Відповідно до статей 19 та 19-1 Закону України "Про телекомунікації", Положення про Національну комісію, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації, затвердженого Указом Президента України від 23 листопада 2011 року № 1067, Національна комісія, що здійснює державне регулювання у сфері зв’язку та інформатизації,

1. Затвердити Порядок здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій, що додається.

2. Визнати такими, що втратили чинність, рішення Національної комісії з питань регулювання зв’язку України:

від 27 жовтня 2006 року № 426 "Про затвердження Порядку здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 17 листопада 2006 року за № 1207/13081;

від 12 вересня 2008 року № 1106 "Про затвердження Змін до Порядку здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 08 жовтня 2008 року за № 938/15629;

від 28 квітня 2011 року № 200 "Про внесення змін до Порядку здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій", зареєстроване в Міністерстві юстиції України 19 травня 2011 року за № 603/19341.

3. Департаменту державного нагляду в установленому порядку подати це рішення на державну реєстрацію до Міністерства юстиції України.

4. Рішення набирає чинності з дня його офіційного опублікування.

1.1. Основними завданнями державного нагляду за ринком телекомунікацій, який відповідно до покладених на неї завдань здійснює НКРЗІ, є запобігання, виявлення та усунення порушень законодавства суб’єктами ринку телекомунікацій при здійсненні діяльності у сфері телекомунікацій.

1.2. Державний нагляд за ринком телекомунікацій здійснюють уповноважені НКРЗІ посадові особи, з яких згідно з наказом Голови НКРЗІ формується комісія.

Склад комісії для проведення позапланової перевірки визначається рішенням НКРЗІ.

1.3. Об'єктом державного нагляду є визначена чинним законодавством діяльність суб'єктів ринку телекомунікацій, а також перевірка достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання дозволів, та інформації, поданої у повідомленні про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій та у повідомленні про внесення змін до відомостей, які зазначені у раніше поданому повідомленні.

1.4. НКРЗІ у процесі виконання покладених на неї завдань щодо державного нагляду:

отримує безоплатно від центральних та місцевих органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування документи, матеріали, статистичну та іншу інформацію, визначену законодавством;

взаємодіє в установленому порядку з іншими органами державної влади, допоміжними органами і службами, утвореними Президентом України, а також з органами місцевого самоврядування, відповідними органами іноземних держав і міжнародних організацій, підприємствами, установами, організаціями;

залучає спеціалістів центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності (за погодженням з їх керівниками) для розгляду питань, що належать до її повноважень.

1.5. Аналіз результатів державного нагляду за ринком телекомунікацій здійснює НКРЗІ.

Інформація щодо результатів державного нагляду щокварталу публікується в офіційному бюлетені НКРЗІ, а також розміщується на офіційній сторінці НКРЗІ в мережі Інтернет.

2.1. Державний нагляд за ринком телекомунікацій здійснюється шляхом проведення планових і позапланових перевірок, інших заходів відповідно до законодавства, спрямованих на запобігання, виявлення та усунення порушень законодавства суб'єктами ринку телекомунікацій.

2.2. Державний нагляд за ринком телекомунікацій включає:

контроль за якістю телекомунікаційних послуг;

контроль за наявністю передбачених законом дозвільних документів у сфері телекомунікацій;

контроль за додержанням суб’єктами ринку телекомунікацій законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій;

вимірювання в порядку, встановленому НКРЗІ, параметрів телекомунікаційних мереж, контроль за дотриманням операторами телекомунікацій порядку маршрутизації трафіку на телекомунікаційних мережах.

Під час здійснення заходів державного нагляду забороняється перевіряти виконання вимог нормативно-правових актів, до яких не забезпечено вільний та безоплатний доступ, а саме: які не розміщені на офіційних веб-сайтах органів державної влади.

3.1. Планові перевірки суб'єктів ринку телекомунікацій, їх відокремлених підрозділів здійснюються не частіше ніж один раз на три роки відповідно до плану перевірок суб’єктів ринку телекомунікацій (додаток 1), який затверджується рішенням НКРЗІ щокварталу до 20 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому, та на підставі наказу Голови НКРЗІ про проведення планової перевірки.

