На виконання Державної програми переходу України на міжнародну систему обліку і статистики, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 04.05.93 N 326,

1. Затвердити Інструкцію зі статистики чисельності працівників, зайнятих в народному господарстві України і ввести її в дію з 1 жовтня 1995 року, що додається.

2. Дію Інструкції розповсюдити на всі господарюючі суб'єкти, незалежно від форми власності, які використовують найману працю (робочу силу).

3. З введенням в дію названої Інструкції припиняє дію на території України Інструкція зі статистики чисельності і заробітної плати робітників і службовців на підприємствах, в установах і організаціях розділи 1 - 4, затверджена к.Держкомстатом СРСР 17.09.87 N 17-10-0370.

4. Управлінню демографічної статистики та праці (Григорович Н.В.):

4.1. Забезпечити Інструкцією всі звітуючі суб'єкти з питань праці через Держкомстат Автономної Республіки Крим, обласні, Київське та Севастопольське міські управління статистики, міністерства, відомства та інші центральні органи державної виконавчої влади.

5. Економічному управлінню (Єрофеєва Н.В., Пишнюк М.І.) виділити необхідну кількість паперу та коштів для тиражування інструкції.

6. ГОЦ Мінстату України (Крамарєв В.Г.) забезпечити до 1 жовтня 1995 року виготовлення інструкції в кількості 400 тис. екземплярів.

7. Контроль за виконанням наказу залишаю за собою.

Цією Інструкцією повинні керуватися всі господарюючі суб'єкти незалежно від форми власності, які використовують найману працю (робочу силу).

1.1. Закон України "Про державну статистику" поширюється на всіх юридичних осіб, розташованих на території України, а також на юридичних осіб України, що знаходяться за її межами; на всі розташовані на території України структурні одиниці, що не є юридичними особами і головні організації яких розташовані за її межами; на всіх фізичних осіб, які проживають на території України, незалежно від їх громадянства (стаття 2 Закону).

1.2. Усі юридичні особи та особи, які займаються підприємницькою діяльністю, структурні одиниці, перелічені в статті 2 Закону, безплатно подають дані, необхідні для проведення державних статистичних спостережень, якщо інше не передбачено законодавством України.

Статистичні дані повинні бути достовірними і подаватися у повному обсязі, у встановлені строки і за визначеними адресами. Порядок подання статистичних даних визначається у формах державної звітності, затверджених органами державної статистики (стаття 8 Закону).

1.3. Первинні статистичні дані використовуються, як правило, для зведених статистичних робіт, складання збірників, оглядів соціально-економічного становища і проведення наукових досліджень.

Зібрані відомості про громадян можуть бути використані тільки знеособлено чи у зведеному вигляді, а щодо юридичних осіб - із збереженням державної та комерційної таємниці (стаття 9 Закону) .

1.4. Службові особи та особи, які займаються підприємницькою діяльністю, і не подають статистичних даних для проведення державних статистичних спостережень або подають їх недостовірними чи з запізненням, не забезпечують належного стану первинного обліку, порушують порядок ведення Державного реєстру звітних (статистичних) одиниць України, можуть бути притягнуті до відповідальності, передбаченої законодавством України (стаття 14 Закону).

1.5. Віднесення об'єктів статистичного обліку до тієї чи іншої форми власності та організаційно-правової форми господарювання здійснюється у відповідності з державними класифікаторами України "Класифікація форм власності" та "Класифікація організаційно-правових форм господарювання".

1.6. Звітність про кількісний склад працівників повинні складати і подавати всі підприємства, установи, організації, колективні господарства, тощо, що є юридичними особами, та особи, які займаються підприємницькою діяльністю **), на які поширюється Закон України "Про державну статистику".

Дані по структурних одиницях, несамостійних підрозділах (виробництвах, цехах, відділеннях, дільницях, бригадах, ланках, бюро, лабораторіях та ін.) включаються у звіт з праці підприємства, на балансі якого вони знаходяться.

При цьому, несамостійні підрозділи, що розташовані на іншій адміністративній території (місто, район, область, Автономна Республіка Крим), ніж їх головна організація (об'єднання), подають звітність з питань праці безпосередньо органу державної статистики за місцем їх знаходження: районному (міському) або обласному управлінню статистики, Держкомстату Автономної Республіки Крим - за їх вказівкою.

