До Центральної виборчої комісії 13 жовтня 2008 року надійшло подання керуючого справами виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Лиса А.Б. від 8 жовтня 2008 року N 4288/01-17/49 щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Розглянувши зазначене подання та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

У місті Івано-Франківську 24 вересня 2008 року відбулися збори громадян України для утворення ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, на яких згідно з протоколом цих зборів взяли участь 341 особа. Учасниками зборів одноголосно схвалено пропозицію про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та затверджено формулювання питання, яке пропонується винести на всеукраїнський референдум:

"Чи згодні Ви проголосувати за ухвалення Закону України "Про зміну автономного статусу Автономної Республіки Крим на обласний, скасування спеціального статусу міста Севастополя та внесення відповідних змін до Конституції та деяких законодавчих актів України", яким передбачено зміну автономного статусу Автономної Республіки Крим на обласний та скасування спеціального статусу міста Севастополя?".

Учасниками зборів обрано ініціативну групу в складі 43 осіб, якій доручено збирання підписів громадян під вимогою про проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою.

Перевіркою відповідності поданих до Центральної виборчої комісії документів вимогам Закону України "Про всеукраїнський та місцеві референдуми" (далі - Закон) встановлено, що документи зазначених зборів не відповідають вимогам Закону з таких підстав.

Згідно з частиною четвертою статті 17 Закону в разі відповідності поданих документів вимогам Закону голова відповідної місцевої ради у 10-денний строк подає документи щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму до Центральної виборчої комісії.

На порушення цієї норми Закону документи щодо реєстрації ініціативної групи всеукраїнського референдуму подано до Центральної виборчої комісії керуючим справами виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради Лисом А.Б.

Відповідно до частини першої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" у разі неможливості виконання міським головою своїх повноважень повноваження міського голови здійснює секретар відповідної міської ради. Отже, керуючий справами виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради є неналежним суб'єктом подання до Центральної виборчої комісії документів щодо ініціативної групи всеукраїнського референдуму.

Також, порушено вимогу частини першої статті 16 Закону, якою визначено, що ініціативна група всеукраїнського референдуму утворюється на зборах громадян України, в яких беруть участь не менш як 200 осіб, які мають право на участь у референдумі.

Згідно з частиною першою статті 7 Закону у всеукраїнському референдумі мають право брати участь громадяни України, які на день проведення референдуму досягли 18 років і постійно проживають на території України.

Перевіркою поданих до Центральної виборчої комісії документів не виявлено відомостей, які підтверджують досягнення учасниками зборів 18-річного віку, а також про їх постійне місце проживання на території України.

Відповідно до частини восьмої статті 16 Закону список учасників зборів підписується головою і секретарем зборів. Поданий до Центральної виборчої комісії список учасників зборів не підписаний головою та секретарем зборів.

Крім того, згідно з цією вимогою Закону документом проведення зборів є, зокрема, точне формулювання питання, що пропонується винести на референдум, яке також підписується головою та секретарем зборів.

На порушення зазначеної вимоги Закону окремий документ із точним формулюванням питання, що пропонується винести на референдум, відсутній.

Таке порушення унеможливлює здійснення Центральною виборчою комісією перевірки щодо відповідності Конституції України питань, які пропонується винести на всеукраїнський референдум за народною ініціативою.

Відповідно до частини п'ятої статті 16 Закону у разі схвалення більшістю учасників зборів пропозиції про проведення референдуму та затвердження формулювання питання, що пропонується на нього винести, обирається ініціативна група, якій доручається організація збирання підписів громадян.