До Центральної виборчої комісії надходять численні звернення стосовно можливості призначення та проведення відповідними територіальними виборчими комісіями виборів депутатів місцевих рад та відповідних сільських, селищних, міських голів, а також заміщення депутатів місцевих рад на окремих територіях Донецької та Луганської областей, де 25 жовтня 2015 року чергові місцеві вибори не призначалися та не проводилися (далі - окремі території Донецької та Луганської областей).

Крім того, до Центральної виборчої комісії 16 березня 2017 року надійшло звернення Луганської обласної державної адміністрації щодо призначення перших виборів депутатів Новоайдарської селищної ради об’єднаної територіальної громади та Новоайдарського селищного голови у зв’язку з утворенням у серпні 2015 року на території Луганської області Новоайдарської селищної об’єднаної територіальної громади, до складу якої увійшли дев’ять місцевих рад, у трьох з яких (Бахмутівська, Гречишкинська, Муратівська сільські ради Новоайдарського району Луганської області) чергові вибори депутатів сільських рад та відповідних сільських голів 25 жовтня 2015 року не призначалися і не проводилися.

У зв’язку з цим Центральна виборча комісія зазначає.

Згідно з Конституцією України організація і порядок проведення виборів визначаються виключно законами України (пункт 20 частини першої статті 92 Конституції України).

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ визначає Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 14 Закону місцеві вибори можуть бути черговими, позачерговими, повторними, проміжними, додатковими або першими.

Законом установлено, що чергові місцеві вибори проводяться одночасно на всій території України в останню неділю жовтня п’ятого року повноважень місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ, обраних на попередніх чергових місцевих виборах. Рішення про проведення чергових та позачергових місцевих виборів (крім позачергових виборів старост сіл, селищ) приймається Верховною Радою України (пункт 30 частини першої статті 85 Конституції України, частини друга, третя статті 14 Закону), про призначення перших, додаткових місцевих виборів (крім перших виборів старост сіл, селищ) - Центральною виборчою комісією (частини шоста, сьома статті 14 Закону).

За змістом статті 14 Закону проміжні та повторні місцеві вибори призначаються відповідними територіальними виборчими комісіями з місцевих виборів (далі - територіальна виборча комісія).

На виконання приписів Закону Постановою Верховної Ради України від 17 липня 2015 року № 645-VIII "Про призначення чергових виборів депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів у 2015 році" (далі - Постанова) на неділю, 25 жовтня 2015 року, було призначено чергові вибори депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

При цьому згідно з пунктами 2, 3 Постанови Верховною Радою України не були призначені вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, депутатів усіх місцевих рад та усіх сільських, селищних, міських голів на тимчасово окупованих територіях Автономної Республіки Крим та міста Севастополя, а також депутатів усіх місцевих рад та усіх сільських, селищних, міських голів в окремих районах, містах, селищах і селах Донецької та Луганської областей, які знаходяться на територіях, визначених відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 252-VIII "Про визначення окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей, в яких запроваджується особливий порядок місцевого самоврядування" і які визнано тимчасово окупованими територіями відповідно до Постанови Верховної Ради України від 17 березня 2015 року № 254-VIII "Про визнання окремих районів, міст, селищ і сіл Донецької та Луганської областей тимчасово окупованими територіями".

Перелік таких районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької та Луганської областей, у яких запроваджено особливий порядок місцевого самоврядування і які визнано тимчасово окупованими територіями, де чергові місцеві вибори на 25 жовтня 2015 року не призначалися згідно з пунктом 3 Постанови, наведено у додатках до постанов Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2015 року № 189 "Про перелік районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області, чергові вибори депутатів яких та відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2015 року не призначено" та № 190 "Про перелік районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Луганської області, чергові вибори депутатів яких та відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2015 року не призначено".

Крім того, у зв’язку з неможливістю організувати та підготувати відповідно до положень Закону проведення місцевих виборів на окремих територіях Донецької та Луганської областей у зв’язку із здійсненням Російською Федерацією збройної агресії проти України, неможливістю дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі, уникнення терористичної загрози, необхідністю забезпечення безпеки громадян України, відповідно до пункту 4 Постанови, пункту 7частини першої статті 24 Закону, на підставі подань Донецької і Луганської військово-цивільних адміністрацій Центральна виборча комісія постановами від 29 серпня 2015 року № 207 "Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" та № 208 "Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Луганської області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" встановила неможливість проведення відповідно до положень Закону чергових виборів депутатів районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької, Луганської областей та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року. Перелік таких районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької та Луганської областей, у яких неможливо організувати та підготувати відповідно до положень Закону проведення місцевих виборів відповідно до пункту 4 Постанови, наведено у додатках до постанов Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 207 та № 208.

Також відповідно до пункту 4розділу XV Закону чергові вибори депутатів Донецької і Луганської обласних рад 25 жовтня 2015 року не проводилися у зв’язку із здійсненням Російською Федерацією тимчасової окупації та збройної агресії проти України та неможливістю забезпечення дотримання стандартів проведення виборів Організації з безпеки і співробітництва в Європі.

