На виконання вимог Закону України від 11.09.2003 N 1160-IV "Про засади державної регуляторної політики у сфері господарської діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів центральних органів виконавчої влади щодо їх відповідності принципам державної регуляторної політики, Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва

Київська міська державна адміністрація видала розпорядження від 18.07.2006 N 1079 "Про обмеження режиму роботи торговельних об'єктів, закладів ресторанного господарства, розважального та грального бізнесу, розташованих в жилих будинках" (далі - Розпорядження)

Аналіз Розпорядження вказує, що воно містить норми, які не узгоджуються з вимогами діючого законодавства України і порушують принципи державної регуляторної політики.

Відповідно до статті 9 Закону України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності" ліцензуванню підлягають, зокрема, такі види господарської діяльності як організація та утримання тоталізаторів, гральних закладів, випуск та проведення лотерей, організація діяльності з проведення азартних ігор.

Посилаючись на статтю 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" (далі - Закон 1), Київська міська державна адміністрація пунктом 1 розпорядження від 18.07.2006 N 1079 вказує на необхідність звернути увагу керівників торговельних об'єктів, закладів ресторанного господарства, розважального та грального бізнесу незалежно від форм власності на неухильне виконання вимог рішення сесії Київради від 26.09.2002 N 47/207 "Про встановлення Правил благоустрою території, паркування транспортних засобів, тиші в громадських місцях, торгівлі на ринках у м. Києві" (далі - Рішення) щодо режиму роботи цих об'єктів, розташованих в жилих будинках з 8-00 до 22-00 години.

Слід зазначити, що статтею 30 Закону 1 визначаються повноваження виконавчих органів сільських, селищних, міських рад в галузі житлово-комунального господарства, побутового, торговельного обслуговування, громадського харчування, транспорту і зв'язку.

Так, зокрема, частиною четвертою пункту "б" статті 30 Закону 1 до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать делеговані повноваження, зокрема, встановлення за погодженням з власниками зручного для населення режиму роботи розташованих на відповідній території підприємств, установ та організацій сфери обслуговування незалежно від форм власності.

Крім того, у відповідності до абзацу третього пункту 3 Додатка 3 Рішення керівники, відповідальні посадові особи підприємств, установ, організацій, незалежно від форм власності, а також громадяни зобов'язані, зокрема, забезпечувати в закладах громадського харчування (ресторани, бари, кафе), ігорних будинках, казино, закладах культури, на концертних та танцювальних майданчиках, кімнатах відпочинку гуртожитків обмеження часу роботи музичних ансамблів до 23-00 і дотримуватись таких рівнів шуму, щоб у прилеглих житлових будинках він становив не більше 40 ДБА в денний час і 30 ДБА в нічний час.

Разом з тим, згідно з підпунктом 4.1 пункту 4 Додатка 3 Рішення забороняється гучний спів, викрики, включення на повну потужність радіоприймачів, телевізорів, створювати шум при використанні виробничого обладнання та інструментів, вибухових матеріалів та піротехнічних виробів та інших гучномовних установок, створювати інший шум на вулицях, в будинках, гуртожитках, на прибудинкових територіях та в зонах відпочинку в нічний час з 22-00 до 8-00.

Отже, у статті 30 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" та у рішенні сесії Київради від 26.09.2002 N 47/207 "Про встановлення Правил благоустрою території, паркування транспортних засобів, тиші в громадських місцях, торгівлі на ринках у м. Києві" відсутні вимоги щодо обмежень режимів роботи казино (залу гральних автоматів, пункту тоталізатора (в тому числі букмекерської контори), електронного казино тощо).

Поряд з цим, згідно з Класифікацією видів економічної діяльності, прийнятою наказом Держспоживстандарту України від 26.12.2005 N 375, діяльність з організації азартних ігор (код 92.71.0) віднесено до діяльності у сфері відпочинку та розваг.

Таким чином, посилання у Розпорядженні на статтю 30 Закону 1 та на Рішення щодо режиму роботи об'єктів грального бізнесу є безпідставним.

Крім того, відповідно до пункту 4.2 Ліцензійних умов провадження організації діяльності з проведення азартних ігор, затверджених наказом Держкомпідприємництва та Міністерства фінансів України від 18.04.2006 N 40/374, режим роботи казино (залу гральних автоматів, пункту тоталізатора (в тому числі букмекерської контори), електронного казино тощо) визначається ліцензіатом.

Разом з тим пунктом 2.7.1 Ліцензійних умов провадження господарської діяльності з організації та утримання тоталізаторів, гральних закладів у місті Києві, затверджених наказом представництва Державного комітету України з питань регуляторної політики та підприємництва в м. Києві від 06.11.2006 N 12 та розпорядженням Київської міської державної адміністрації від 06.11.2006 N 1610, визначено, що приміщення (будівля), в якому розташовується гральний заклад, повинне відповідати встановленому переліку вимог, а саме: режим роботи грального закладу встановлюється ліцензіатом самостійно, а у випадках, передбачених законодавством, режим роботи грального закладу встановлюють органи місцевого самоврядування за погодженням з ліцензіатом. Зазначимо, що діючим законодавством не передбачено таких випадків.