Згідно з частиною третьою статті 141 Конституції України чергові вибори сільських, селищних, міських, районних, обласних рад, сільських, селищних, міських голів відбуваються в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень відповідної ради чи відповідного голови, обраних на чергових виборах.

Частиною другою статті 194 Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) передбачено, що чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень рад, голів, старост села, селища, обраних на попередніх чергових місцевих виборах.

Рішення про проведення чергових виборів депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост села, селища приймається Верховною Радою України.

Чергові місцеві вибори призначаються не пізніше ніж за дев’яносто днів до дня виборів (частина перша статті 195 Кодексу ).

Відповідно до частини сьомої статті 194, частини п’ятої статті 195 Кодексу перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією не пізніше ніж за 70 днів до дня виборів, а виборчий процес розпочинається за 50 днів до дня перших місцевих виборів.

Пунктом 1 Порядку призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Комісії від 29 листопада 2018 року № 234 (зі змінами, внесеними постановою Комісії від 12 лютого 2020 року № 33), встановлено, що в рік проведення чергових місцевих виборів перші місцеві вибори призначаються на дату чергових місцевих виборів.

Законом України "Про внесення змін до деяких законів України щодо визначення територій та адміністративних центрів територіальних громад", яким розділ V "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" доповнено пунктом 7-1, зокрема, визначено, що до прийняття закону про адміністративно-територіальний устрій України визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад здійснює Кабінет Міністрів України.

При цьому рішення Кабінету Міністрів України про визначення адміністративних центрів територіальних громад та затвердження територій територіальних громад подається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших місцевих виборів депутатів сільських, селищних, міських рад і сільських, селищних, міських голів відповідних територіальних громад.

Підпунктом 2 пункту 2 розділу II "Прикінцеві положення" зазначеного Закону встановлено, що у 2020 році перші місцеві вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад, території яких затверджені Кабінетом Міністрів України на підставі цього Закону, проводяться одночасно з черговими місцевими виборами 2020 року.

Таким чином, у 2020 році повинні бути призначені та проведені чергові вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів, старост села, селища та перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад і відповідних сільських, селищних, міських голів територіальних громад.

Відповідно до статті 209 Кодексу бюджетні витрати на підготовку і проведення чергових та перших місцевих виборів здійснюються за рахунок коштів державного бюджету, передбачених на здійснення Центральною виборчою комісією керівництва та управління у сфері проведення виборів та референдумів, коштів відповідного місцевого бюджету, отриманих як цільова субвенція з Державного бюджету України.

У законі про Державний бюджет України окремо передбачається цільова субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам для підготовки і проведення чергових та перших місцевих виборів (частина друга статті 210 Кодексу ).

Законом України "Про Державний бюджет України на 2020 рік" Центральній виборчій комісії за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" було передбачено 2154988,0 тис. гривень.

Верховною Радою України 13 квітня 2020 року прийнято Закон України "Про внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2020 рік", відповідно до якого суму коштів за вказаною бюджетною програмою зменшено до 1000000,0 тис. гривень.

Бюджетні призначення в розмірі 1000000,0 тис. грн можуть забезпечити здійснення видатків, пов’язаних з підготовкою та проведенням місцевих виборів, крім видатків на оплату праці членів територіальних та дільничних виборчих комісій з місцевих виборів, спеціалістів, експертів та технічних працівників, залучених до роботи в цих комісіях, у тому числі нарахування на оплату праці.

На оплату праці з нарахуваннями членів територіальних і дільничних виборчих комісій, спеціалістів, експертів та технічних працівників, залучених до роботи в цих комісіях, за зазначеного обсягу субвенції залишається лише 10 відсотків від розрахункової потреби.

Комісія звертає увагу, що відсутність зазначених видатків може поставити під загрозу формування складу та утворення виборчих комісій, а також унеможливити в подальшому виконання членами вказаних комісій своїх повноважень щодо організації підготовки та проведення місцевих виборів.

У зв’язку з набранням чинності з 1 січня 2020 року Кодексом у Центральній виборчій комісії проведено уточнені розрахунки обсягів видатків, необхідних на підготовку та проведення чергових і перших місцевих виборів у 2020 році.

Так, за уточненими розрахунками потреба в коштах на підготовку та проведення вказаних місцевих виборів становить 2252117,8 тис. гривень.

Отже, загальна додаткова потреба в коштах за бюджетною програмою 6741020 "Субвенція з державного бюджету місцевим бюджетам на проведення виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" становить 1252117,8 тис. гривень.

Крім того, Комісія зауважує, що в разі прийняття Верховною Радою України Закону України "Про внесення змін до деяких законів України щодо вдосконалення виборчого законодавства" (реєстраційний номер 3485) у зв’язку зі зміною виборчої системи додаткова потреба в коштах збільшиться.

Відповідно до частини п’ятої статті 15, частини першої статті 106 Закону України "Про вибори народних депутатів України" (далі - Закон), який згідно з підпунктом 2 пункту 2 розділу XXXXII "Прикінцеві та перехідні положення" Кодексу є чинним стосовно організації та проведення проміжних виборів народних депутатів України, що діють до наступних чергових або позачергових виборів народних депутатів України, в разі дострокового припинення повноважень народного депутата України, обраного в одномандатному виборчому окрузі, Центральною виборчою комісією призначаються проміжні вибори народних депутатів України в порядку, встановленому Законом.

Рішення про призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі приймається Комісією не пізніш як у десятиденний строк з дня дострокового припинення повноважень депутата, обраного в цьому окрузі. Проміжні вибори відбуваються в останню неділю шістдесятиденного строку з дня опублікування Комісією рішення про їх призначення. Виборчий процес проміжних виборів народного депутата України починається з дня, наступного після дня опублікування рішення Комісії про їх призначення (частина шоста статті 16, частина друга статті 106 Закону).

Постановою Центральної виборчої комісії від 5 червня 2020 року № 99 на неділю, 25 жовтня 2020 року, призначено проміжні вибори народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область).

У зв’язку з відсутністю коштів на проведення таких виборів у повному обсязі пунктом 3 вказаної постанови визначено, що опублікування в загальнодержавних друкованих засобах масової інформації постанови щодо призначення проміжних виборів народного депутата України в одномандатному виборчому окрузі № 208 (Чернігівська область) можливе лише за наявності відповідних бюджетних асигнувань.