До Центральної виборчої комісії 1 червня 2021 року Шишкіним Віктором Івановичем як уповноваженим представником ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з такого питання: "Чи підтримуєте Ви заборону продажу земель сільськогосподарського призначення будь-кому, крім держави Україна?" для прийняття Комісією рішення стосовно реєстрації відповідної ініціативної групи подано документи зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, які відбулися 22 травня 2021 року о 12 годині (час початку реєстрації учасників зборів о 7 годині) у селі Березівка Бучанського району Київської області за адресою: вулиця Амстердамська, 1, "Експоцентр" (павільйон "А" та прилегла територія), зокрема:

протокол зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою з доданими до нього обґрунтуванням позиції щодо питання всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (у повному та скороченому вигляді), списком учасників зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, списком членів ініціативної групи;

письмові заяви кожного з членів ініціативної групи про згоду бути членом ініціативної групи;

рішення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою про призначення уповноваженого представника ініціативної групи;

письмову заяву особи про згоду бути уповноваженим представником ініціативної групи.

Список учасників зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та список членів ініціативної групи надійшли до Центральної виборчої комісії також в електронному вигляді.

Постановою Центральної виборчої комісії від 19 травня 2021 року № 215 "Про повідомлення Томича І.Ф. та інших стосовно проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, зареєстроване в Центральній виборчій комісії 14 травня 2021 року за № 21-30-6327" на вказані збори для посвідчення факту їх проведення було направлено представників Комісії, які після проведення зборів поінформували Комісію про відповідний факт шляхом подання з 27 травня до 3 червня 2021 року включно письмових звітів.

Відповідно до частини першої статті 31 Закону України "Про всеукраїнський референдум" (далі - Закон) за наслідками аналізу дотримання вимог Закону під час утворення ініціативної групи, а також аналізу документів, передбачених частиною чотирнадцятою статті 30 Закону, на предмет їх відповідності вимогам Закону, Конституції України Центральна виборча комісія приймає постанову про реєстрацію ініціативної групи або про відмову в реєстрації ініціативної групи із зазначенням мотивів такого рішення. У разі встановлення Центральною виборчою комісією ознак порушення вимог Закону під час утворення ініціативної групи, невідповідності поданих документів вимогам Закону їх аналіз на предмет відповідності Конституції України не здійснюється.

Проаналізувавши дотримання вимог Закону під час утворення на відповідних зборах ініціативної групи, а також отримані документи на предмет їх відповідності вимогам Закону, беручи до уваги інформацію, надану представниками Центральної виборчої комісії, які направлялися на збори з метою посвідчення факту їх проведення, Центральна виборча комісія встановила.

Згідно з частиною другою статті 29 Закону збір підписів під ініціативою щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою здійснює ініціативна група, що утворюється і діє відповідно до Закону.

Порядок організації та проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, а також утворення ініціативної групи врегульовано статтею 30 Закону. Крім того, з метою забезпечення реалізації права громадян України на участь у всеукраїнському референдумі за народною ініціативою, однакового застосування законодавства України про всеукраїнський референдум на всій території України постановою Центральної виборчої комісії від 29 квітня 2021 року № 190 затверджено Роз’яснення окремих питань проведення зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою(далі - Роз’яснення).

22 травня 2021 року в селі Березівка Бучанського району Київської області за адресою: вулиця Амстердамська, 1, "Експоцентр" (павільйон "А" та прилегла територія) відбулися збори громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою, участь у яких згідно з протоколом цих зборів узяли 11873 особи.

За змістом положень Закону та Роз’яснення на зборах вирішуються, зокрема, питання обрання з числа учасників зборів ініціативної групи, яка має складатися не менш як із шістдесяти громадян України, які на день її утворення мають право голосу (частини сьома, восьма, дев’ята статті 30 Закону, пункти 2.4 - 2.6 Роз’яснення ). Також на зборах обирається особа, яка буде представляти інтереси ініціативної групи (уповноважений представник ініціативної групи), про що складається рішення, що підписується головою та секретарем зборів (частина десята статті 30 Закону, пункт 2.8 Роз’яснення).

Однією з вимог Закону є обов’язкове формування на зборах громадян України персонального складу ініціативної групи всеукраїнського референдуму за народною ініціативою (частина сьома статті 30 Закону).

Згідно з поданими документами більшістю зареєстрованих учасників зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою обрано ініціативну групу з 10927 громадян України, якій доручено організувати збір підписів громадян України на підтримку ініціативи щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою та здійснення інших функцій, передбачених Законом, а також особу, яка буде представляти інтереси ініціативної групи (пункти 9 - 11 протоколу зборів).

Частинами першою та дев’ятою статті 30 Закону , зокрема, передбачено, що ініціативна група всеукраїнського референдуму за народною ініціативою утворюється на зборах громадян України, в яких беруть участь не менш як триста виборців, та повинна складатися не менш як з шістдесяти громадян України, які на день її утворення мають право голосу.

