З метою забезпечення виконання постанови Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231 "Про затвердження Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення",

1. Затвердити Інструкцію про порядок оформлення та видачі паспортів громадянина України і проїзних документів дитини для виїзду за кордон (додається).

2. Начальникам ГУМВС України в Криму, м.Києві й Київській області, УМВС України в областях та м.Севастополі:

2.1. Організувати вивчення Інструкції з особовим складом паспортної служби органів внутрішніх справ та забезпечити неухильне дотримання її вимог.

3. Наказ оголосити керівному складу ГУМВС України в Криму, м.Києві й Київській області, УМВС України в областях і м.Севастополі та особовому складу підрозділів паспортної служби органів внутрішніх справ України.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника міністра генерал-майора міліції Чернишова В.С. та начальника ГУАСМ МВС України (Білоконя М.В.).

1.1. Ця Інструкція розроблена відповідно до Правил оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення, затверджених постановою Кабінету Міністрів України від 31 березня 1995 року N 231.

1.2. Заяви-анкети про видачу паспорта громадянина України для виїзду за кордон (надалі - закордонний паспорт) приймаються працівниками паспортної служби органу внутрішніх справ за умови подання особою, яка досягла 18-річного віку та постійно проживає в Україні, усіх документів, передбачених Правилами оформлення і видачі паспортів громадянина України для виїзду за кордон і проїзних документів дитини, їх тимчасового затримання та вилучення (надалі - Правила).

Заява-анкета про видачу закордонного паспорта, як правило, подається за місцем постійного проживання особи. У виняткових випадках заява-анкета про видачу закордонного паспорта може бути прийнята паспортною службою за місцем навчання або роботи учнів, студентів та осіб, які працюють за договорами чи контрактами й виїхали у зв'язку з цими обставинами з місця свого постійного проживання на території України. У такому випадку у разі позитивного вирішення питання до органу внутрішніх справ за місцем постійного проживання заявника надсилається відповідна інформація.

У разі неподання документів, передбачених п.9 Правил, клопотання до розгляду не приймаються, а заявникам даються відповідні роз'яснення.

1.3. Для самостійного виїзду за кордон неповнолітньої дитини оформлення проїзного документа дитини здійснюється на підставі нотаріально засвідченої заяви батьків або законних представників батьків чи дітей. Для дітей віком від 14 до 18 років у заяві зазначається, що підстав, які, згідно з чинним законодавством України, обмежують їх право на виїзд за кордон, немає.

Видача цим особам закордонних паспортів провадиться тільки за наявності документального підтвердження відповідних вимог держави, до якої здійснюється виїзд, або вимог міжнародної організації, для участі в заходах якої виїзд здійснюється.

1.4. Під час розгляду заяв про видачу закордонних паспортів працівники органів внутрішніх справ повинні забезпечити реалізацію закріпленого законодавством України права кожного громадянина на виїзд за межі України, яке може бути тимчасово обмежене тільки у випадках, передбачених законодавством.

1.5. У виняткових випадках, пов'язаних з терміновим виїздом за кордон, особа, що подала за місцем постійного проживання заяву-анкету про оформлення закордонного паспорта, може одержати його за місцем тимчасового перебування. Для органів внутрішніх справ за місцем тимчасового перебування особи підставою для видачі закордонного паспорта є письмове клопотання заявника та згода керівництва підрозділу паспортної, реєстраційної та міграційної роботи, яке розглядало подані матеріали за місцем постійного проживання.

У таких випадках у паспорті громадянина України (надалі - внутрішній паспорт) заявника робиться відповідний запис, а повідомлення про видачу закордонного паспорта надсилається до органу внутрішніх справ за місцем його постійного проживання для внесення цих даних в облікову картку (додаток N 1 до Інструкції).

1.6. Під час прийняття заяви-анкети працівники паспортної служби перевіряють правильність її заповнення, звіряють зазначені в ній відомості з даними внутрішнього паспорта і після того, як поставлять свій підпис за одержання заяви, несуть персональну відповідальність за вірогідність її даних.

Під час розглядання внутрішнього паспорта заявника особливу увагу слід звертати на належність документа даній особі, для чого вміщена в ньому фотографія порівнюється із зовнішністю пред'явника. Встановлюється, чи є документ дійсним (тобто виданим відповідними органами, чи має він необхідні підписи, печатки та інші реквізити), чи немає там слідів виправлень, витравлювання, підробки відбитків печатки та штампів, переклеювання фотографічних карток, заміни внутрішніх аркушів (номер та серія на всіх аркушах паспорта повинні збігатися).

У разі потреби заявникові пропонується дати додаткові пояснення або зробити уточнення.

1.7. Прийняті матеріали реєструються в журналі обліку і громадянам не повертаються.

2.1. Після приймання заяв-анкет на видачу закордонних паспортів протягом 5 діб здійснюється необхідна підготовка документів та перевірка за обліками осіб, які перебувають під адміністративним наглядом.

2.2. ГУМВС, УМВС після надходження матеріалів з міськрайорганів внутрішніх справ протягом 10 діб здійснюють перевірку за обліками підрозділів паспортної, реєстраційної і міграційної роботи та інформаційного бюро.

Перевірка за обліками інформаційного бюро може здійснюватися як за встановленою формою, так і шляхом надсилання в ІБ заяв-анкет, що містять необхідні дані.

За необхідності документального підтвердження факту постійного проживання (прописки) заявника, здійснюється перевірка за обліками адресно-довідкового бюро ГУМВС, УМВС.

