Відповідно до частини сьомої статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

Постановою Центральної виборчої комісії від 12 лютого 2016 року № 32 (зі змінами) затверджено Порядок призначення перших виборів депутатів сільських, селищних, міських рад об’єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів (далі - Порядок).

Згідно з пунктом 1 Порядку в разі надходження до Центральної виборчої комісії рішення суду першої інстанції, що не набрало законної сили, в якому вирішуються позовні вимоги в справі щодо оскарження рішення сільської, селищної, міської ради територіальної громади, яка увійшла до складу об’єднаної територіальної громади, про добровільне об’єднання територіальних громад, Комісія в установленому порядку розглядає звернення щодо призначення перших місцевих виборів після набрання судовим рішенням у відповідній справі законної сили.

Пунктом 7 Порядку передбачено, що в разі надходження до Центральної виборчої комісії судового рішення, що набрало законної сили, яким визнано протиправним рішення сільської, селищної, міської ради територіальної громади, що увійшла до складу об’єднаної територіальної громади, про добровільне об’єднання у територіальну громаду Центральна виборча комісія встановлює відсутність правових підстав для призначення перших місцевих виборів та у зв’язку з цим приймає рішення про повернення звернення разом з усіма документами Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації.

З метою вирішення Центральною виборчою комісією питання про призначення перших місцевих виборів в об’єднаних територіальних громадах на 23 грудня 2018 року було надіслано запити до адміністративних судів, щодо яких у Комісії була наявна інформація про відкриття ними проваджень у справах, предметом оскарження в яких є рішення місцевих рад, територіальні громади яких увійшли до складу об’єднаних територіальних громад, про добровільне об’єднання територіальних громад, зокрема, до Дніпропетровського окружного адміністративного суду.

До Центральної виборчої комісії 11 жовтня 2018 року надійшов лист Дніпропетровського окружного адміністративного суду, датований тим самим числом, № 6818-03, у якому повідомлено про стан розгляду адміністративної справи № 0440/5159/18 та до якого додано його рішення, ухвалені в адміністративних справах № 804/4480/18, 804/3023/18, 0440/5095/18, 0440/5096/18, 804/200/2092/18, 0440/5112/18, 0440/5160/18.

Водночас до Комісії 12 жовтня 2018 року громадянкою Щербаковою І.Г. подано разом із супровідним листом завірену копію ухвали Дніпропетровського окружного адміністративного суду в справі № 160/7566/18, відповідно до якої "Заяву позивача Крот А.В. про забезпечення адміністративного позову - задовольнити. Зупинити дію рішення Черкаської селищної ради № 02-20/VІІ від 22.12.2017 року "Про добровільне об’єднання територіальних громад".

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія листом від 12 жовтня 2018 року звернулася до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з проханням поінформувати Комісію про чинність заходів забезпечення адміністративного позову, вжитих ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду в справі № 160/7566/18 від 11 жовтня 2018 року.