До Центральної виборчої комісії 19 вересня 2007 року надійшла скарга уповноваженої особи Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі N 174 Величка Юрія Олексійовича на дії голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна М.Д. та бездіяльність цієї комісії щодо неутворення спеціальних виборчих дільниць та дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць.

У своїй скарзі суб'єкт звернення просить достроково припинити повноваження члена (голови) окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна Миколи Дмитровича у зв'язку з одноразовим грубим порушенням законодавства України про вибори, встановленим рішенням суду; визнати бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України щодо неутворення спеціальних виборчих дільниць, а також неутворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори депутатів, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб'єкта виборчого процесу; поновити порушені виборчі права громадян, права і законні інтереси суб'єкта виборчого процесу та прийняти рішення щодо утворення спеціальних виборчих дільниць окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого Рішенням виконавчого комітету N 822 від 27 серпня 2007 року; прийняти рішення щодо утворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року.

Свої вимоги суб'єкт звернення зі скаргою обгрунтовує тим, що постановою Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року задоволено позов кандидата у народні депутати України Гніденка М.І. до окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року, третя особа - виконавчий комітет Харківської міської ради, та визнано незаконною і скасовано постанову окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України від 4 вересня 2007 року N 16; зобов'язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року прийняти рішення про утворення спеціальних виборчих дільниць відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету N 822 від 27 серпня 2007 року.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року апеляційні скарги окружної виборчої комісії територіального виборчого округ N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року та уповноваженої особи Блоку "НАША УКРАЇНА - НАРОДНА САМООБОРОНА" в цьому територіальному виборчому окрузі Жидкова К.С. на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року залишено без задоволення. Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року змінено. Абзац третій резолютивної частини цього рішення викладено в такій редакції: "Зобов'язати окружну виборчу комісію територіального виборчого округу N 174 м. Харків з позачергових виборів народних депутатів України прийняти рішення щодо утворення спеціальних виборчих дільниць відповідно до подання Виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням Виконавчого комітету N 822 від 27 серпня 2007 року з урахуванням вимог ч. 5 ст. 81 Закону України "Про вибори народних депутатів України". В іншій частині постанову Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року залишено без змін.

Суб'єкт звернення зі скаргою зазначає, що "окружна виборча комісія територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України під головуванням Чернічкіна М.Д. ухиляється від виконання зобов'язань, покладених на них ст. 21 Закону України "Про вибори народних депутатів України", а також ст. 255 Кодексу адміністративного судочинства щодо обов'язковості виконання вимог судових актів, що набрали законної сили та їх виконання на всій території України."

Також Величко Ю.О. вказує на бездіяльність окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року щодо неутворення дільничних виборчих комісій спеціальних виборчих дільниць територіального виборчого округу N 174.

На підтвердження зазначеного суб'єктом звернення до скарги додано: копію постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року; копію постанови Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року; копію протоколу N 8 засідання окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року від 14 вересня 2007 року; копію постанови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року N 26 від 14 вересня 2007 року; копію подання виконавчого комітету Харківської міської ради N 822 від 27 серпня 2007 року.

На виконання вимог частини одинадцятої статті 108, частини другої статті 109 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон) копію зазначеної скарги та доданих до неї документів Центральною виборчою комісією 20 вересня 2007 року надіслано суб'єктам оскарження та повідомлено їх про передбачене Законом право подати Центральній виборчій комісії письмові пояснення по суті скарги.

До Центральної виборчої комісії надійшли пояснення голови окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Чернічкіна М.Д. та її членів.

Вивчивши скаргу, додані до неї матеріали, а також пояснення членів окружної виборчої комісії територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року Центральна виборча комісія зазначає.

Відповідно до пункту 2 частини першої статті 103 Закону суб'єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України, може бути партія (блок) - суб'єкт виборчого процесу в особі її керівника (керівників блоку), представника партії (блоку) в Центральній виборчій комісії, уповноваженої особи партії (блоку) чи іншої особи, уповноваженої рішенням центрального керівного органу партії (керівного органу блоку).

З огляду на викладене, уповноважена особа виборчого блоку політичних партій відповідно до статті 103 Закону не є самостійним суб'єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України.

Скаргу подано до Центральної виборчої комісії уповноваженою особою Партії регіонів у територіальному виборчому окрузі N 174 Величком Ю.О., а не суб'єктом виборчого процесу - Партією регіонів в його особі.

Таким чином, скаргу подано особою, яка не може бути суб'єктом звернення зі скаргою, що стосується процесу виборів народних депутатів України.

Згідно з частиною дванадцятою статті 108 Закону суб'єкт розгляду скарги приймає рішення про залишення скарги без розгляду по суті, якщо вона подана неналежним суб'єктом звернення зі скаргою, до неналежного суб'єкта розгляду скарги або з порушенням строків оскарження, встановлених цією статтею Закону.

За таких обставин скарга підлягає залишенню без розгляду по суті.

Відповідно до частини тринадцятої статті 108 Закону Центральна виборча комісія, приймаючи рішення про залишення скарги без розгляду по суті, може з власної ініціативи взяти до розгляду факти, викладені у скарзі.

Беручи до розгляду факти, викладені у скарзі, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2007 року за результатами перегляду в апеляційному порядку постанови Харківського окружного адміністративного суду від 11 вересня 2007 року зобов'язано окружну виборчу комісію територіального виборчого округу N 174 з позачергових виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року прийняти рішення з урахуванням вимог частини п'ятої статті 81 Закону про утворення спеціальних виборчих дільниць для проведення голосування 30 вересня 2007 року відповідно до подання виконавчого комітету Харківської міської ради, затвердженого рішенням виконавчого комітету N 822 від 27 серпня 2007 року.

Відповідно до частини першої статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.

Згідно з пунктами 1, 4 та 5 частини другої статті 31 Закону окружна виборча комісія забезпечує підготовку і проведення виборів народних депутатів України 30 вересня 2007 року в межах територіального виборчого округу; утворює виборчі дільниці, крім випадків, передбачених частинами п'ятою та сьомою статті 21 Закону; утворює дільничні виборчі комісії відповідно до цього Закону, крім випадку, передбаченого у частині тринадцятій статті 28 Закону.