До Центральної виборчої комісії надійшла заява Дубини В.М., в якій він просить визнати дії Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області противоправними та скасувати постанови цієї комісії від 17 січня 2011 року N 71 "Про розгляд заяви Дубини В.М. від 14.01.2011 року", від 21 січня 2011 року N 72 "Про розгляд заяв Дубини В.М. від 12.01.2011 р.", від 14 лютого 2011 року N 73 "Про розгляд заяв Дубини В.М. від 11.02.2011 р.", від 18 березня 2011 року N 75 "Про визнання Дубини В.М. таким, що відмовився від депутатського мандату". До заяви також додані копії зазначених постанов та заяв, на підставі яких вони приймались.

Розглянувши зазначені документи, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Черкаської міської виборчої комісії від 8 листопада 2010 року N 55 Дубина Віктор Миколайович визнаний обраним депутатом Черкаської міської ради по одномандатному мажоритарному округу N 25.

У Черкаській обласній громадсько-політичній газеті "Місто" від 17 листопада 2010 року N 47 офіційно оприлюднено результати виборів депутатів Черкаської міської ради. Зокрема, згідно з опублікованим списком Дубина Віктор Миколайович обраний депутатом цієї ради по одномандатному мажоритарному виборчому округу N 25.

24 листопада 2010 року Дубина В.М. звернувся із заявою до Черкаської міської виборчої комісії про визнання поважними причин неподання ним у двадцятиденний термін копії зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата та встановлення іншого строку для виконання зазначених вимог, а саме - до 15 січня 2011 року, у зв'язку з тим, що він є головою Придніпровської районної у місті Черкаси ради, і припинення його повноважень на цій посаді передбачає низку процедур, що займають певний час.

Постановою Черкаської міської виборчої комісії від 25 листопада 2010 року N 65 заява Дубини В.М. була задоволена і йому встановлено строк для подання відповідної заяви до 15 січня 2011 року.

6 січня 2011 року Дубина В.М. знову звернувся до Черкаської міської виборчої комісії із заявою, у якій просив визнати причину неподання ним у двадцятиденний термін копії зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата поважною та продовжити термін подання зазначених документів до 30 квітня 2011 року, а також зареєструвати його депутатом Черкаської міської ради. Заява була обґрунтована включенням Дубини В.М. як голови Придніпровської районної у місті Черкаси ради до комісії з питань реформування районних у місті Черкаси рад та необхідністю продовження виконання своїх обов'язків на цій посаді.

12 січня 2011 року Дубина В.М. подав до Черкаської міської виборчої комісії додаткову заяву, за змістом аналогічну заяві, поданій 6 січня 2011 року, в якій містилася вимога зареєструвати його депутатом Черкаської міської ради з 1 травня 2011 року. До цієї заяви було додано копії заяв, зареєстрованих у Придніпровській районній раді та у Придніпровській районній виборчій комісії, про складення Дубиною В.М. повноважень депутата Придніпровської районної ради V скликання з 1 травня 2011 року.

Черкаська міська виборча комісія на своєму засіданні 12 січня 2011 року розглянула заяву Дубини В.М. та прийняла постанову N 69, якою визнала причини неподання заявником у двадцятиденний термін копії зареєстрованої заяви про припинення дії іншого представницького мандата такими, що не є поважними, а заяву Дубини В.М. від 12 січня 2011 року залишила без задоволення.

Постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 19 січня 2011 року у справі N 2а/2370/102/2011, яка набрала законної сили, постанову Черкаської міської виборчої комісії від 12 січня 2011 року N 69 скасовано як необґрунтовану, оскільки Дубина В.М. 12 січня 2011 року подав до виборчої комісії копії зареєстрованих заяв про складення іншого представницького мандату.

14 січня 2011 року Дубина В.М. знову звернувся до Черкаської міської виборчої комісії із заявою про реєстрацію його депутатом Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі з 1 травня 2011 року.

17 січня 2011 року Черкаська міська виборча комісія на своєму засіданні розглянула заяву Дубини В.М. від 14 січня 2011 року та прийняла постанову N 71, якою заяву Дубини В.М. залишила без задоволення та відмовила йому в реєстрації депутатом Черкаської міської ради, мотивуючи це тим, що заявником неналежним чином виконані вимоги закону, оскільки відсутні будь-які наслідки поданням ним заяв про припинення повноважень, а саме - припинення повноважень депутата районної ради. Крім того, комісія не може реалізувати права заявника наперед і зареєструвати його депутатом з 1 травня 2011 року.