1.7. У випадках, коли протягом звітного періоду мали місце передачі структурних одиниць і окремих підрозділів з одного підприємства в інше, то у статистичній звітності з праці підприємством, що здійснило передачу, вказані дані виключаються за період з початку року і включаються у звіт того підприємства, до складу якого були прийняті ці структурні одиниці і підрозділи, також з початку року.

1.8. При ліквідації у звітному періоді підприємства або структурного підрозділу підприємства, дані за період їх існування (з початку року до моменту ліквідації) у звітності з праці враховуються до кінця року.

1.9. При зміні організаційно-правової форми підприємства дані по новому статусу підприємства враховуються з місяця, в якому відбулась ця зміна; дані за попередні місяці з початку року (за колишнім статусом), зі звітності з праці не виключаються.

1.10. У випадку зміни у звітному періоді структури підприємства або методології визначення показників з праці дані за відповідний період минулого року відображаються згідно з структурою або методологією, яка прийнята у звітному періоді.

1.11. Порядок виправлення звітних даних у випадках виявлення приписок та інших перекручень в державній статистичній звітності визначений в Інструкції, що затверджена наказом Мінстату України від 10 травня 1994 року N 94.

1.12. Державна статистична звітність на підприємствах повинна складатися на основі уніфікованих форм первинної облікової документації.

Основними формами первинної облікової документації для визначення кількісного складу працівників є:

- наказ (розпорядження) про прийняття на роботу, переведення на іншу роботу, припинення трудового договору;

- особова картка;

- наказ (розпорядження) про надання відпустки;

- табель обліку використання робочого часу і розрахунку заробітної плати;

- розрахунково-платіжні відомості, розрахункові відомості, платіжні відомості;

- особові рахунки та інші документи, які затверджені у встановленому порядку, що характеризують кількість працівників та їх доход у грошовій, натуральній формі, а також розміри пільг і компенсацій.

1.13. Відмітки в табелі обліку використання робочого часу про причини відсутності на роботі, про тривалість робочого дня, про понаднормову роботу та інші відхилення від нормальних умов праці, повинні бути зроблені лише на основі документів, оформлених належним чином (листки непрацездатності, листки простоїв, довідки про виконання державних або громадських обов'язків та ін.).

1.14. При складанні та аналізі статистичної звітності застосовується показник середнього рівня заробітної плати всього персоналу та окремих категорій працівників в цілому по підприємству, який покладається в основу для визначення рівня доходів зайнятого населення, за регіонами, відомчою підпорядкованістю тощо.

В умовах поширення неповної зайнятості, а також подвійної: робота за сумісництвом, договорами цивільно-правового характеру тощо, проблемними є питання обліку чисельності працівників та визначення розмірів отримуваних ними доходів від підприємства.

На відміну від порядку, встановленого раніше, пропонуються два варіанти обчислення середньооблікової чисельності працівників:

- середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу;

- середньооблікова чисельність всього персоналу в еквіваленті повної зайнятості.

Для визначення чисельності зайнятих працівників за сферами економічної діяльності та ведення спостереження за змінами мобільності робочої сили застосовується показник "середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу", тобто зайнятий працівник враховується тільки один раз (за місцем основної роботи) незалежно від строку трудового договору та тривалості робочого часу (порядок розрахунку викладено в пункті 3.3 даної Інструкції).

Для визначення середнього рівня заробітної плати (доходу) та інших середніх величин у цілому по підприємству, (у розрахунку на одного працівника) пропонується застосування показника "середньооблікова чисельність всього персоналу в еквіваленті повної зайнятості".

Методика обчислення цього показника передбачає включення, поряд зі штатними працівниками облікового складу, окремих категорій працівників позаспискового складу (які у звітному періоді також залучалися до роботи і отримували заробітну плату) шляхом умовного перерахунку їх в еквівалент зайнятості одного працівника повний робочий день або середню заробітну плату одного працівника (порядок обчислення викладено в пункті 3.4 даної Інструкції).

1.15. Державна статистична звітність складається точно за встановлений календарний звітний період: місяць, квартал або рік. Місячний звіт складається за період з першого по останнє (включно) число звітного місяця, квартальний звіт - за період з першого числа першого місяця кварталу до останнього (включно) числа третього місяця звітного кварталу, річний - за період з 1 січня по 31 грудня.

Облікова чисельність на дату - це показник чисельності працівників облікового складу на певну дату звітного періоду, наприклад, на перше або останнє число місяця, включаючи прийнятих та виключаючи тих працівників, які вибули в цей день.

Примітка. Якщо підприємство на вказану дату не працювало, чисельність відображається станом на останній день роботи, що передував цій даті.