3.2. Періоди діяльності суб’єкта ринку телекомунікацій, що перевірялись під час попередніх планових перевірок, повторній перевірці не підлягають.

3.3. У разі якщо суб'єкт ринку телекомунікацій є користувачем радіочастотного ресурсу України, перевірка дотримання ним законодавства про телекомунікації та законодавства про радіочастотний ресурс України проводиться одночасно.

3.4. Наказ Голови НКРЗІ про проведення планової перевірки має містити відомості про найменування (прізвище, ім'я, по батькові) суб’єкта ринку телекомунікацій, щодо діяльності якого буде проводитися перевірка, строки проведення перевірки та предмет перевірки.

3.5. Строк проведення планової перевірки суб’єктів ринку телекомунікацій не повинен перевищувати 25 робочих днів, з яких:

до 5 днів - для перевірки документів, наданих суб’єктами ринку телекомунікацій, пов’язаних з провадженням діяльності на ринку телекомунікацій;

до 11 днів - здійснення планової перевірки на території та приміщеннях суб’єктів ринку телекомунікацій;

до 9 днів - оформлення результатів перевірки, під час якого від суб'єкта ринку телекомунікацій може отримуватись додаткова інформація, пояснення та інші матеріали.

3.6. Перевірці підлягають такі документи оператора телекомунікацій:

установчі документи, довідка про присвоєння коду за ЄДРПОУ, накази про призначення керівника та затвердження структури суб’єкта господарювання, положення про відокремлений підрозділ (філію, представництво тощо) юридичної особи (за наявності);

наявність у визначених законодавством випадках відповідних дозвільних документів та відповідних відомостей про такого оператора в реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій;

своєчасність подання звітності у сфері телекомунікацій в обсягах, порядку, строках, визначених законодавством;

своєчасність переоформлення дозволів за наявності визначених законодавством підстав;

своєчасність подання до НКРЗІ повідомлення про зміну відомостей, зазначених у поданому повідомленні про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій.

3.7. Під час проведення планової перевірки оператора телекомунікацій на його території та приміщеннях перевіряються:

3.7.1. Питання стосовно організації діяльності:

своєчасність подання до НКРЗІ повідомлення про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, повідомлення про внесення змін до відомостей, які зазначені у раніше поданому повідомленні, та, у визначених законом випадках, - повідомлень про взаємоз’єднання з телекомунікаційними мережами інших операторів телекомунікацій;

наявність визначених чинним законодавством договорів оператора телекомунікацій з провайдерами телекомунікацій;

своєчасність виконання приписів про усунення порушень законодавства про телекомунікації.

3.7.2. Питання виконання технологічних та кваліфікаційних вимог:

відомості щодо створеної телекомунікаційної мережі та її подальшого використання, технічної експлуатації;

наявність сертифікатів та/або декларацій, що підтверджують відповідність телекомунікаційного обладнання (технічних засобів та обладнання) об'єкта перевірки вимогам державних і галузевих стандартів, технічних регламентів;

відомості щодо кадрового забезпечення провадження діяльності з надання телекомунікаційних послуг;

дотримання правил здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій;

порядок маршрутизації трафіку на телекомунікаційних мережах загального користування.

3.7.3. Питання надання телекомунікаційних послуг:

дотримання правил надання телекомунікаційних послуг, вимог нормативних документів щодо основних умов договору про надання телекомунікаційних послуг;

якість надання телекомунікаційних послуг;

дотримання порядку обліку, розгляду та прийняття рішень за зверненнями та скаргами споживачів телекомунікаційних послуг відповідно до вимог законодавства про телекомунікації;

усунення пошкоджень телекомунікаційних мереж, які використовуються для надання телекомунікаційних послуг, в установлені законодавством строки.

3.8. Під час перевірки документів, наданих провайдерами телекомунікацій, вивчаються такі питання:

установчі документи, довідка про присвоєння коду за ЄДРПОУ, накази про призначення керівника та затвердження структури суб’єкта господарювання, положення про відокремлений підрозділ (філію, представництво тощо) юридичної особи (у разі наявності);

наявність відповідних відомостей про такого провайдера в реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій;

наявність визначених чинним законодавством договорів провайдера телекомунікацій з операторами телекомунікацій;

своєчасність подання звітності у сфері телекомунікацій в обсягах, порядку, строках, визначених законодавством.

