До Центральної виборчої комісії 17 вересня 2007 року надійшло звернення Міністерства внутрішніх справ України щодо результатів проведених органами цього Міністерства вибіркових перевірок додержання правил паспортної системи, в'їзду, виїзду, перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію іноземних громадян та осіб без громадянства, а також додержання Законів України "Про свободу пересування та вільний вибір місця проживання", "Про вибори народних депутатів України", виконання Указу Президента України "Про забезпечення реалізації виборчих прав громадян України, законності, прозорості та відкритості виборчого процесу на позачергових виборах до Верховної Ради України" від 4 липня 2007 року N 593.

Розглянувши зазначене звернення, Центральна виборча комісія встановила.

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Зміст наведеної конституційної норми відтворений і у частині другій статті 3 Закону України "Про Центральну виборчу комісію".

Основні принципи діяльності Центральної виборчої комісії визначені статтею 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію". Згідно з частиною першою цієї статті Комісія відповідно до своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України. Відповідно до частини другої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія будує свою діяльність на принципах верховенства права, законності, незалежності, об'єктивності, компетентності, професійності, колегіальності розгляду і вирішення питань, обґрунтованості прийнятих рішень, відкритості і публічності.

Повноваження Міністерства внутрішніх справ України та його територіальних органів при складанні списків виборців для проведення голосування на позачергових виборах народних депутатів України 30 вересня 2007 року визначені пунктом 1 частини четвертої статті 44, частиною четвертою, пунктом 1 частини восьмої статті 102-3 Закону України "Про вибори народних депутатів України". Суб'єктами, до яких органами Міністерства внутрішніх справ України подаються передбачені законом відомості про громадян України є відповідні робочі групи обліку виборців та окружні виборчі комісії територіальних виборчих округів.

Частиною дев'ятою статті 102-3 Закону України "Про вибори народних депутатів України" встановлено, що органи державної прикордонної служби за три дні до дня виборів подають до окружних виборчих комісій відомості про осіб, які зареєстровані в межах відповідної адміністративно-територіальної одиниці, фактично перетнули державний кордон України і на момент подання відомостей відсутні дані про їх повернення на територію України. Такі відомості згідно з частиною десятою цієї ж статті подаються на паперових носіях та в електронному вигляді. Достовірність відомостей засвідчується підписом керівника відповідного органу та скріплюється відповідною печаткою.