Конституція України гарантує громадянам України право обирати Президента України на основі загального, рівного і прямого виборчого права шляхом таємного голосування (статті 38, 71, 103 Основного Закону України).

Відповідно до статті 6 Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон) вибори Президента України є вільними. Виборцям забезпечуються умови для вільного формування своєї волі та її вільного виявлення при голосуванні. Застосування насильства, погроз, обману, підкупу чи будь-яких інших дій, що перешкоджають вільному формуванню та вільному виявленню волі виборця, забороняється.

Для забезпечення організації підготовки та проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року Центральною виборчою комісією постановою від 14 квітня 2014 року № 268 утворено окружні виборчі комісії з виборів Президента України.

Згідно із статтею 39 Закону органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові та службові особи зобов’язані сприяти виборчим комісіям у реалізації їх повноважень, зокрема, шляхом надання їм необхідних приміщень, забезпечення їх охорони, а також охорони виборчих бюлетенів та іншої виборчої документації.

Разом з тим, після утворення зазначених виборчих комісій до Центральної виборчої комісії надходили численні заяви та інші повідомлення про вчинення протиправних дій щодо захоплення приміщень окружних та дільничних виборчих комісій територіальних виборчих округів, утворених у межах Донецької та Луганської областей, адміністративних будівель місцевих органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування указаних областей, у яких знаходилися органи ведення Державного реєстру виборців, утворені зазначеними органами, про тиск на їх працівників та членів виборчих комісій, перешкоджання їх роботі.

У зв’язку із ситуацією, що складалася з організацією проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року в Донецькій та Луганській областях, Центральна виборча комісія постановою від 7 травня 2014 року № 505 зверталася до Генеральної прокуратури України, Міністерства внутрішніх справ України, Служби безпеки України, Донецької та Луганської обласних державних адміністрацій стосовно вжиття ними вичерпних заходів для забезпечення належного функціонування окружних, дільничних виборчих комісій з виборів Президента України та органів ведення Державного реєстру виборців, утворених на території Донецької та Луганської областей.

Розпорядженням Президента України від 8 травня 2014 року № 835/2014-рп "Про забезпечення належної охорони приміщень окружних, дільничних виборчих комісій та органів ведення Державного реєстру виборців у період підготовки і проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року" на Міністерство внутрішніх справ України покладено обов’язок вжити заходів щодо забезпечення охорони протягом виборчого процесу позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року приміщень окружних, дільничних виборчих комісій, органів ведення Державного реєстру виборців, приміщень для голосування з метою недопущення блокування чи захоплення зазначених приміщень, перешкоджання роботі виборчих комісій, насамперед у Донецькій та Луганській областях; охорони виготовлених іменних запрошень і списків виборців для участі у позачергових виборах під час їх передачі органами ведення Державного реєстру виборців дільничним виборчим комісіям, доставки цих списків до приміщень виборчих комісій.

При цьому вказаним Розпорядженням зобов’язано Службу безпеки України вжити заходів щодо своєчасного запобігання, виявлення і припинення проявів терористичного характеру під час підготовки та проведення позачергових виборів Президента України.

Натомість повідомлення, що продовжували надходити до Центральної виборчої комісії, свідчили про погіршення ситуації з підготовкою до проведення позачергових виборів Президента України 25 травня 2014 року в Донецькій та Луганській областях, а також про бездіяльність окремих підрозділів органів внутрішніх справ України, Служби безпеки України, що виявлялася в неналежному забезпеченні охорони приміщень виборчих комісій, органів ведення Державного реєстру виборців і призводила до їх захоплення, викрадення наданого цим комісіям майна, виборчої документації та погроз і фізичного впливу на членів виборчих комісій.

Постановою від 16 травня 2014 року № 617 Центральна виборча комісія звернулася до Верховної Ради України, виконуючого обов’язки Президента України - Голови Верховної Ради України, Кабінету Міністрів України щодо вжиття невідкладних заходів, спрямованих на забезпечення реалізації виборчих та інших конституційних прав та свобод громадян, які проживають на території Донецької та Луганської областей.

Законом України "Про внесення змін до Закону України "Про вибори Президента України" щодо забезпечення належної організації та проведення виборчого процесу" від 15 травня 2014 року № 1272-VII частину першу статті 39 Закону України "Про вибори Президента України" викладено в новій редакції, згідно з якою на органи внутрішніх справ покладено обов’язок не пізніш як за вісім днів до дня виборів забезпечити цілодобову охорону приміщень окружних виборчих комісій.