з окремими положеннями Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 14 січня 1998 року № 14/98-ВР . Вказаний Закон втратив чинність згідно із Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 6 квітня 2004 року № 1667-IV , який у свою чергу втратив чинність відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 року № 2487-VI .