Центральною виборчою комісією 25 жовтня 2015 року було прийнято постанову № 513 "Про забезпечення конституційних виборчих прав виборців міста Красноармійська Донецької області", якою скасовано рішення Красноармійської міської виборчої комісії Донецької області (далі - Красноармійська міська виборча комісія) від 25 жовтня 2015 року № 51 "Щодо можливості використання виготовлених ФЛП Городецька виборчих бюлетенів для голосування", згідно з яким указана територіальна виборча комісія вирішила прийняти виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах від підприємства-виготовлювача, але не передавати їх до дільничних виборчих комісій для голосування в день виборів 25 жовтня 2015 року, а також визнала зазначені виборчі бюлетені такими, що не можуть бути використані в процесі голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Разом з тим, указаною постановою Комісія з метою забезпечення гарантованого частиною першою статті 38 Конституції України права вільно обирати і бути обраними, зокрема, до органів місцевого самоврядування, а також гарантованого частиною другою статті 71 Основного Закону України права вільного волевиявлення зобов'язала Красноармійську міську виборчу комісію негайно передати виготовлені та отримані нею виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах відповідним дільничним виборчим комісіям.

Проте зазначене рішення Центральної виборчої комісії Красноармійською міською виборчою комісією виконане не було.

Відповідно до частини другої статті 1 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку (частина перша статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" ).

Враховуючи зазначені обставини, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Частиною першою статті 20 Закону визначено, що виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України та інших законів України.

За змістом пункту 7 частини п'ятої та пункту 5 частини шостої статті 25 Закону міська виборча комісія затверджує текст виборчих бюлетенів з виборів депутатів міської ради, виборів міського голови, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів, передає їх відповідним територіальним, дільничним виборчим комісіям.

Так, пунктом 1 частини першої статті 75 Закону передбачено, що міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

Відповідно до частини четвертої статті 75 Закону не пізніше наступного дня після отримання виборчих бюлетенів міська (міста обласного значення) територіальна виборча комісія на своєму засіданні передає виборчі бюлетені з виборів депутатів міської ради, міського голови в упаковці підприємства-виготовлювача відповідній міській, сільській, селищній (міста, села, селища, що входить до складу відповідного міста) територіальній виборчій комісії.

Частиною п'ятою статті 75 Закону визначено, що міська, сільська, селищна територіальна виборча комісія не раніш як за три дні до дня голосування на своєму засіданні передає відповідним дільничним виборчим комісіям виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача для голосування з кожних місцевих виборів.

Виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені відповідної дільничної виборчої комісії отримують не менш як три члени цієї комісії, уповноважені на це її рішенням, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до складу відповідної дільничної виборчої комісії.

Про передачу відповідним територіальним виборчим комісіям виборчих бюлетенів для голосування з відповідних місцевих виборів територіальна виборча комісія, яка передає виборчі бюлетені, складає у трьох примірниках протокол за формою, встановленою Центральною виборчою комісією (частина шоста статті 75 Закону).

За змістом частин сьомої, дев'ятої статті 75 Закону міська, селищна, сільська територіальна виборча комісія передає відповідним виборчим комісіям усі виборчі бюлетені, виготовлені для відповідного виборчого округу.

Натомість Красноармійська міська виборча комісія своїм рішенням від 25 жовтня 2015 року № 51 вирішила прийняти виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах від підприємства-виготовлювача, але не передавати їх до дільничних виборчих комісій для голосування в день виборів 25 жовтня 2015 року, а також визнала зазначені виборчі бюлетені такими, що не можуть бути використані в процесі голосування на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

Комісія постановою від 25 жовтня 2015 року № 513 "Про забезпечення конституційних виборчих прав виборців міста Красноармійська Донецької області" скасувала рішення Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 51 "Щодо можливості використання виготовлених ФЛП Городецька виборчих бюлетенів для голосування" як незаконне та зобов'язала Красноармійську міську виборчу комісію негайно передати виготовлені та отримані нею виборчі бюлетені з виборів депутатів Красноармійської міської ради Донецької області та Красноармійського міського голови для голосування у відповідних виборчих округах відповідним дільничним виборчим комісіям.

Крім того, Центральна виборча комісія листом від 25 жовтня 2015 року № 21-33/1-3211 зобов'язала кожного члена Красноармійської міської виборчої комісії надати до Комісії до 14 години того самого дня пояснення стосовно незабезпечення передачі виборчих бюлетенів відповідним територіальним та дільничним виборчим комісіям, що призвело до порушення гарантованих Конституцією України прав громадян обирати та бути обраними.

До Центральної виборчої комісії 25 жовтня 2015 року надійшли пояснення заступника голови Красноармійської міської виборчої комісії Градець С.О., секретаря комісії Фоміної Н.П. та членів комісії Колесник І.А., Турчанінової Н.В., Циганка Р.А., в яких вони повідомляли про наявні, на їх думку, порушення законодавства України з боку окремих членів зазначеної територіальної виборчої комісії, а також вказували на те, що рішення Красноармійської міської виборчої комісії від 25 жовтня 2015 року № 51 було прийнято на підставі постанови Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року в справі № 805/4737/15-а, якою визнано протиправною та скасовано постанову Красноармійської міської виборчої комісії від 22 жовтня 2015 року № 46 "Про визначення нового поліграфічного підприємства для друкування виборчих бюлетенів".

Пояснення від інших членів Красноармійської міської виборчої комісії до Комісії на її вимогу не подано.

Разом з тим, до Центральної виборчої комісії 25 жовтня 2015 року надійшов акт про порушення законодавства України членами Красноармійської міської виборчої комісії, складений того самого дня головою територіальної виборчої комісії Смалем О.П. та членами цієї комісії Гетьманською В.Е. та Проскуровою І.П., в якому міститься інформація про невиконання постанови Комісії від 25 жовтня 2015 року № 513, непроведення вказаною комісією засідання та непередачу виборчих бюлетенів відповідним дільничним виборчим комісіям через перешкоджання з боку членів зазначеної комісії Градець С.О., Фоміної Н.П., Бардусової Н.В., Журавля Д.В., Кашика Д.Г., Колесник І.А., Турчанінової Н.В. і Циганка Р.А.

Центральна виборча комісія листом від 26 жовтня 2015 року № 21-33/1-3227 зобов'язала кожного члена Красноармійської міської виборчої комісії до 14 години того самого дня надати пояснення про результати виконання постанови Комісії від 25 жовтня 2015 року № 513 "Про забезпечення конституційних виборчих прав виборців міста Красноармійська Донецької області".

26 жовтня 2015 року до Центральної виборчої комісії надійшла пояснювальна записка за підписом заступника голови Красноармійської міської виборчої комісії Градець С.А, секретаря комісії Фоміної Н.П. та її членів Бардусової Н.В., Журавля Д.В., Кандибка В.В., Кашика Д.Г., Колесник І.А., Турчанінової Н.В., Циганка Р.А., в якій зазначено, що рішення від 25 жовтня 2015 року № 51 прийнято територіальною виборчою комісією як колегіальним органом, про прийняття постанови Комісії від 25 жовтня 2015 року № 513 вказаним членам Красноармійської міської виборчої комісії стало відомо лише о 19 годині 25 жовтня 2015 року, жодних перешкод для передачі виборчих бюлетенів відповідним дільничним виборчим комісіям вони не чинили. Звернуто увагу на набрання постановою Донецького окружного адміністративного суду від 25 жовтня 2015 року в справі № 805/4737/15-а законної сили.