До Центральної виборчої комісії 4 січня 2016 року надійшло звернення Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації від 29 грудня 2015 року № вх01-10340-14я/01 щодо прийняття Центральною виборчою комісією рішення про призначення перших виборів депутатів Артемівської міської ради об'єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови у зв'язку з утворенням на території Донецької області Артемівської міської об'єднаної територіальної громади. До звернення додано рішення відповідних місцевих рад щодо їх добровільного об'єднання та висновки про відповідність проектів рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад Конституції та законам України, затверджені розпорядженням голови Донецької обласної державної адміністрації - керівника обласної військово-цивільної адміністрації від 18 грудня 2015 року № 746.

Розглянувши зазначене звернення та додані до нього документи, Центральна виборча комісія встановила.

Відповідно до частини третьої статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" схвалені сільськими, селищними, міськими радами проекти рішень щодо добровільного об'єднання територіальних громад у п'ятиденний строк подаються Раді міністрів Автономної Республіки Крим, обласній державній адміністрації для надання висновку щодо відповідності цього проекту Конституції та законам України.

Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання проекту рішення щодо добровільного об'єднання територіальних громад готує відповідний висновок, що затверджується постановою Ради міністрів Автономної Республіки Крим, розпорядженням голови обласної державної адміністрації (частина четверта статті 7 зазначеного Закону ).

Згідно з частиною восьмою статті 7 Закону України "Про добровільне об'єднання територіальних громад" Рада міністрів Автономної Республіки Крим, обласна державна адміністрація протягом 10 робочих днів з дня отримання рішень про добровільне об'єднання територіальних громад у разі їх відповідності висновку, передбаченому частиною четвертою вказаної статті, звертається до Центральної виборчої комісії для прийняття нею рішення про призначення перших виборів депутатів сільської, селищної, міської ради та відповідного сільського, селищного, міського голови в установленому законом порядку.

Частиною шостою статті 14 Закону України "Про місцеві вибори" (далі - Закон) передбачено, що перші вибори депутатів, сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією у порядку, визначеному законом.

За змістом частини сьомої статті 15 Закону Центральна виборча комісія шляхом прийняття відповідного рішення оголошує про початок виборчого процесу перших виборів депутатів місцевої ради, сільського, селищного, міського голови.

Таким чином, перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад об'єднаних територіальних громад та відповідних сільських, селищних, міських голів призначаються Центральною виборчою комісією за відповідними зверненнями Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних державних адміністрацій, а призначення перших виборів є підставою для оголошення Комісією виборчого процесу таких виборів.

Вирішуючи питання щодо призначення та оголошення виборчого процесу перших виборів депутатів Артемівської міської ради об'єднаної територіальної громади та Артемівського міського голови, Центральна виборча комісія виходить з такого.

Як вбачається з рішень місцевих рад, доданих до звернення Донецької обласної державної адміністрації - обласної військово-цивільної адміністрації, до складу Артемівської міської об'єднаної територіальної громади увійшли Артемівська міська рада (місто Артемівськ, смт Красна Гора), а також Красненська сільська рада (села Красне, Андріївка, Берхівка, Кліщіївка, селище Артемівське), Опитненська сільська рада (селища Опитне, Зеленопілля, Ягідне, село Іванград), Зайцівська сільська рада (села Зайцеве, Вершина, Весела Долина), Покровська сільська рада (села Покровське, Нова Кам'янка), Клинівська сільська рада (села Клинове, Відродження, Мідна Руда) Артемівського району Донецької області.

Отже, Артемівська міська об'єднана територіальна громада утворена територіальними громадами, розташованими на території двох суміжних адміністративно-територіальних одиниць - міста обласного значення Артемівськ та Артемівського району Донецької області, що унеможливлюватиме без вирішення питання щодо зміни меж відповідних міста та району віднесення утвореної Артемівської міської об'єднаної територіальної громади та території відповідної міської ради, депутати якої обиратимуться на перших місцевих виборах, до території відповідних міста чи району.

При цьому до утвореної Артемівської міської об'єднаної територіальної громади не включено територіальних громад міст Соледар та Часів Яр, які згідно з існуючим адміністративно-територіальним устроєм є містами у складі міста обласного значення Артемівськ, у зв'язку з чим після проведення перших виборів депутатів Артемівської міської ради об'єднаної територіальної громади та відповідного міського голови статус цих населених пунктів у системі адміністративно-територіального устрою стане невизначеним.

Разом з тим, відповідно до пункту 29 частини першої статті 85 Конституції України вирішення питання щодо утворення і ліквідації районів, встановлення і зміни меж районів і міст, віднесення населених пунктів до категорії міст, найменування та перейменування населених пунктів і районів належить до повноважень Верховної Ради України. Також частиною першою статті 174 Земельного кодексу України визначено, що рішення про встановлення і зміну меж районів і міст приймається Верховною Радою України за поданням Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських рад.

Відтак необхідною передумовою призначення перших виборів сільських, селищних, міських рад об'єднаної територіальної громади та відповідних сільських, селищних, міських голів і оголошення виборчого процесу таких місцевих виборів у разі входження територіальної громади, розташованої на території суміжного, у тому числі суміжного з містом обласного значення, району до складу об'єднаної територіальної громади, адміністративний центр якої знаходиться в межах міста обласного значення або іншого району, є внесення змін до меж відповідного міста та району.