Враховуючи численні звернення замовників торгів, учасників торгів, народних депутатів України, депутатів місцевих рад, громадських організацій та громадян з приводу оприлюднення інформації щодо здійснення державних закупівель відповідно до вимог статей 4-1, 4-2, 8, 17, 18-1, 26, 29, 29-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", а також велику кількість скарг, які надходять до Комісії по розгляду скарг при Тендерній палаті України та судів з приводу порушень чинного законодавства України щодо забезпечення прозорості здійснення державних закупівель, у тому числі щодо неправомірних дій (бездіяльності) Міністерства економіки України, Тендерною палатою України було проведено дослідження відповідності інформаційних систем у мережі Інтернет вимогам Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та надається офіційний висновок з питань державних закупівель відповідно до статті 173 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

Відповідно до вимог статей 2-2, 4-1, 8, 17, 18-1, 26, 29, 29-1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" (далі - Закон) замовник зобов'язаний забезпечити прозорість здійснення державних закупівель шляхом оприлюднення необхідної інформації, передбаченої цим Законом щодо закупівлі товарів, робіт і послуг за державні кошти за допомогою інформаційних систем у мережі Інтернет, а саме розмістити:

- річні плани державних закупівель;

- оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації;

- протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій;

- звіт про результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього;

- оголошення про результати проведеної процедури закупівлі;

- інформацію, що стосується розгляду скарги, у разі її надходження.

Відповідно до частини другої статті 8 Закону процедура закупівлі не може здійснюватися до публікації оголошення про неї у "Віснику державних закупівель" або в інформаційному бюлетені, що видає Тендерна палата України та в інформаційних системах у мережі Інтернет, крім випадків, визначених Законом. При цьому, підтвердженням розміщення оголошення про заплановану закупівлю (проведення попередньої кваліфікації) чи про результати проведеної процедури закупівлі є код, присвоєний інформаційною системою в мережі Інтернет.

Тобто, зазначення в оголошенні про заплановану закупівлю (проведення попередньої кваліфікації, результати проведеної процедури закупівлі) інформаційної системи в мережі Інтернет, яка відповідає вимогам Закону без наявності підтверджуючого коду, присвоєного такою системою є неправомірним.

Згідно частини сьомої статті 4-1 неправомірне використання інформаційних систем у мережі Інтернет Закону забороняється.

Крім того, частиною четвертою статті 8 Закону визначено, що неоприлюднення передбаченої цим Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів.

Інформаційна система в мережі Інтернет згідно частини другої статті 4-1 Закону є сукупністю програмних засобів з власною адресою в мережі Інтернет, яка забезпечує доступ до інформаційних ресурсів і відповідає таким обов'язковим вимогам: забезпечує збирання, накопичення, передачу та обробку інформації щодо державних закупівель замовників з усіх адміністративно-територіальних одиниць України; відповідає встановленим законодавством вимогам щодо захисту державної інформації; надає можливість здійснення електронних державних закупівель та відповідає іншим вимогам, встановленим цим Законом.

Відповідно до частини першої статті 4-2 Закону інформаційна система у мережі Інтернет повинна відповідати наступним вимогам:

- мати технічний регламент - документ, що визначає порядок функціонування системи та вимоги щодо роботи в цій системі;

- забезпечувати підтримку багатомовності, у тому числі українською та англійською мовами;

- мати побудовану комплексну систему захисту інформації;

- використовувати засоби технічного захисту інформації, які мають експертні висновки Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України;

- мати атестат відповідності Комплексній системі захисту інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України;

- виконувати функції, встановлені частиною 2 статті 4-1 Закону;

- надавати можливість здійснення електронних державних закупівель в режимі on-line відповідно до вимог, визначених цим Законом, з використанням промислово придатних технологічних рішень, які побудовані на процесах (способах) перетворення даних при електронному оприлюдненні, розміщенні та періодичному оновленні документів, перетворенні даних при відображенні електронного документообігу; автоматизованого здійснення державних закупівель.

При цьому, неоприлюднення замовником інформації щодо здійснення державних закупівель, передбаченої цим Законом, в інформаційній системі у мережі Інтернет, яка відповідає вимогам, визначеним цим Законом відповідно до частини третьої статті 4-2 Закону може оскаржуватися в порядку, передбаченому статтею 37 цього Закону, або в судовому порядку та є підставою для відміни торгів.

