До Центральної виборчої комісії 26 жовтня 2004 року надійшла скарга кандидата на пост Президента України Козака Романа Миколайовича з вимогою визнати дії кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. неправомірними та оголосити йому попередження.

Викладені у скарзі вимоги суб'єкт звернення зі скаргою обґрунтовує тим, що 23 жовтня 2004 року у промові кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. під час мітингу біля Центральної виборчої комісії в м. Києві містилися, на думку кандидата на пост Президента України Козака Р.М., "вкрай брутальні та неприпустимі з точки зору ведення передвиборної агітації заклики, безпідставні обвинувачення у бік влади", що розцінено як підбурювання до дій, що дестабілізують ситуацію у країні.

У процесі підготовки скарги до розгляду на засіданні Центральної виборчої комісії було витребувано пояснення від уповноваженого представника кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в Центральній виборчій комісії Ключковського Ю.Б., переглянуто доданий до скарги відеозапис виступу кандидата на пост Президента України Ющенка В.А.

Розглянувши скаргу кандидата на пост Президента України Козака Р.М., Центральна виборча комісія встановила.

На площі біля Центральної виборчої комісії 23 жовтня 2004 року відбувся публічний захід передвиборної агітації кандидата на пост Президента України Ющенка В.А., в якому взяв участь сам кандидат, виступивши з промовою.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону України "Про вибори Президента України" кандидат на пост Президента України може розпочинати ведення передвиборної агітації наступного дня після його реєстрації Центральною виборчою комісією.

У частині першій статті 58 Закону України "Про вибори Президента України" встановлено порядок, згідно з яким передвиборна агітація може здійснюватися у будь-якій формі та будь-якими засобами, що не суперечать Конституції України та законам України, у тому числі шляхом проведення публічного заходу передвиборної агітації.

Стаття 34 Конституції України гарантує право кожного на свободу думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань. Це право є непорушним також у період виборчого процесу. Обмеження щодо змісту передвиборної агітації встановлено у частині третій статті 64 Закону України "Про вибори Президента України", відповідно до якої забороняється поширення у будь-якій формі матеріалів, що містять заклики до ліквідації незалежності України, зміни конституційного ладу насильницьким шляхом, порушення суверенітету і територіальної цілісності держави, підриву її безпеки, незаконного захоплення державної влади, пропаганду війни, насильства та розпалювання міжетнічної, расової, релігійної ворожнечі, посягання на права і свободи людини, здоров'я населення.