Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого - судді Бабенка К. А., суддів - Мельничука В. П., Федотова І. В., секретаря - Сабадін О. М., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Міжнародного жіночого правозахисного центру "Ла Страда Україна" на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 16 червня 2011 року за адміністративним позовом Міжнародного жіночого правозахисного центру "Ла Страда Україна" до: Кабінету Міністрів України, Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства юстиції України (за участю третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, - Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства оборони України), про визнання незаконним розпорядження та наказу, скасування державної реєстрації наказу,

від 16 червня 2011 року у задоволенні позову відмовлено повністю.

Не погоджуючись із зазначеним судовим рішенням, Позивачем подано апеляційну скаргу, в якій він просить скасувати рішення суду першої інстанції та прийняти нове, яким задовольнити його позовні вимоги в повному обсязі.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення з'явившихся представників осіб, які беруть участь у справі, перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів дійшла висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції без змін, з наступних підстав.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України "Про проведення експерименту з підготовки фахівців для Міністерства внутрішніх справ" від 29 грудня 2010 року N 2355-р (далі - Розпорядження N 2355-р) прийнято пропозицію Міністерства внутрішніх справ України щодо проведення у 2011 році експерименту з організації набору осіб до вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України та їх подальшого навчання за програмою підготовки фахівців освітньо-кваліфікаційного рівня бакалавра за схемою "курсант-військовослужбовець-курсант" (далі - експеримент).

Відповідно до частин першої та третьої ст. 50 Закону України "Про Кабінет Міністрів України" від 7 жовтня 2010 року N 2591-VI (далі - Закон N 2591-VI) Кабінет Міністрів України на основі та на виконання Конституції і законів України, актів Президента України видає обов'язкові для виконання акти - постанови і розпорядження.

Акти Кабінету Міністрів України з організаційно-розпорядчих та інших поточних питань видаються у формі розпоряджень Кабінету Міністрів України.

Згідно із частинами першою та другою ст. 21 Закону N 2591-VI Кабінет Міністрів України спрямовує і координує роботу міністерств та інших центральних органів виконавчої влади, які забезпечують проведення державної політики у відповідних сферах суспільного і державного життя, виконання Конституції та законів України, актів Президента України, додержання прав і свобод людини та громадянина. Міністерства та інші центральні органи виконавчої влади підзвітні та підконтрольні Кабінету Міністрів України.

В зв'язку з вищезазначеним колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції, що оскаржуване Розпорядження направлено на вирішення організаційно-розпорядчих питань, спрямування і координацію роботи міністерств, є актом організаційно-правового характеру і не впливає на права та інтереси Позивача.

Посилання представника Позивача на те, що наказ Міністерства внутрішніх справ України "Про затвердження Порядку відбору кандидатів на навчання до вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України" від 1 грудня 2010 року N 590 (далі - Наказ N 590) прийнято на підставі Розпорядження N 2355-р не відповідає матеріалам справи, тому, як вбачається з дати прийняття оскаржуваних актів, Розпорядження N 2355-р прийнято пізніше Наказу N 590, в зв'язку з чим, вони між собою не є пов'язаними.

Крім того, як зазначено в преамбулі наказу Міністерства внутрішніх справ України, Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України, Міністерства оборони України "Про затвердження Порядку проведення експерименту з підготовки фахівців для Міністерства внутрішніх справ" від 19 травня 2011 року N 77/462/263, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16 червня 2011 року за N 712/19450, його прийнято на підставі Розпорядження N 2355-р. Саме в цьому Наказі і визначено поняття "курсант військовослужбовець курсант", проте відповідно до п. 1.5 Порядку проведення експерименту з підготовки фахівців для Міністерства внутрішніх справ (далі - Порядок) курсанти з числа осіб жіночої статі проходять навчання за експериментальною програмою на загальних підставах без призову на строкову військову службу.

Наказом N 590 встановлено вимоги до рівня освіти та віку кандидатів на навчання у вищих навчальних закладів Міністерства внутрішніх справ України за державним замовленням, проте поняття "курсант військовослужбовець курсант" в ньому не визначено.