Відповідно до вимог статті 28 Закону наслідком порушення замовником вимог цього Закону щодо оприлюднення інформації, у тому числі неоприлюднення інформації про державні закупівлі в інформаційних системах у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону є відміна торгів.

Також слід зазначити, що у відповідності до вимог Законів України "Про інформацію", "Про захист інформації в автоматизованих системах", інших нормативно-правових актів у сфері захисту інформації інформаційна система у мережі Інтернет повинна забезпечити захист державної інформації, яка оброблюється, зберігається, передається тощо. При цьому, згідно Порядку захисту державних інформаційних ресурсів у інформаційно-телекомунікаційних системах, затвердженого наказом Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 24.12.2001 N 76, оброблення державних інформаційних ресурсів в інформаційних системах, у тому числі їх передавання з використанням мереж передачі даних, дозволяється тільки після впровадження комплексної системи захисту інформації цих інформаційних систем за результатами проведення державної експертизи об'єкта інформаційної діяльності.

Тобто, оприлюднення інформації згідно зі статтями 2-2, 4-1, 8, 17, 26, 29, 29-1 Закону на Інтернет-сайтах, якими не вжиті заходи щодо захисту інформації такого Інтернет-сайту призводить до порушень вимог чинних нормативно-правових актів у сфері державних закупівель та захисту інформації.

Таким чином, на підставі вищевикладеного:

- нерозміщення визначеної Законом інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах в мережі Інтернет є підставою для відміни торгів у відповідності до статей 4-2, 8, 28 Закону; крім того, нерозміщення такої інформації в інформаційних системах у мережі Інтернет грубо порушує гарантовані Конституцією України, Законами України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", "Про інформацію", "Про підприємництво", Господарським кодексом України, іншими законодавчими актами України права фізичних та юридичних осіб на інформацію та свободу доступу до неї;

розміщення інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах у мережі Інтернет, які не відповідають вимогам, встановленим статтями 4-1 та 4-2 Закону, забороняється і є підставою для відміни торгів згідно статей 4-2, 8, 28 Закону;

неправомірне використання інформаційних систем у мережі Інтернет забороняється згідно частини сьомої статті 4-1 Закону;

порушення вимог Закону щодо оприлюднення інформації щодо здійснення державних закупівель в інформаційних системах у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону, є підставою для відміни торгів відповідно до статті 28 Закону.

Тендерною палатою України було проведено дослідження існуючих інформаційних систем у мережі Інтернет на відповідність їх вимогам Закону, у тому числі щодо забезпечення захисту державної інформації, здійснення електронних державних закупівель та забезпечення виконання інших вимог Закону.

За результатами дослідження та вивчення документів і матеріалів, зокрема, експертних висновків Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України N 39, від 01.08.2003 року N 48, від 06.09.2005 р. N 2056, атестату відповідності Комплексної системи захисту інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України N 81 від 7 вересня 2005 р., листів Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України N 16-12/3965 від 26.08.2005 р., Державного департаменту з питань зв'язку та інформатизації Міністерства транспорту та зв'язку України від 21.10.2005 р. N 8646/17-03-22, документів, наданих інформаційною системою у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com), та крім того, публікації в офіційному виданні Кабінету Міністрів України - газеті "Урядовий кур'єр" від 7 жовтня 2005 року N 190 "Інтернет - складова державних закупівель" було встановлено наступне.

Щодо відповідності вимогам статей 4-1, 4-2 Закону у частині забезпечення захисту державної інформації, наявності побудованої комплексної системи захисту інформації, використання засобів технічного захисту інформації, які мають експертні висновки Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України, атестату відповідності Комплексній системі захисту інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України.

На сьогоднішній день позитивний експертний висновок та атестат відповідності Комплексній системі захисту інформації Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України згідно з вимогами Положення про державну експертизу в сфері технічного захисту інформації, затвердженого наказом ДСТСЗІ СБУ від 29.12.99 N 62 та зареєстрованого у Міністерстві юстиції України від 24.01.2000 N 40/4261, має лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).