Водночас окремі представники Комісії, які направлялися на збори з метою посвідчення факту їх проведення, у звітах зазначали про порушення вимог Закону під час утворення ініціативної групи, зокрема про те, що не всі учасники зборів навпроти свого прізвища ставили особистий підпис, що засвідчував би їх участь у зборах. Деякі учасники зборів ставили підписи не лише навпроти свого прізвища, а й навпроти прізвищ інших осіб, указаних у списках учасників зборів, які було виготовлено до початку реєстрації учасників.

Так, член Центральної виборчої комісії Постівий С.О. зазначив, що "одна і та сама особа біля столу реєстрації учасників зборів (Тернопільської області, о 7 год 36 хв) двічі розписувалась у різних списках зареєстрованих осіб" (до звіту додано фото); "фіксувались непоодинокі випадки допуску до реєстрації осіб, які не підтвердили свою особу жодним документом. Такі факти були зафіксовані, зокрема, біля столів реєстрації учасників зборів Закарпатської області".

Член Комісії Кармаза О.О. в звіті вказала, що "замість особи, яка була у списку учасників зборів, підпис проставлявся іншою особою - особою, яка здійснювала реєстрацію".

Член Центральної виборчої комісії Любченко П.М. у звіті зазначив, що "значна кількість підписів учасників зборів проставлялася іншими особами. Зокрема, така практика неодноразово застосовувалася під час реєстрації учасників зборів Полтавського району Полтавської області (одна особа поставила більше десяти підписів), окремі учасники зборів Прилуцького та Чернігівського районів Чернігівської області по декілька разів підходили до столів реєстрації й ставили підписи не лише за себе, а й за інших осіб".

Помічник члена Комісії Сусь Ю.С. у звіті вказала, що "під час реєстрації учасників зборів з Херсонської області Бериславського району один виборець ставив три підписи за інших виборців (9 год 38 хв), а також під час реєстрації учасників зборів з Житомирської області Житомирського району виборець ставив п’ять підписів за інших виборців (11 год 30 хв)".

Такі факти підтверджено за результатами перевірки Центральною виборчою комісією документів зборів громадян України, які відбулися 22 травня 2021 року, поданих до Комісії Шишкіним В.І. як уповноваженим представником ініціативної групи.

Зокрема, в списках учасників зборів 47 осіб включені до нього двічі. Відомості про більшість зазначених осіб вносилися до списку учасників зборів як у рукописному, так і в друкованому вигляді. Хоча більшість персональних даних про таких осіб співпадали, проте проставлені навпроти відповідних прізвищ підписи візуально відрізняються.

Відповідно до вимог пункту 3.6 Роз’яснення Центральна виборча комісія, використовуючи персональні дані, що містяться в Державному реєстрі виборців, перевірила належність організаторів та учасників зборів до числа виборців. У результаті перевірки виявлено низку суттєвих порушень.

У списках учасників зазначені відомості про 19 померлих осіб, навпроти прізвищ яких також проставлені підписи. Замість осіб, які померли станом на 22 травня 2021 року, підписи поставлені іншими особами, що не відповідає вимогам частини шостої статті 30 Закону, згідно з якою кожний учасник зборів громадян України щодо проведення всеукраїнського референдуму за народною ініціативою навпроти свого прізвища ставить особистий підпис, що засвідчує його участь у зборах.

З числа померлих 17 осіб включено до списку членів ініціативної групи. Відповідно до вимог частин дванадцятої, тринадцятої статті 30 Закону до документів, зазначених у частині одинадцятій указаної статті, додається письмова заява кожної особи, включеної до ініціативної групи, про її згоду бути членом ініціативної групи. Письмова заява про згоду бути членом ініціативної групи повинна містити прізвище, власне ім’я, по батькові такої особи, дату її народження, відомості про виборчу адресу та місце фактичного проживання, відомості про документи, що посвідчують її особу та підтверджують громадянство України, згоду бути членом ініціативної групи, дату написання заяви та підпис.

Особи, які померли станом на 22 травня 2021 року, не могли підписати та подати заяви про згоду бути членом ініціативної групи. Отже, замість померлих осіб відповідні заяви про згоду бути членом ініціативної групи підписані та подані іншими особами, що суперечить вимогам частин дванадцятої , тринадцятої статті 30 Закону, та містить ознаки кримінального правопорушення, передбаченого статтею 158-3 Кримінального кодексу України.

Представниками Комісії, що направлялися на вказані збори, у звітах зазначено про незадовільну роботу лічильної комісії зборів:

"слід відмітити ту обставину, що підрахунок голосів під час ухвалення рішень здійснювався у спосіб, що не давав можливості перевірити його достовірність"; "час підрахунку голосів був досить коротким, у середньому не довше 20 - 30 секунд, після чого голова лічильної комісії озвучував результати голосування" (звіт члена Комісії Постівого С.О.);