У обліковий склад працівників підприємства повинні включатися всі працівники, які прийняті на постійну, сезонну, а також на тимчасову роботу строком один день і більше, з дня зарахування їх на роботу. У обліковому складі працівників за кожний календарний день враховуються як фактично працюючі, так і відсутні на роботі з будь-яких причин, тобто усі працівники, які перебувають у трудових відносинах, незалежно від форми договору.

2.1. У обліковий склад включаються працівники, які:

2.1.1. фактично з'явилися на роботу, включаючи тих, які не працювали з причин простою;

2.1.2. прийняті на роботу з випробуванням. Ці працівники повинні включатися в обліковий склад з першого дня виходу на роботу;

2.1.3. прийняті на роботу на неповний робочий день або неповний робочий тиждень. У обліковій чисельності зазначені працівники враховуються за кожний календарний день як цілі одиниці, включаючи неробочі дні тижня, що обумовлені при зарахуванні на роботу.

До цієї чисельності включаються також працівники, які були переведені на неповний робочий день (тиждень) за ініціативою адміністрації. Їх рекомендується виділяти у звітності окремо, маючи на увазі, що на підставі вищезазначених даних визначаються показники неповної зайнятості (часткового безробіття).

Примітка. До цієї групи не належать окремі категорії працівників, яким відповідно до законодавства встановлюється скорочена тривалість робочого часу, зокрема, працівники молодші 18 років; зайняті на роботах з шкідливими умовами праці; жінки, яким надані додаткові перерви у роботі для годування дитини.

2.1.4. знаходяться у службових відрядженнях, якщо за ними зберігається заробітна плата на цьому підприємстві, включаючи працівників, які знаходяться в короткострокових службових відрядженнях за кордоном;

2.1.5. уклали трудовий договір з підприємством про виконання роботи вдома особистою працею (надомники). У облікову чисельність працівників надомники включаються за кожний календарний день як цілі одиниці;

2.1.6. працюють згідно договорів (розпоряджень, наказів) за межами підприємства, якщо вони одержують заробітну плату за місцем основної роботи;

2.1.7. направлені для виконання робіт вахтовим методом;

2.1.8. направлені для роботи в будівельні організації на допомогу, включаючи виконання робіт, пов'язане з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, якщо за ними зберігається повністю або частково заробітна плата за місцем їх основної роботи;

2.1.9. виконують роботи за договорами цивільно-правового характеру (включаючи договір підряду), якщо розрахунки за виконану роботу проводяться безпосередньо самим підприємством і при умові, що ці працівники не включаються до списків інших підприємств.

2.1.10. прийняті для заміщення працівників, які відсутні (через хворобу, відпустку по вагітності та пологах, відпустку по догляду за дитиною до досягнення нею віку, встановленого чинним законодавством або колдоговором);

2.1.11. громадяни похилого віку та інваліди, які мешкають у будинках-інтернатах для пристарілих та інвалідів, що прийняті на роботу на посади молодшого медичного персоналу або робітників у ці заклади на умовах неповного робочого дня;

2.1.12. студенти та учні навчальних закладів, які проходять виробничу практику або на період літніх канікул і зараховані на робочі місця та посади;

2.1.13. студенти денних відділень навчальних закладів і аспіранти, які залучені науково-дослідними секторами цих закладів для виконання робіт, якщо вони зараховані на штатні посади.

2.1.14. студенти навчальних закладів, які працюють на підприємствах у складі студентських загонів (незалежно від профілю діяльності), якщо за ці роботи вони одержують заробітну плату;

2.1.15. учні відомчих професійних навчально-виховних закладів, учбово-курсових комбінатів, курсів, шкіл, тощо, що знаходяться на балансі підприємства, у випадках здійснення виплат (крім стипендій) з фонду оплати праці за виконану роботу.

2.1.16. громадяни інших держав, які працюють згідно договорів на підприємствах, включаючи спільні, що розташовані на території України, незалежно від форм господарювання, якщо вони згідно з законодавством України одержують доход (заробітну плату).

2.2. У обліковий склад включаються також працівники, які тимчасово не працюють на підприємстві з нижчезазначених причин:

2.2.1. через хворобу (протягом всього періоду захворювання до повернення на роботу відповідно з листками непрацездатності або до вибуття через інвалідність);

2.2.2. у зв'язку з виконанням державних або громадських обов'язків;

2.2.3. тимчасово залучені на сільськогосподарські та інші роботи, зокрема, надання послуг населенню, якщо за ними зберігається повністю або частково заробітна плата за місцем їх основної роботи;

2.2.4. працівники, які відряджені на інші підприємства згідно спеціальних рішень Уряду (збирання врожаю, виконання будівельно-монтажних робіт, тощо).

