До Центральної виборчої комісії надійшли скарги Косяка В.П., Скорика М.Г., Цегвінцевої А.В., Чорнобіль Т.А. та Шадловського М.В. разом із доданими до них матеріалами на рішення, дії та бездіяльність Черкаської міської виборчої комісії Черкаської області (далі - Черкаська міська виборча комісія), вчинені нею з порушенням вимог Законів України "Про місцеві вибори" та "Про статус депутатів місцевих рад".

Указані скарги постановою Центральної виборчої комісії від 11 травня 2018 року № 78 залишено без розгляду по суті на підставі частин третьої, одинадцятої статті 97 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Крім того, до Комісії надійшли інші документи стосовно порушення Черкаською міською виборчою комісією норм законодавства, зокрема, звернення депутата Черкаської обласної ради Мушієка М.Г., повідомлення Косяка В.П., Скорика М.Г., Цегвінцевої А.В., Чорнобіль Т.А., Шадловського М.В. з доданими матеріалами та інші.

На вимогу Комісії Черкаська міська виборча комісія надіслала пояснення щодо обставин, викладених у вищезазначених зверненнях, постанови і протоколи засідань цієї комісії за період з березня до травня 2018 року, а також інші матеріали.

Відповідно до частини другої статті 1, частини першої статті 2 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, а також у межах своїх повноважень забезпечує дотримання передбачених Конституцією України та законами України принципів і засад виборчого і референдумного процесів, реалізацію виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі, однакове застосування законодавства України про вибори і референдуми на всій території України.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 указаного Закону ).

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії документи та матеріали, Комісія встановила.

Черкаська міська виборча комісія протягом квітня - травня 2018 року провела кілька засідань, на яких розглядались питання, пов'язані з відкликанням депутатів Черкаської міської ради Черкаської області (далі - Черкаська міська рада), та приймались відповідні рішення.

Так, на засіданні 1 квітня 2018 року розглядались питання складення присяги членами Черкаської міської виборчої комісії, включеними до її складу постановою Центральної виборчої комісії від 16 лютого 2018 року № 29, та встановлення графіка чергувань членів комісії.

22 квітня 2018 року Черкаською міською виборчою комісією відкрито безперервне засідання для перевірки матеріалів, отриманих від офіційних представників ініціативних груп з відкликання депутатів Черкаської міської ради за народною ініціативою Косяка В.П., Скорика М.Г., Цегвінцевої А.В., Чорнобіль Т.А. та Шадловського М.В., на якому згідно із протоколом засідання, зокрема, встановлено відповідність наданих матеріалів вимогам статей 38 - 40 Закону, правильність оформлення підписних листів, визначено кількість підписів, поданих на підтримку ініціативи щодо відкликання кожного з указаних депутатів, визначено строк закінчення перевірки та склад робочої групи для передачі документів до органу ведення Державного реєстру виборців, після чого в засіданні оголошено перерву.

25 квітня 2018 року після перерви засідання Черкаської міської виборчої комісії продовжено: обговорено порядок проведення перевірки достовірності відомостей про громадян, що містяться в підписних листах, та вибіркової перевірки їхніх підписів, із залученням органів ведення Державного реєстру виборців та правоохоронних органів.

На цьому самому засіданні оголошено ухвалу Черкаського окружного адміністративного суду від 25 квітня 2018 року в справі № 823/1679/18 про забезпечення позову, якою заборонено Черкаській міській виборчій комісії приймати рішення про звернення до вищого керівного органу партії, місцева організація якої висувала депутата Шадловського М.В., щодо відкликання депутата місцевої ради за народною ініціативою до набрання законної сили відповідним рішенням, після чого знову оголошено перерву в засіданні комісії.

2 травня 2018 року після перерви Черкаська міська виборча комісія на засіданні ухвалила низку постанов:

№ 1 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради Шадловського Максима Володимировича за народною ініціативою", якою вирішила звернутись до суду щодо скасування ухвали про забезпечення позову в справі № 823/1679/18 за позовом Шадловського М.В.;

№ 2 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради Скорика Максима Григоровича за народною ініціативою", якою вирішила звернутись до вищого керівного органу Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ", місцева організація якої висувала Скорика М.Г., щодо розгляду питання про його відкликання за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення;

№ 3, № 4 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради Цегвінцевої Альони Володимирівни за народною ініціативою" та "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради Чорнобіль Тетяни Андріївни за народною ініціативою", якими вирішила звернутись до вищого керівного органу Партії Вільних Демократів, місцева організація якої висувала Цегвінцеву А.В. та Чорнобіль Т.А., щодо розгляду питання про їх відкликання за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення;

№ 5 "Про узагальнення підсумків збору підписів на підтримку пропозиції про відкликання депутата Черкаської міської ради від багатомандатного виборчого округу з виборів депутатів Черкаської міської ради Косяка Віталія Петровича за народною ініціативою", якою вирішила звернутись до вищого керівного органу Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка", місцева організація якої висувала Косяка В.П., щодо розгляду питання про його відкликання за народною ініціативою та прийняття відповідного рішення.

