До Центральної виборчої комісії 18 листопада 2004 року надійшла постанова територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу N 81 від 31 жовтня 2004 року N 15, в якій міститься прохання виборчої комісії до Центральної виборчої комісії достроково припинити повноваження довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. Ткаченка О.В. за порушення частини сімнадцятої статті 64 Закону України "Про вибори Президента України" (ведення та розповсюдження передвиборної агітації після 24 години останньої п'ятниці перед днем виборів).

Згідно з частиною другою статті 19 Конституції України органи державної влади, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до статті 91 Закону України "Про вибори Президента України", що визначає перелік суб'єктів звернення зі скаргою, суб'єктом звернення зі скаргою можуть бути, зокрема, виборчі комісії.

Разом з тим, статтею 103 Закону України "Про вибори Президента України" передбачено особливості оскарження дій довірених осіб кандидатів на пост Президента України. Суб'єктом звернення зі скаргою на дії довірених осіб кандидатів на пост Президента України, якщо ці дії спрямовані, зокрема, на порушення встановленого законом порядку передвиборної агітації, є лише кандидат на пост Президента України або партія (блок) - суб'єкт виборчого процесу, а також виборець, якщо мало місце порушення його виборчих прав.

На порушення зазначеної норми до Центральної виборчої комісії звернулась виборча комісія щодо дій довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. Ткаченка О.В., в яких територіальна виборча комісія територіального виборчого округу N 81 вбачає порушення встановленого законом порядку проведення передвиборної агітації. Отже, постанова територіальної виборчої комісії, якою вирішено питання про звернення до Центральної виборчої комісії щодо дій довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. Ткаченка О.В., прийнята з перевищенням встановлених законом повноважень територіальної виборчої комісії.

Крім того, частиною чотирнадцятою статті 28 Закону України "Про вибори Президента України" передбачено, що рішення виборчої комісії повинно містити мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії. В постанові територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу N 81 мотивувальна частина відсутня.