До Центральної виборчої комісії 22 жовтня 2020 року надійшла окрема ухвала Одеського окружного адміністративного суду від 21 жовтня 2020 року у справі № 420/10393/20, якою доведено до відома Центральної виборчої комісії встановлені судом обставини щодо нереєстрації Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Одеського району Одеської області (далі - Таїровська селищна територіальна виборча комісія) на виконання рішення суду від 10 жовтня 2020 року у справі № 420/10393/20 кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області (далі - Таїровська селищна рада) на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Шепель Сергія Вікторовича, висунутого РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером, зобов’язано Комісію вжити заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону, а також повідомити суд про вжиті заходи.

Зі змісту вказаної окремої ухвали вбачається, що рішенням Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 420/10393/20 за позовом РЕГІОНАЛЬНОЇ ОРГАНІЗАЦІЇ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ, яке набрало законної сили 13 жовтня 2020 року, визнано протиправною та скасовано постанову Таїровської селищної територіальної виборчої комісії від 6 жовтня 2020 року № 70 "Про відмову в реєстрації кандидата у депутати Таїровської СТВК на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Шепель Сергія Вікторовича, висунутого РО ПП "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером", а також зобов’язано Таїровську селищну територіальну виборчу комісію прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Шепель С.В., висунутого РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером.

Однак, як установлено судом, Таїровською селищною територіальною виборчою комісією указаного рішення суду не виконано. При цьому ухвалою від 15 жовтня 2020 року судом встановлено судовий контроль за виконанням рішення суду та зобов’язано Таїровську селищну територіальну виборчу комісію подати у строк до 19 години 00 хвилин 15 жовтня 2020 року звіт про виконання рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2020 року в адміністративній справі № 420/10393/20. За наслідками розгляду звіту Таїровської селищної територіальної виборчої комісії про виконання рішення суду суд установив його невиконання та дійшов висновку щодо наявності підстав про накладення на голову вказаної комісії Рогачеву С.А., штрафу в сумі двадцяти розмірів прожиткового мінімуму для працездатних осіб (ухвала суду від 16 жовтня 2020 року).

Також окремою ухвалою від 16 жовтня 2020 року судом доведено до відома Одеської районної територіальної виборчої комісії Одеської області встановлені ним обставини невиконання рішення суду для вжиття заходів щодо усунення причин та умов, що сприяли порушенню закону. Крім того, як указує суд, з урахуванням установлених ним обставин, наявності в діях членів Таїровської селищної територіальної виборчої комісії ознак кримінального правопорушення, передбаченого статтею 382 Кримінального кодексу України, суд направив окрему ухвалу на адресу Головного управління Національної поліції в Одеській області та Одеської обласної прокуратури.

Указані ухвали Одеського окружного адміністративного суду від 16 жовтня 2020 року залишено без змін постановою П’ятого апеляційного адміністративного суду від 20 жовтня 2020 року. Так, суд апеляційної інстанції констатував, що "відповідач демонструє явну зневагу до норм законів та прав позивача бути обраним, які гарантовані Конституцією України та виборчим кодексом України, безпідставно нехтує висновками Одеського окружного адміністративного суду по справі № 420/10393/20 та очевидно не бажає виконувати покладені на нього обов’язки без поважних причин".

Розглянувши окрему ухвалу суду, Одеська районна територіальна виборча комісія Одеської області 19 жовтня 2020 року встановила факт систематичного порушення Таїровською селищною територіальною виборчою комісією Конституції України, Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та законів України, у зв’язку з чим достроково припинила повноваження усього складу цієї комісії.

У судовому засіданні 21 жовтня 2020 року під час розгляду питання щодо подання звіту Таїровської селищної територіальної виборчої комісії про виконання рішення суду у справі № 420/10393/20 судом констатовано, що указане рішення суду не виконано, новий склад цієї комісії, сформований 20 жовтня 2020 року, не провів засідання у зв’язку з відсутністю кворуму.

Суд констатував, що "дієвих заходів щодо усунення порушень законодавства ні новоутвореною Таїровською СТВК, ні Одеською районною територіальною виборчою комісією Одеської області не прийнято". Крім того, суд зауважив, що "невиконання рішення суду від 10.10.2020 по справі № 420/10393/20 щодо зобов’язання Таїровської СТВК прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати кандидатом у депутати Таїровської селищної ради Одеського району Одеської області на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Шепель Сергія Вікторовича, висунутого РО ПП "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером є грубим порушенням Конституції України та виборчих прав громадян вибирати та Шепель С.В. бути обраним ставить під загрозу результати виборів, які повинні відбутися 25.10.2020 року".

У зв’язку з викладеним Комісія зазначає, що згідно зі статтею 129-1 Конституції України суд ухвалює рішення іменем України. Судове рішення є обов’язковим до виконання.

Частиною другою статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що судові рішення, що набрали законної сили, є обов’язковими до виконання всіма органами державної влади, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, фізичними і юридичними особами та їх об’єднаннями на всій території України.