21 січня 2011 року Черкаською міською виборчою комісією у зв'язку із скасування судом постанови комісії від 12 січня 2011 року N 69 повторно розглянуто заяву Дубини В.М. від 12 січня 2011 року і прийнято постанову N 72, якою Дубині В.М. відмовлено в задоволенні заяви повністю. В обґрунтування своєї позиції виборча комісія зазначила, що Дубиною В.М. не виконані вимоги частини першої статті 80 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон).

11 лютого 2011 року Дубина В.М. звернувся із заявою до Черкаської міської виборчої комісії з проханням встановити термін для подання ним копії заяви про складення іншого представницького мандата до 1 травня 2011 року, у зв'язку з його участю як голови Придніпровської районної ради у робочій групі з питань реформування управління районами у місті Черкаси.

Постановою Черкаської міської виборчої комісії від 14 лютого 2011 року N 73 заяву Дубини В.М. від 11 лютого 2011 року залишено без розгляду у зв'язку з тим, що це питання вже було предметом розгляду на засіданнях виборчої комісії, про що 17 та 21 січня 2011 року прийняті постанови відповідно за N 71 та N 72.

Крім того, Черкаська міська виборча комісія також 14 лютого 2011 року прийняла постанову N 74 "Про визнання Дубини В.М. таким, що відмовився від депутатського мандату" у зв'язку з відсутністю поважних причин невиконання Дубиною В.М. вимог частини першої статті 80 Закону.

Постанова Черкаської міської виборчої комісії від 14 лютого 2011 року N 74 скасована постановою Черкаського окружного адміністративного суду від 18 лютого 2011 року у справі N 2а/2370/782/2011, яка набула законної сили. Суд у своєму рішенні зазначив, що оскаржувана постанова виборчої комісії є передчасною і протиправною, та такою, що обмежує право обраного депутата на реалізацію представницьких повноважень.

18 березня 2011 року Черкаська міська виборча комісія прийняла постанову N 75, якою знов визнала Дубину В.М. таким, що відмовився від депутатського мандата у зв'язку з невиконанням ним без поважних причин вимог частини першої статті 80 Закону.

На підставі постанови N 75 Черкаська міська виборча комісія 28 березня 2011 року ухвалила постанову N 76, якою призначила повторні вибори депутатів Черкаської міської ради в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі N 25 на 29 травня 2011 року та оголосила про початок виборчого процесу з 9 квітня 2011 року.

Зазначені документи та матеріали свідчать, що Черкаська міська виборча комісія не забезпечила належне виконання вимог виборчого законодавства у частині реєстрації обраного депутата.

Так, відповідно до положень статті 140 Конституції України місцеве самоврядування здійснюється територіальною громадою в порядку, встановленому законом, як безпосередньо, так і через органи місцевого самоврядування: сільські, селищні, міські ради та їх виконавчі органи.

Строк повноважень місцевої ради, обраної на чергових місцевих виборах, визначається Конституцією України (частина сьома статті 45 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні") .

Законодавством України визначено, що представницький (тобто виборний і колегіальний) орган місцевого самоврядування - місцева рада - складається з визначеного числа депутатів. Це, зокрема, відображено у частині першій статті 141 Конституції України, статті 1 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", частині першій статті 3 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад".

Діяльність депутатів органічно пов'язана з функціонуванням відповідної місцевої ради, оскільки кожний депутат фактично діє як член цієї ради, є її складовою частиною та здійснює повноваження, надані йому не як окремій посадовій або службовій особі, а саме як члену відповідної ради.

Постановою Верховної Ради України "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2010 році" від 1 липня 2010 року N 2412-VI призначено чергові вибори депутатів місцевих рад на 31 жовтня 2010 року, як цього вимагали положення статті 14 Закону України "Про вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (у редакції Закону станом на 1 липня 2010 року). Відповідно до цих положень чергові вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, селищних, сільських рад, вибори сільських, селищних, міських голів проводяться у зв'язку із закінченням визначеного Конституцією України строку повноважень депутатів відповідних рад, сільських, селищних, міських голів.