Після ухвалення вказаних постанов у засіданні Черкаської міської виборчої комісії оголошено перерву.

Постанови № 2 - 5 того самого дня направлено комісією до вищих керівних органів відповідних партій.

Разом з тим, 2 травня 2018 року до Черкаської міської виборчої комісії надійшли ухвали Черкаського окружного адміністративного суду, постановлені того самого дня, про забезпечення позовів:

у справі № 823/1731/18, якою було заборонено вказаній комісії звертатися та направляти рішення до вищого керівного органу Партії Вільних Демократів, місцева організація якої висунула депутатів Чорнобіль Т.А., Цегвінцеву А.В., та до Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ", місцева організація якої висунула депутата Скорика М.Г., щодо відкликання депутатів місцевої ради за народною ініціативою до набрання законної сили відповідним рішенням;

у справі № 823/1741/18, якою було заборонено комісії направляти вищому керівному органу Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" рішення про звернення Черкаської міської виборчої комісії щодо відкликання депутата Черкаської міської ради Косяка В.П. за народною ініціативою до набрання законної сили відповідним рішенням.

3 травня 2018 року засідання Черкаської міської виборчої комісії продовжилося. Було розглянуто рішення вищих керівних органів Партії Вільних Демократів про відкликання депутатів Черкаської міської ради Цегвінцевої А.В. та Чорнобіль Т.А., а також Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" про відкликання депутата Черкаської міської ради Косяка В.П., заяву кандидата в депутати Черкаської міської ради Мкртчана А.А. про скасування його реєстрації та виключення з виборчого списку, заяви про реєстрацію депутатами Черкаської міської ради Даньковської Н.М. та Панасенка М.С., які у цей день надійшли до комісії.

За результатами розгляду вказаних документів того самого дня Черкаською міською виборчою комісією ухвалено постанови:

№ 6 "Про визнання обраними депутатів Черкаської міської ради", якою Даньковську Н.М. та Панасенка М.С. визнано обраними депутатами вказаної ради у зв'язку з прийняттям вищим керівним органом Партії Вільних Демократів рішення про відкликання Цегвінцевої А.В. та Чорнобіль Т.А. за народною ініціативою;

№ 7, № 8 "Про реєстрацію депутата Черкаської міської ради" та "Про реєстрацію депутата Черкаської міської ради", якими зареєстровано обраних депутатів зазначеної ради Даньковську Н.М. та Панасенка М.С.;

№ 9 "Про скасування реєстрації кандидата в депутати Черкаської міської ради Мкртчана Арсена Араіковича, який балотувався в багатомандатному виборчому окрузі міста Черкаси за виборчим списком місцевої організації "Радикальної Партії Олега Ляшка" на чергових виборах депутатів Черкаської міської ради 25 жовтня 2015 року з виключенням його з виборчого списка", якою скасовано постанову комісії в частині реєстрації вказаного кандидата з виключенням його з виборчого списку;

№ 10 "Про визнання обраними депутатів Черкаської міської ради", якою Гончаренко І.В. визнано обраною депутатом указаної ради у зв'язку з прийняттям вищим керівним органом Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" рішення про відкликання Косяка В.П. за народною ініціативою.

Після цього в засіданні Черкаської міської виборчої комісії оголошено перерву.

4 травня 2018 року після перерви засідання вказаної виборчої комісії продовжено: зареєстровано депутатом Черкаської міської ради

Гончаренко І.В., про що ухвалено постанову № 11 "Про реєстрацію депутата Черкаської міської ради" і знову оголошено перерву.

5 травня 2018 року до Черкаської міської виборчої комісії надійшла ухвала Черкаського окружного адміністративного суду про забезпечення позову в справі № 823/1731/18, якою суд зупинив дію рішень Черкаської міської виборчої комісії від 3 травня 2018 року № 6 - 8, заборонив їй вчиняти дії щодо прийняття рішення про визнання обраним наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації партії Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ" до закінчення розгляду справи по суті, заборонив оголошувати на засіданні Черкаської міської ради повідомлення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Партії Вільних Демократів та про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ" і повідомлення про підсумки виборів, направляти відповідне рішення про реєстрацію депутатів до Комісії до закінчення розгляду справи по суті.