За змістом частин першої, третьої статті 272 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення за наслідками розгляду судами першої інстанції справ, пов’язаних із виборчим процесом, набирають законної сили після закінчення строку апеляційного оскарження, а в разі їх апеляційного оскарження - з моменту проголошення судового рішення суду апеляційної інстанції. Судові рішення суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду такої категорії справ набирають законної сили з моменту проголошення і не можуть бути оскаржені.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Згідно з частиною першою статті 16 указаного Закону , якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому вказаним Законом порядку.

Центральна виборча комісія зазначає, що згідно з частинами першою, четвертою, восьмою статті 33, частиною першою статті 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є постійно діючими колегіальними органами, що в межах своїх повноважень та в порядку, передбачених законами України, забезпечують організацію та проведення місцевих виборів.

Частиною третьою статті 32 Кодексу визначено, що виборчі комісії зобов’язані діяти на підставі, в межах повноважень та у спосіб, установлені Конституцією України, Кодексом та законами України.

Частиною другою статті 33, частиною першою статті 202 Кодексу передбачено, що Центральна виборча комісія є виборчою комісією вищого рівня для всіх виборчих комісій з усіх місцевих виборів.

Відповідно до пункту 5 частини першої статті 205 Кодексу Центральна виборча комісія може з власної ініціативи в разі прийняття територіальною виборчою комісією незаконного рішення або її бездіяльності скасувати таке рішення та/або прийняти відповідне рішення.

За змістом частини третьої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" у разі необхідності з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій та за результатами розгляду визнати бездіяльність виборчої комісії такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори, порушує виборчі права громадян, права та законні інтереси суб’єкта виборчого процесу та прийняти рішення по суті питання.

За таких обставин Комісія дійшла висновку, що бездіяльність Таїровської селищної територіальної виборчої комісії щодо неприйняття передбаченого Кодексом рішення про реєстрацію кандидатом у депутати Таїровської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Шепель С.В., висунутого РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером, з урахуванням рішення Одеського окружного адміністративного суду від 10 жовтня 2020 року у справі № 420/10393/20, є такою, що не відповідає вимогам законодавства про вибори, порушує виборчі права громадян, права і законні інтереси відповідних суб’єктів виборчого процесу.

Крім того, Комісія зазначає, що виборчий процес має низку особливостей, серед яких його швидкоплинність, незворотність етапів у часі та неможливість їх поновлення. Порушення встановлених строків має незворотні наслідки для суб’єктів виборчого процесу щодо участі в подальших етапах виборчого процесу, користування усіма правами, наданими Кодексом відповідному суб’єкту виборчого процесу.

Центральна виборча комісія бере до уваги правові висновки Одеського окружного адміністративного суду, висловлені в рішенні від 10 жовтня 2020 року у справі № 420/10393/20, яким зобов’язано Таїровську селищну територіальну виборчу комісію прийняти рішення (постанову), яким зареєструвати кандидатом у депутати Таїровської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року Шепель С.В., висунутого РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером, що "для повного та ефективного захисту прав позивача необхідно зобов`язати відповідача прийняти рішення на користь позивача, оскільки для його прийняття виконано всі умови, визначені законом, і прийняття такого рішення не передбачає права суб`єкта владних повноважень діяти на власний розсуд, зважаючи на те, що суд визнає неправомірною та скасовує оскаржувану постанову. При цьому суд враховує, що по справі вирішується питання захисту порушених виборчих прав, а сам виборчий процес - це здійснення виборчих процедур протягом встановленого Кодексом періоду часу. Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним. Згідно висновку Верховного Суду, викладеному у постанові від 24.01.2020 року по справі № 316/979/18, повноваження державних органів не є дискреційними, коли є лише один правомірний та законно обґрунтований варіант поведінки суб`єкта владних повноважень. Тобто, у разі настання визначених законодавством умов відповідач зобов`язаний вчинити конкретні дії і, якщо він їх не вчиняє, його можна зобов`язати до цього в судовому порядку".

У зв’язку з цим Комісія вважає, що найбільш ефективним для найшвидшого відновлення порушених прав Шепель С.В. та реалізації ним свого виборчого права бути обраним, а також пов’язаних з цим прав, є прийняття Центральною виборчою комісією рішення про реєстрацію Шепель Сергія Вікторовича, висунутого РЕГІОНАЛЬНОЮ ОРГАНІЗАЦІЄЮ ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ДОВІРЯЙ ДІЛАМ" В ОДЕСЬКІЙ ОБЛАСТІ та включеного до єдиного виборчого списку під першим номером, кандидатом у депутати Таїровської селищної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

Також Комісія вважає, що протиправна бездіяльність Таїровської селищної територіальної виборчої комісії свідчить про одноразове грубе порушення нею вимог Конституції України, Кодексу та законів України.

Згідно з частиною третьою статті 208 Кодексу повноваження усього складу територіальної виборчої комісії можуть бути достроково припинені в установленому законом порядку виборчою комісією, яка сформувала (утворила) відповідну територіальну виборчу комісію, рішенням виборчої комісії вищого рівня з відповідних місцевих виборів або рішенням суду в разі одноразового грубого порушення чи систематичного порушення комісією Конституції України, Кодексу та законів України, невиконання рішень виборчої комісії вищого рівня.