3.9. Під час проведення планової перевірки провайдера телекомунікацій на його території та приміщеннях перевіряються:

3.9.1. Питання організації діяльності:

своєчасність подання до НКРЗІ заяви про включення до реєстру операторів, провайдерів телекомунікацій;

своєчасність виконання приписів про усунення порушень законодавства про телекомунікації.

3.9.2. Питання виконання технологічних та кваліфікаційних вимог:

наявність сертифікатів та/або декларацій, що підтверджують відповідність телекомунікаційного обладнання (технічних засобів та обладнання) об'єкта перевірки вимогам державних і галузевих стандартів, технічних регламентів;

дотримання вимог правил здійснення діяльності у сфері телекомунікацій, законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій.

3.9.3. Питання надання телекомунікаційних послуг:

дотримання правил надання телекомунікаційних послуг, вимог нормативних документів щодо основних умов договору про надання телекомунікаційних послуг;

якість надання телекомунікаційних послуг;

дотримання порядку обліку, розгляду та прийняття рішень за зверненнями та скаргами споживачів телекомунікаційних послуг відповідно до вимог законодавства про телекомунікації.

3.10. Діяльність виробників, постачальників технічних засобів телекомунікацій перевіряється на предмет дотримання вимог державних і галузевих стандартів, регламентів та інших нормативних документів щодо технічних засобів телекомунікацій відповідно до вимог частини другої статті 25 Закону України "Про телекомунікації".

3.11. Планові перевірки суб’єкта ринку телекомунікацій здійснюються одночасно з перевіркою його відокремлених підрозділів.

4.1. Позапланові перевірки суб'єктів ринку телекомунікацій, їх відокремлених підрозділів проводяться за рішенням НКРЗІ щодо питань, зазначених у цих рішеннях. Рішення про проведення позапланової перевірки приймається:

на підставі письмового звернення про порушення законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій;

з метою перевірки виконання розпоряджень чи приписів про усунення виявлених порушень;

у разі виявлення недостовірності даних, зазначених у документах обов'язкової звітності, поданих оператором, провайдером телекомунікацій, або неподання таких документів;

з метою перевірки дотримання оператором телекомунікацій встановленого у дозволі терміну задіяння номерного ресурсу.

4.2. За розпорядженням Голови НКРЗІ, уповноважені НКРЗІ посадові особи проводять перевірку достовірності відомостей у документах, поданих заявником для отримання дозволів, та інформації, поданої у повідомленні про початок здійснення діяльності у сфері телекомунікацій та у повідомленні про внесення змін до відомостей, які зазначені у раніше поданому повідомленні.

4.3. Рішення НКРЗІ про проведення позапланової перевірки має містити відомості про найменування (прізвище, ім'я, по батькові) суб’єкта ринку телекомунікацій, щодо діяльності якого буде проводитися перевірка, строки проведення перевірки та предмет перевірки.

4.4. Під час проведення позапланової перевірки перевіряються тільки ті питання, необхідність перевірки яких стала підставою для її здійснення, та які зазначені у посвідченні на її проведення.

4.5. Строк проведення позапланової перевірки суб’єкта ринку телекомунікацій не повинен перевищувати 10 робочих днів.

4.6. Щодо споживачів телекомунікаційних послуг проводяться позапланові перевірки та інші заходи, передбачені законодавством, під час яких уповноважені НКРЗІ посадові особи перевіряють виконання обов’язків споживачів з питань дотримання вимог законодавства про телекомунікації.

5.1. На підставі наказу Голови НКРЗІ про проведення планової перевірки або рішення НКРЗІ про проведення позапланової перевірки оформляється посвідчення (додаток 2), яке підписується Головою НКРЗІ або посадовою особою, уповноваженою Головою НКРЗІ, та засвідчується печаткою НКРЗІ.

5.2. Посвідчення є чинним лише протягом зазначеного в ньому терміну здійснення перевірки.

5.3. Посвідчення реєструється в журналі обліку посвідчень (додаток 3), що ведеться в НКРЗІ в електронному вигляді.

