З метою запровадження систематичного дослідження умов ведення бізнесу в Україні, підготовки рекомендацій щодо їх поліпшення та усунення проблем, що перешкоджають успішному веденню підприємницької діяльності,

1. Затвердити Методичні рекомендації здійснення моніторингу умов ведення бізнесу в Україні, що додаються.

2. Департаменту державної регуляторної політики та розвитку підприємництва використовувати Методичні рекомендації для проведення щорічного дослідження стану умов ведення бізнесу в Україні.

Узагальнені результати опитування суб'єктів малого та середнього підприємництва щодо стану регуляторного середовища використовувати для здійснення аналізу його ефективності, проведення моніторингу з метою виявлення недоліків, які створюють проблеми для підприємництва, і підготовки рекомендацій щодо їх урегулювання.

3. Визнати таким, що втратив чинність,наказ Міністерства економіки України від 25.02.2008 N 58 "Про затвердження Методичних рекомендацій дослідження стану бізнес-клімату в Україні".

4. Цей наказ набирає чинності з дня його прийняття.

1.1. Методичні рекомендації здійснення моніторингу умов ведення бізнесу в Україні (далі - Методичні рекомендації) розроблені з метою запровадження щорічного дослідження, оцінки і моніторингу підприємницького середовища в Україні.

Завданням дослідження є вивчення стану підприємницького середовища, основних тенденцій його розвитку, а також визначення адміністративних перешкод для ведення бізнесу, підготовка рекомендацій щодо їх усунення.

1.2. Об'єктом дослідження є певні сфери регулювання умов ведення бізнесу в Україні.

1.3. Суб'єктами дослідження - респондентами є представники суб'єктів малого та середнього підприємництва в різних регіонах України.

1.4. Метод дослідження - опитування представників суб'єктів малого та середнього підприємництва за їх місцезнаходженням методом індивідуальних інтерв'ю.

2.1. При визначенні умов ведення бізнесу в Україні пропонується охопити такі індикатори регулювання підприємницької діяльності:

оцінка реєстраційних процедур (до складу рейтингу входять оцінка простоти і зрозумілості реєстраційних процедур; оцінка роботи "єдиних реєстраційних офісів"; кількість процедур, документів і днів, необхідних для реєстрації; витрати на здійснення реєстрації; оцінка розміру статутного капіталу);

оцінка системи перевірок (до складу рейтингу входять оцінка ефективності Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності"; частота перевірок та їх тривалість; витрати, понесені у зв'язку з перевірками; втрати робочого часу у зв'язку з проведенням перевірок; органи контролю, які найчастіше перевіряють, та дотримання ними норм законодавства під час перевірок; ефективність перевірок;

оцінка дозвільної системи (ефективність і прозорість дозвільної системи, ефективність роботи дозвільних центрів; кількість дозвільних документів, які необхідно отримати для започаткування діяльності, та кількість інших документів, які необхідно надати для отримання того чи іншого дозвільного документа; терміни отримання дозвільних документів; витрати на отримання дозвільних документів);

оцінка системи оподаткування (загальна оцінка чинної системи оподаткування, процедур розрахунку окремих податків і зборів (обов'язкових платежів), кількість платежів за минулий рік, витрати часу на їх сплату, сукупний податок у відсотку до валового доходу, відношення до спрощеної системи оподаткування);

оцінка технічного регулювання (загальна оцінка процедур сертифікації продукції; проблеми, які виникають при проведенні сертифікації; відношення суб'єктів підприємницької діяльності до обов'язкової сертифікації; обсяг продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації).

Первинний збір інформації проводиться шляхом індивідуальних опитувань підприємців - представників суб'єктів малого та середнього підприємництва в різних регіонах України. Під час опитування респонденти відповідають на низку питань, які стосуються їх діяльності, відповідно до спеціальної анкети, що наведена в додатку 1.

Анкета містить сукупність індикаторних питань, кожне з яких безпосередньо пов'язане з відповідним індикатором регулювання підприємницької діяльності, і передбачає відстежити зв'язок між індикаторами й об'єктивними статистичними показниками розвитку підприємництва.

Оцінка умов ведення бізнесу в Україні в цілому буде здійснюватися на підставі узагальнення й експертизи даних, отриманих за результатами опитування.

Для вирішення завдань дослідження на підставі даних Держстату формується вибірка підприємств у всіх регіонах станом на 15 грудня року, що передує року дослідження.

Співвідношення підприємств у вибірці за сферами діяльності, формами власності повинно бути репрезентативним і відображати загальнодержавну структуру.

Опитування рекомендується проводити серед підприємств, які здійснюють діяльність у таких галузях (сферах) економіки, які є найбільш поширеними для суб'єктів малого і середнього підприємництва, а саме: промисловість; будівництво; діяльність транспорту та зв'язку; торгівля; операції з нерухомим майном, оренда, інжиніринг та надання послуг підприємцям; фінансова діяльність.

Віднесення до певної галузі (сфери) економіки суб'єктів малого та середнього підприємництва здійснюється за основним видом їх діяльності.

Вибірку підприємств для дослідження необхідно здійснювати за такими критеріями:

активні (діючі) підприємства (крім державних);

чисельність працівників (малі підприємства - до 50 осіб, середні підприємства - до 250 осіб);

організаційно-правова форма;

сфери економіки;

географічне місцезнаходження підприємства.