Таким чином, 25 жовтня 2015 року на окремих територіях Донецької та Луганської областей не проводилися чергові вибори:

депутатів районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, перелік яких наведено в додатках до постанов Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2015 року № 189 "Про перелік районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області, чергові вибори депутатів яких та відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2015 року не призначено" та № 190 "Про перелік районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Луганської області, чергові вибори депутатів яких та відповідних сільських, селищних, міських голів на 25 жовтня 2015 року не призначено";

депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та відповідних сільських, селищних, міських голів, перелік яких наведено в додатках до постанов Центральної виборчої комісії від 29 серпня 2015 року № 207 "Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Донецької області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року" та № 208 "Про неможливість проведення чергових виборів депутатів окремих районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад Луганської області та відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року";

депутатів Донецької та Луганської обласних рад.

Частиною першою статті 141 Конституції України встановлено, що строк повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, депутати якої обрані на чергових виборах, становить п’ять років. Припинення повноважень сільської, селищної, міської, районної, обласної ради має наслідком припинення повноважень депутатів відповідної ради.

Строк повноважень сільського, селищного, міського голови, обраного на чергових виборах, становить п’ять років (частина друга статті 141 Конституції України).

Згідно з частиною другою статті 4 Закону України "Про статус депутатів місцевих рад" повноваження депутата місцевої ради починаються з дня відкриття першої сесії відповідної ради з моменту офіційного оголошення підсумків виборів відповідною територіальною виборчою комісією і закінчуються в день відкриття першої сесії цієї ради нового скликання, крім передбачених законом випадків дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради або ради, до складу якої його обрано.

За змістом частини першої статті 42 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" повноваження новообраного сільського, селищного, міського голови починаються з моменту складення ним присяги відповідно до Закону України "Про службу в органах місцевого самоврядування" на пленарному засіданні відповідної сільської, селищної, міської ради, на якому відповідною територіальною виборчою комісією були оголошені рішення щодо його обрання та реєстрації. Повноваження сільського, селищного, міського голови закінчуються в день відкриття першої сесії відповідної сільської, селищної, міської ради, обраної на наступних чергових місцевих виборах, або, якщо рада не обрана, з моменту вступу на цю посаду іншої особи, обраної на наступних місцевих виборах, крім випадків дострокового припинення його повноважень відповідно до частин першої та другої статті 79 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" .

Крім того, за змістом частини першої статті 3 Закону України "Про військово-цивільні адміністрації" в день набрання чинності актом Президента України про утворення військово-цивільної адміністрації припиняються згідно з цим Законом повноваження відповідних місцевих рад, сільських, селищних, міських голів, старост сіл, селищ.

Отже, на окремих територіях Донецької та Луганської областей на сьогодні є місцеві ради, депутатів яких, а також відповідних сільських, селищних, міських голів обирали відповідно до Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" від 10 липня 2010 року № 2487-VI (далі - Закон від 10 липня 2010 року № 2487-VI), який втратив чинність згідно із Законом.

Разом з тим, на сьогодні існують прогалини та неузгодженості щодо правового регулювання питань призначення та проведення місцевих виборів, а також заміщення депутатів відповідних місцевих рад на окремих територіях Донецької та Луганської областей.

Згідно з частиною третьою статті 2 Закону від 10 липня 2010 року № 2487-VI чергові вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад 31 жовтня 2010 року проводилися за змішаною (мажоритарно-пропорційною) системою, за якою:

1) половина від кількості депутатів (загального складу) відповідної ради обиралася за виборчими списками кандидатів у депутати від місцевих організацій політичних партій у багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігалися з межами відповідно області, району, міста, району в місті;

2) половина від кількості депутатів (загального складу) відповідної ради обиралася за мажоритарною системою відносної більшості в одномандатних виборчих округах, на які поділялася територія відповідно області, району, міста, району в місті.

Натомість за змістом частини третьої статті 2 Закону вибори депутатів обласних, районних, міських, районних у містах рад проводяться за пропорційною виборчою системою в багатомандатному виборчому окрузі за виборчими списками місцевих організацій політичних партій із закріпленням кандидатів за територіальними виборчими округами, на які поділяється багатомандатний виборчий округ, що збігається з територією відповідно області, району, району в місті, територією міста згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм або територією утвореної відповідно до Закону України "Про добровільне об’єднання територіальних громад" об’єднаної міської територіальної громади.

Водночас згідно з частиною третьою статті 81 Закону від 10 липня 2010 року № 2487-VI проміжні вибори депутатів в одномандатних, одномандатних мажоритарних виборчих округах проводяться у порядку та строки, передбачені цим Законом.

Відтак у разі дострокового припинення повноважень депутата обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, обраного до набрання чинності Законом, під час призначення проміжних виборів або заміщення депутата, повноваження якого припинено, виникають питання щодо можливості застосування положень Закону.

З огляду на зазначене та враховуючи приписи частини першої статті 58 Конституції України щодо дії законів та інших нормативно-правових актів у часі, постає питання щодо дій територіальної виборчої комісії у разі дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради, обраного відповідно до Закону від 10 липня 2010 року № 2487-VI.

Крім того, згідно з частиною третьою статті 20 Закону члени територіальної виборчої комісії здійснюють свої повноваження до сформування на чергових місцевих виборах у порядку, передбаченому Законом, нового складу відповідної територіальної виборчої комісії.