5.4. У разі якщо суб’єкт ринку телекомунікацій здійснює свою діяльність в декількох регіонах України, перевірка його та відокремлених підрозділів здійснюється однією комісією (яка складається з підкомісій) з числа уповноважених НКРЗІ посадових осіб для здійснення державного нагляду за ринком телекомунікацій.

5.5. При проведенні перевірки суб’єкта ринку телекомунікацій, який здійснює свою діяльність в декількох регіонах України, до складу комісії включаються уповноважені НКРЗІ посадові особи у регіонах діяльності суб’єкта ринку телекомунікацій, які за результатами перевірок суб’єкта ринку телекомунікацій складають довідки щодо перевірки відокремленого підрозділу суб'єкта ринку телекомунікацій за формою, наведеною у додатку 4 до цього Порядку. Результати перевірок суб’єкта ринку телекомунікацій у регіонах його діяльності включаються до акта перевірки дотримання законодавства про телекомунікації, форма якого наведена у додатку 5 до цього Порядку (далі - акт перевірки).

У разі потреби для розгляду питань, що належать до повноважень комісії, до її складу залучаються спеціалісти центральних і місцевих органів виконавчої влади, підприємств, установ та організацій усіх форм власності (за погодженням з їх керівниками).

1. Планові перевірки

1.1. НКРЗІ проводить планові перевірки за умови направлення письмового повідомлення суб'єкту ринку телекомунікацій про проведення перевірки не пізніше ніж за десять днів до дати початку проведення цієї перевірки.

Повідомлення за підписом уповноваженої НКРЗІ посадової особи повинно містити:

дату початку та дату закінчення здійснення планового заходу;

найменування юридичної особи або прізвище, ім'я та по батькові фізичної особи - підприємця, щодо діяльності якої здійснюється захід;

найменування органу державного нагляду.

Повідомлення надсилається рекомендованим листом за місцезнаходженням (місцем проживання) суб’єкта господарювання, яке зазначене в реєстрі операторів, провайдерів телекомунікацій (копія якого може бути направлена засобами електронних комунікацій), за рахунок коштів НКРЗІ або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта ринку телекомунікацій під розписку.

Для проведення планової перевірки відокремленого підрозділу суб'єкта ринку телекомунікацій НКРЗІ направляє в установленому законодавством порядку повідомлення одночасно суб'єкту ринку телекомунікацій та його відокремленому підрозділу, який перевіряється.

1.2. Перед проведенням планової перевірки голова комісії зобов’язаний пред’явити керівнику суб’єкта ринку телекомунікацій або уповноваженій ним особі посвідчення та службові посвідчення, що засвідчують особу голови комісії та членів комісії, і надати копію посвідчення на проведення перевірки.

1.3. Керівник (уповноважена особа) суб’єкта ринку телекомунікацій на зворотному боці посвідчення робить напис про ознайомлення з посвідченням, призначення особи, відповідальної за забезпечення проведення перевірки, та призначення особи, уповноваженої на підписання акта перевірки, засвідчує його своїм підписом та скріплює печаткою (за наявності).

2. Позапланові перевірки

2.1. Про проведення позапланової перевірки суб'єкт ринку телекомунікацій повідомляється безпосередньо перед її початком.

2.2. Перед проведенням позапланової перевірки голова комісії зобов’язаний пред’явити керівнику суб’єкта ринку телекомунікацій або уповноваженій ним особі посвідчення та службові посвідчення, що засвідчують особу голови комісії та членів комісії, і надати суб’єкту господарювання копію посвідчення.

2.3. Керівник (уповноважена особа) суб’єкта ринку телекомунікацій на зворотному боці посвідчення робить напис про ознайомлення з посвідченням, призначення особи, відповідальної за забезпечення проведення перевірки, та призначення особи, уповноваженої на підписання акта перевірки, засвідчує його своїм підписом та скріплює печаткою (за наявності).

2.4. У разі якщо підставою для проведення позапланової перевірки стало письмове звернення про порушення законодавства, стандартів та інших нормативних документів у сфері телекомунікацій, перед проведенням позапланової перевірки голова комісії ознайомлює керівника суб'єкта ринку телекомунікацій або уповноважену ним особу з документом, що став підставою для її проведення, та надає йому копію цього документа.

3. Проведення позапланових перевірок у відокремлених підрозділах суб'єктів ринку телекомунікацій