7 травня 2018 року до Черкаської міської виборчої комісії надійшла ухвала Черкаського окружного адміністративного суду про забезпечення позову в справі № 823/1741/18, якою суд заборонив указаній комісії офіційно оголошувати на сесії Черкаської міської ради рішення про визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата в депутати від місцевої організації Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" до набрання законної сили відповідним рішенням.

8 травня 2018 року зазначені судові ухвали оголошено після перерви на засіданні Черкаської міської виборчої комісії.

16 травня 2018 року Черкаська міська виборча комісія направила Черкаському міському голові, секретарю та депутатам Черкаської міської ради повідомлення про припинення повноважень депутатів Чорнобіль Т.А., Цегвінцевої А.В., Скорика М.Г. та Косяка В.П.

Проаналізувавши наявні матеріали, Комісія встановила порушення Черкаською міською виборчою комісією Конституції України та законів України.

Відповідно до частин першої, третьої статті 20, частини першої статті 25 Закону територіальна виборча комісія є постійно діючим колегіальним органом, що в межах своїх повноважень та у порядку, передбачених законами України, забезпечує організацію та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та законів України (частина третя статті 19 Закону).

2 травня 2018 року Черкаський окружний адміністративний суд постановив ухвали про забезпечення позовів у справах № 823/1731/18 та № 823/1741/18, якими заборонив Черкаській міській виборчій комісії звертатися та направляти рішення до вищих керівних органів Партії Вільних Демократів, Всеукраїнського об'єднання "ЧЕРКАЩАНИ", Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка", місцеві організації яких висунули депутатів Черкаської міської ради Чорнобіль Т.А., Цегвінцеву А.В., Скорика М.Г. та Косяка В.П. відповідно, щодо їх відкликання за народною ініціативою до набрання законної сили судовими рішеннями в указаних справах.

Того самого дня Черкаська міська виборча комісія ухвалила та направила до вищих керівних органів указаних політичних партій свої рішення щодо відкликання за народною ініціативою депутатів Черкаської міської ради Чорнобіль Т.А., Цегвінцевої А.В., Скорика М.Г. та Косяка В.П. (постанови № 2 - 5).

3 травня 2018 року рішення вищих керівних органів Партії Вільних Демократів та Політичної партії "Радикальна Партія Олега Ляшка" щодо відкликання депутатів Черкаської міської ради Чорнобіль Т.А., Цегвінцевої А.В. та Косяка В.П. надійшли до Черкаської міської виборчої комісії, були розглянуті на її засіданні і за наслідками їх розгляду комісією ухвалено постанови про визнання обраними наступних за черговістю кандидатів у депутати Черкаської міської ради, включених до виборчих списків відповідних місцевих організацій партій (постанови № 6 та № 10).

У цей день та наступного дня новообрані депутати були зареєстровані (постанови № 7, 8, 11).

Ухвалення Черкаською міською виборчою комісією зазначених постанов обумовило прийняття Черкаським окружним адміністративним судом нових ухвал про забезпечення позовів від 5 травня 2018 року в справі № 823/1731/18 та від 7 травня 2018 року в справі № 823/1741/18, якими суд, зокрема, заборонив Черкаській міській виборчій комісії оголошувати на засіданні Черкаської міської ради повідомлення про визнання обраними вказаних депутатів.

При цьому в ухвалі Черкаського окружного адміністративного суду про забезпечення позову від 7 травня 2018 року в справі № 823/7141/18 судом встановлено, що всупереч нормам Кодексу адміністративного судочинства України, за наявності ухвали суду про вжиття заходів забезпечення позову, яка набрала законної сили, Черкаська міська виборча комісія направила до вищого керівного органу партії рішення щодо відкликання депутата, що є очевидною ознакою протиправності таких дій.

Таким чином, судом встановлено порушення вказаною виборчою комісією вимоги Кодексу адміністративного судочинства України щодо обов'язковості судових рішень, які набрали законної сили, а отже, положення Конституції України, відповідно до частини першої статті 129-1 якої судове рішення є обов'язковим до виконання.

Згідно з частиною п'ятою статті 27 Закону з метою дотримання під час розгляду питань порядку денного права особи на участь у процесі прийняття рішення на засідання виборчої комісії запрошуються заявники та інші заінтересовані особи. Проте Комісії не надано доказів, що Косяка В.П., Скорика М.Г., Цегвінцеву А.В., Чорнобіль Т.А. та Шадловського М.В. Черкаська міська виборча комісія запрошувала на свої засідання, що свідчить про недотримання виборчою комісією вищезазначеної вимоги Закону.