2.2.5. направлені з відривом від виробництва в інститути та на факультети підвищення кваліфікації, в учбово-курсові комбінати, на курси та в інші навчальні заклади для підвищення кваліфікації або придбання нової професії (спеціальності), перепідготовки, якщо за ними повністю зберігається заробітна плата;

2.2.6. направлені на стажування на інші підприємства або за кордон;

2.2.7. навчаються у вечірніх та заочних навчальних закладах, (школах, професійно-технічних училищах, вузах та інше) спеціальних навчальних закладах, в аспірантурах, та знаходяться у навчальній відпустці зі збереженням повністю або частково заробітної плати або які не з'явилися на роботу в надані їм додаткові вільні дні, незалежно від того, зберігається за ними в ці дні заробітна плата чи ні;

2.2.8. навчаються на останніх курсах вечірніх (заочних) вищих та прирівняних до них навчальних закладах, які знаходяться в додатковій відпустці без збереження заробітної плати, а також працівники, які знаходяться у відпустці без збереження заробітної плати для складання вступних іспитів;

2.2.9. знаходяться в щорічних, щорічних додаткових, а також додаткових відпустках, що надані у випадках, передбачених законодавством;

2.2.10. мають вихідний день згідно з графіком роботи підприємства, а також переробіток часу при підсумованому обліку робочого часу;

2.2.11. одержали день відпочинку за роботу у вихідні та святкові (неробочі) дні;

2.2.12. знаходяться у відпустках по вагітності та пологах або в додатковій відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею відповідного віку, передбаченого чинним законодавством або колективним договором підприємства, включаючи тих, які усиновили новонароджену дитину безпосередньо з пологового будинку;

2.2.13. знаходяться у відпустці без збереження або з частковим збереженням заробітної плати: з ініціативи адміністрації (простої підприємства через відсутність сировини, палива або зупинки його на ремонт тощо), за сімейними обставинами та з інших поважних причин у випадках, передбачених законодавством);

2.2.14. працюючі пенсіонери та інші категорії працівників, яким згідно з чинним законодавством надані відпустки без збереження заробітної плати;

2.2.15. працюють у районах Крайньої Півночі і прирівнених до них місцевостях, яким надана відпустка з наступним звільненням;

2.2.16. перебувають на лікуванні в наркологічних відділеннях психіатричних (психоневрологічних) установ та залучені, одночасно, до праці на підприємствах.

Примітка: у обліковій чисельності ці працівники враховуються за місцем їх основної роботи, а в середньообліковій чисельності - за місцем їх залучення до праці.

2.2.17. здійснили прогули, включаючи працівників, які відбувають адміністративний арешт за адміністративні правопорушення;

2.2.18. знаходяться під слідством до рішення суду;

2.2.19. беруть участь у страйках.

2.3. Не включаються до облікового складу працівники, які не перебувають у штаті даного підприємства.

Облік нижчезазначених категорій ведеться окремо. До них відносяться такі працівники:

2.3.1. залучені до виконання робіт за договорами цивільно-правового характеру, включаючи договір підряду (крім випадків, зазначених у пункті 2.1.9 даної Інструкції);

2.3.2. прийняті для виконання разових спеціальних робіт: наприклад, консультації лікарів у медичних закладах, виступи артистів, роботи по експертизі, ремонтні роботи тощо;

2.3.3. прийняті на роботу за сумісництвом з інших підприємств та ті, які оформлені за сумісництвом на одному і тому ж підприємстві (внутрішні сумісники).

До складу сумісників не повинні включатися працівники, які виконують, крім основної роботи іншу оплачувану роботу без зайняття штатної посади на тому ж підприємстві. Наприклад, директор школи або заступник директора школи з навчально-виховної роботи, які ведуть викладацьку роботу в одній і тій же школі.

Примітка. Працівник, який отримує на одному підприємстві дві, півтори або менше однієї ставки; оформлений за сумісництвом на тому ж підприємстві, де основне місце роботи (внутрішнє сумісництво), у обліковій чисельності штатних працівників враховується як одна фізична особа. При цьому, до загальної чисельності сумісників відносяться як ті, які прийняті зі сторони, так і ті, які працюють на даному підприємстві і оформлені за сумісництвом.