2.3. Заявники, що проживають на території Автономної Республіки Крим, міст Києва і Севастополя або областей України менше п'яти років і клопочуть про видачу закордонного паспорта, підлягають додатковій перевірці за обліками УПР (ВПР) і МР та інформаційних бюро ГУМВС, УМВС за місцем попереднього проживання в Україні в останні п'ять років, шляхом надсилання запитів.

2.4. Особи, що були засуджені, підлягають перевірці за обліками народних судів за місцем засудження, звідки, за необхідності, запитуються відомості про заборгованість згідно з виконавчими листами.

2.5. У разі надходження до органів внутрішніх справ судових рішень, вироків або офіційних повідомлень про обставини, які перешкоджають виїзду (стаття 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України"), розгляд заяви-анкети про видачу закордонного паспорта припиняється, про що негайно повідомляється заявникові.

2.6. Після здійснення в органах внутрішніх справ перевірки заява-анкета надсилається на узгодження до органів Служби безпеки України, які у строк, що не перевищує 20 днів, з'ясовують, чи провадилася перевірка заявника у зв'язку з допуском до відомостей, які становлять державну таємницю, після чого інформують органи внутрішніх справ.

Відповідно до вимог Закону України "Про державну таємницю" заява-анкета надсилається на узгодження в органи Служби безпеки України тільки у випадку клопотання заявника про видачу закордонного паспорта для виїзду на постійне проживання в іншу державу.

2.7. За наявності матеріалів про перевірку заявника Службою безпеки України у зв'язку з допуском до держтаємниці відповідний підрозділ паспортної, реєстраційної та міграційної роботи надсилає запит безпосередньо до установи, підприємства (об'єднання) чи організації, де він працював, стосовно його обізнаності з відомостями, що становлять державну таємницю, про можливе відмовлення цій особі в праві на одержання закордонного паспорта або обмеження права на користування закордонним паспортом на певний строк.

Спірні питання щодо фактичної обізнаності громадян з державною таємницею розглядає Державний комітет України з питань державних секретів.

3.1. За результатами розгляду заяви-анкети громадянина про видачу закордонного паспорта приймається рішення, що є підставою для видачі йому паспорта або для відмови в його видачі.

Рішення приймають:

- начальники (заступники начальників) підрозділів паспортної служби в МВС, ГУМВС України в Криму, м. Києві та Київській області, УМВС України в областях та м. Севастополі;

- начальники відділів міськрайорганів внутрішніх справ або їх заступники*.

Рішення оформляється проставленням мастикового штампу на заяві-анкеті (додаток N 2 до Інструкції), підписується старшим інспектором (інспектором) і затверджується:

- у ГУМВС, УМВС, міськрайуправліннях - начальником (заступником начальника) підрозділу паспортної служби;

- у МРВВС - начальником органу або його заступником.

Рішення приймаються з урахуванням того, що строк давності повідомлень інформаційних бюро не повинен перевищувати одного місяця.

3.2. У разі відхилення клопотання про видачу заявникові закордонного паспорта готується аргументований висновок з посиланням на причини, передбачені статтею 6 Закону України "Про порядок виїзду з України і в'їзду в Україну громадян України" (додаток N 3 до Інструкції).

Повідомлення про відмову у видачі закордонного паспорта заявникові надсилається в письмовій формі (додаток N 4 до Інструкції).

3.3. Рішення про видачу закордонного паспорта дійсне протягом шести місяців від дня його прийняття.

Продовження строку здійснюється на підставі письмового висновку.

Матеріали з повторними клопотаннями, а також матеріали членів однієї родини долучаються до наявних виїзних справ.

Після видачі закордонного паспорта у внутрішньому паспорті громадянина України проставляється штамп і робиться відповідний запис (додаток N 5 до Інструкції).

Особа, яка одержує закордонний паспорт, дає розписку в його одержанні (додаток N 6 до Інструкції).

Паспорт видається заявникові, а також його батькам, опікунам, піклувальникам у разі пред'явлення ними свого паспорта. У виняткових випадках паспорт може бути виданий іншій особі за дорученням заявника.

4.1. Закордонний паспорт зберігається у власника і подається до органу внутрішніх справ у випадках, коли необхідно продовжити строк дії паспорта або замінити його.

4.2. У разі неможливості, через відсутність вільних сторінок для проставлення віз, термінового використання закордонного паспорта, 10-річний строк дії якого, встановлений Законом, ще не закінчився, особі за заявою довільної форми (після перевірки за обліками інформаційного бюро за місцем постійного проживання) оформляється новий паспорт на строк, що залишився.

4.3. Для використання паспорта для виїзду за кордон на постійне поживання на сторінці 4 закордонного паспорта (а у разі її заповнення на наступній сторінці) проставляється штамп (додаток N 7 до Інструкції), який скріплюється візовою печаткою.

4.4. На прохання громадян в закордонні паспорти може бути внесений запис: "У внутрішньому паспорті гр.______________ відмітки про реєстрацію шлюбу немає".

Запис робиться на сторінках, відведених для особливих відміток, засвідчується підписом та скріплюється візовою печаткою посадової особи. Цей запис анулюється у випадку зміни сімейного стану.

4.5. Внесення в закордонні паспорти відомостей про дітей, які народилися в період розгляду клопотання про видачу паспорта для виїзду на постійне проживання, здійснюється на підставі заяви обох батьків та свідоцтва про народження дітей.

4.6. У разі надходження до органів внутрішніх справ заяв про втрату закордонного паспорта про це останні негайно повідомляють ГУМВС, УМВС за підпорядкованістю, які, у свою чергу, повідомляють МЗС України та Держкомкордон України про визнання такого паспорта недійсним.