Респондентами є керівники підприємств (власники та наймані менеджери). Такий вибір обумовлено тим, що саме ця категорія респондентів унаслідок свого статусу і повноважень вирішує (як правило, особисто) більшість проблем, які розглядаються у дослідженні. Водночас зазначена група респондентів характеризується стійкою однорідністю ознак соціальної групової приналежності:

установками, мотивами, цінностями, стратегіями тощо.

З огляду на викладене їх точка зору і відповіді представлятимуть по суті групову, консолідовану оцінку, що дасть можливість отримати коректні показники при опитуванні.

Крім того, для отримання більш широкого уявлення про ситуацію в певній сфері регуляторного середовища під час опитування можуть бути використані також індикаторні питання, які оцінюють окремі аспекти регуляторного середовища як:

позитивні (так);

негативні (ні).

Це питання, які стосуються ефективності законодавчої бази загальних умов ведення бізнесу у сфері підприємницького середовища; оцінки діяльності окремих органів контролю і нагляду, дотримання ними вимог законодавства під час перевірок, оцінки результативності перевірок; оцінки процесу отримання дозвільних документів і роботи дозвільних центрів тощо.

Таке дослідження передбачає оцінку респондентами того чи іншого індикатора, який не може бути розрахований у числовому значенні.

Результати такого дослідження повинні розглядатися як такі, що дають можливість розширити характеристику того чи іншого індикатора певної сфери регуляторного середовища.

Перелік питань такого індикативного дослідження наведено в додатку 2.

Обчислення й узагальнення інформації за переліком питань індикативного дослідження здійснюється відповідно до додатка 3.

Щодо кожного з таких питань обчислюється інтегральний індекс, рівень якого буде свідчити про ефективність того чи іншого регулятора.

Інтегральний індекс - це середнє арифметичне різниці позитивних і негативних оцінок плюс 100 з кожного індикативного питання, що обчислюється за формулою:

Значення інтегрального індексу вище 100 означає, що ситуація із зазначеного питання в країні (за оцінкою респондентів) швидше сприятлива, нижче 100 - швидше несприятлива.

Звітним періодом для проведення дослідження умов ведення бізнесу в Україні є календарний рік.

На підставі узагальнених результатів опитування суб'єктів малого та середнього підприємництва й отриманої від них додаткової інформації щодо регуляторного середовища здійснюється аналіз його ефективності і визначаються недоліки, які створюють проблеми для підприємництва.

Результати узагальненого аналізу отриманої інформації опрацьовуються в тематичних фокус-групах, у роботі яких беруть участь експерти (представники відповідних центральних органів виконавчої влади, які здійснюють регулювання підприємницької діяльності), громадські організації та підприємці.

За наслідками проведеної роботи готуються рекомендації щодо врегулювання або усунення виявлених проблем, які створюють перешкоди для ведення бізнесу.

Щорічні дослідження використовуються для проведення моніторингу умов ведення бізнесу в Україні.

Під процедурою слід розуміти взаємовідносини засновників підприємства із зовнішніми сторонами (державними закладами, юристами, аудиторами, нотаріусами) при проведенні державної реєстрації, а також після реєстрації, виконання яких передбачено законодавством, і тільки ті процедури, які є обов'язковими для всіх підприємств і не пов'язані з виключною специфікою окремих підприємств. Якщо для державної реєстрації використовувалися послуги посередницьких фірм, укажіть це (пункт 1).

Час, який витрачено на проведення державної реєстрації, обчислюється кількістю днів, що необхідні для виконання певної реєстраційної процедури, яка вважається завершеною з моменту отримання певного документа (свідоцтво про державну реєстрацію, номер платника податків тощо). Не враховується час, який витрачається на ознайомлення із законодавством з питань реєстрації (пункт 2).

Витрати враховують усі офіційні, передбачені законодавством платежі і збори, а також неофіційні (пункт 3).

Сума втрат, які понесло Ваше підприємство у зв'язку з проведенням перевірок (пункт 4), обчислюється сумою втраченого прибутку.

До втрат робочого часу включається робочий час, який витрачено працівниками відділу для надання і підготовки документів, а також надання роз'яснень представникам органів контролю і нагляду (пункт 5).

При наданні відповідей на питання 3, 4 (абзац третій), 5 (абзац третій) враховується весь перелік документів (довідки, погодження, експертиза, висновки, час на очікування рішення), а також органів, до яких необхідно звернутися для отримання дозвільних документів, та витрати, пов'язані з отриманням дозвільних та інших документів.

Для відповіді на питання щодо загальної кількості платежів (пункт 1) враховуються всі податки, збори (обов'язкові платежі), які сплачувались у минулому році, з урахуванням періодичності їх сплати.

Витрати часу на сплату податків, зборів (обов'язкових платежів) (пункт 2) включають витрати на підготовку і подання податкової декларації і час, пов'язаний безпосередньо із сплатою будь-якого податкового платежу.

Відповідь на питання 2 стосовно витрат часу на отримання сертифіката включає весь час з моменту звернення до отримання сертифіката.

Витрати на проведення технічного нагляду за сертифікованою продукцією (пункт 5) передбачають витрати на здійснення періодичного контролю з боку органів із сертифікації.