2.3.4. залучені до роботи на підприємства за спеціальними договорами з державними організаціями (на надання робочої сили, направлені на громадські роботи в період вимушеного безробіття тощо), поскільки вони враховані в обліковій чисельності працівників за місцем їх основної роботи;

2.3.5. учні, направлені підприємствами на навчання (з відривом від виробництва) до спеціальних навчальних закладів, які одержують тільки стипендію за рахунок коштів цих підприємств;

2.3.6. учні загальноосвітніх шкіл, які беруть участь у суспільнокорисній праці в період професійної орієнтації, якщо вони не оформлені на робоче місце;

2.3.7. особи, які навчаються за рахунок коштів, що передбачені у зведених кошторисах будівництва, для роботи на підприємствах, що будуть вводиться в дію;

2.3.8. випускники (спеціалісти), які знаходяться у відпустці після закінчення навчальних закладів, які одержали допомогу за час відпустки від підприємства, куди вони направлені на роботу;

Примітка. Випускники професійно-технічних закладів, які направлені на підприємства, включаються до облікового складу працівників підприємства з часу зарахування їх на роботу, включаючи також час відпустки, що надана їм після закінчення закладу.

2.3.9. працівники, які подали заяви про звільнення і припинили роботу до закінчення строку попередження або які припинили роботу без попередження адміністрації. Вони виключаються з облікового складу працівників з першого ж дня невиходу на роботу.

3.1. У звітності з праці чисельність працівників облікового складу наводиться не тільки на певну дату, а й в середньому за звітний період (за місяць, квартал, з початку року, рік).

Для визначення чисельності працівників підприємства, (установи, організації за будь-який період (місяць, квартал, з початку року, рік)) недостатньо мати чисельність працівників на дату, наприклад, тільки на початок або на кінець звітного періоду, тому що в цих показниках не враховуються зміни, що відбулися протягом розглянутого періоду.

3.2. Середньооблікова чисельність працівників за звітний місяць обчислюється шляхом підсумовування чисельності працівників облікового складу за кожний календарний день звітного місяця, тобто з 1 по 30 або 31 (для лютого - по 28 або 29 число), включаючи святкові (неробочі) і вихідні дні і ділення одержаної суми на число календарних днів звітного місяця.

Чисельність працівників облікового складу за вихідний або святковий (неробочий) день приймається на рівні облікової чисельності працівників за попередній робочий день. При наявності двох або більше вихідних чи святкових (неробочих) днів підряд чисельність працівників облікового складу за кожний з цих днів приймається на рівні чисельності працівників облікового складу за робочий день, що передував вихідним та святковим (неробочим) дням.

Для правильного визначення середньооблікової чисельності працівників необхідно вести щоденний облік чисельності працівників облікового складу, який повинен уточнюватися на основі наказів (розпоряджень) про прийняття, переведення працівників на іншу роботу, припинення трудового договору тощо.

Чисельність працівників облікового складу за кожний день повинна відповідати даним табельного обліку використання робочого часу (форма N Т-13), на основі якого встановлюється чисельність працівників, які фактично з'явилися на роботу, та причини їх неявок.

3.3. При обчисленні середньооблікової чисельності штатних працівників облікового складу враховуються всі категорії працівників облікового складу, які наведені в пунктах 2.1. і 2.2. даної Інструкції, крім зазначених в пунктах: 2.1.12 - 2.1.16, 2.2.12 та 2.3. Облік вказаних в пунктах категорій працівників ведеться окремо.

3.3.1. Середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу в цілому по підприємству, що працює на п'ятиденному робочому тижні, визначається в такому порядку.

У наведеному прикладі сума чисельності працівників облікового складу, що підлягають включенню для розрахунку в середньооблікову чисельність штатних працівників облікового складу за всі дні місяця, складає 8667, календарна кількість днів - 31, середньооблікова чисельність штатних працівників облікового складу за місяць у цьому випадку складає 280 чоловік (8667 : 31).

3.3.2. Середньооблікова чисельність штатних працівників на підприємствах, які працювали неповний місяць (наприклад, на щойно введених в експлуатацію підприємствах, ліквідованих, що мають сезонний характер виробництва, тощо, за винятком тих, які переведені тимчасово на такий режим роботи за рішенням адміністрації), визначається шляхом ділення суми чисельності штатних працівників облікового складу за всі дні роботи підприємства у звітному місяці, включаючи вихідні та святкові (неробочі) дні за період роботи, на загальне число календарних днів у звітному місяці.