Технічне завдання на створення комплексної системи захисту інформації інформаційної системи в мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) погоджено Департаментом спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України від 08.04.2005 року N 831-05.

Інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) використовує засоби технічного захисту інформації, які мають експертні висновки Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України, зокрема:

програмне забезпечення "Портал-Менеджер" (експертний висновок Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України N 48 від 01.08.2003 року);

апаратні засоби, зокрема маршрутизатор Cisco 2651XM (експертний висновок Департаменту спеціальних телекомунікаційних систем та захисту інформації Служби безпеки України N 39).

Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає вимогам Закону щодо забезпечення захисту державної інформації, інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним вимогам.

Щодо відповідності вимогам статті 4-2 Закону у частині забезпечення підтримки багатомовності, у тому числі українською та англійською мовами.

В результаті перевірки Державним підприємством "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України та Київським національним лінгвістичним університетом було встановлено відповідність інформаційної системи у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) вимозі щодо забезпечення підтримки багатомовності, у тому числі українською та англійською мовами.

Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає вимогам Закону щодо забезпечення підтримки багатомовності, у тому числі українською та англійською мовами, інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним вимогам.

Щодо відповідності вимогам статті 4-2 Закону у частині наявності технічного регламенту

Інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) має технічний регламент - документ, яким визначені технічні, організаційні, фінансові умови користування інформаційною системою.

Таким чином, інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає вимогам Закону щодо наявності технічного регламенту.

Щодо відповідності вимогам статей 4-1, 4-2 Закону у частині надання можливості здійснення електронних державних закупівель в режимі on-line з використанням промислово придатних технологічних рішень, які побудовані на процесах (способах) перетворення даних при електронному оприлюдненні, розміщенні та періодичному оновленні документів, перетворенні даних при відображенні електронного документообігу; автоматизованого здійснення державних закупівель.

За інформацією Державного департаменту інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) створена на основі шести винаходів, зокрема: Спосіб здійснення електронних закупівель за державні кошти (патент N 62907 від 15.03.2004 року), Спосіб автоматизованого здійснення державних закупівель товарів, робіт і послуг (патент N 61042 від 16.02.2004 року), Спосіб обробки інформації при проведенні торгів (патент N 61043 від 16.02.2004 року), Процес перетворення даних при відображенні електронного документообігу щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (патент N 70908 від 15.10.2004 року), Процес перетворення даних при електронному оприлюдненні, розміщенні та періодичному оновленні документів щодо здійснення закупівель товарів, робіт і послуг (патент N 70907 від 15.10.2004 року), які відповідають умовам патентоздатності (в тому числі є промислово придатними).

В офіційному листі від 21.10.2005 р. N 8646/17-03-22 Державним департаментом з питань зв'язку та інформатизації Міністерства транспорту та зв'язку України також підтверджено надання можливості здійснення електронних державних закупівель в режимі on-line інформаційною системою у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com).

Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає вимогам Закону щодо можливості здійснення електронних державних закупівель в режимі on-line, автоматизованого здійснення державних закупівель, інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним вимогам.

Щодо відповідності вимогам статті 4-2 Закону у частині виконання функцій, встановлених частиною другою статті 4-1 Закону

Інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) є сукупністю програмних засобів з власною адресою в мережі Інтернет, який забезпечує доступ до інформаційних ресурсів і відповідає таким вимогам: забезпечує збирання, накопичення, передачу та обробку інформації щодо державних закупівель замовників з усіх адміністративно-територіальних одиниць України, а саме надає усім замовникам торгів рівні можливості щодо розміщення інформації щодо здійснюваних ними закупівель відповідно до вимог Закону, а саме:

- річні плани державних закупівель;

- оголошення про заплановану закупівлю чи про проведення попередньої кваліфікації;

- протокол розкриття тендерних (цінових) пропозицій;

- звіт про результати здійснення процедури закупівлі, включаючи всі додатки до нього (крім інформації, що містить державну таємницю);

- оголошення про результати проведеної процедури закупівлі;

- інформацію, що стосується розгляду скарги, у разі її надходження (інформацію про отримання скарги, рішення щодо розгляду скарги).

Підтвердженням розміщення інформації про торги або про результати торгів є присвоєний Інформаційною системою у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) код згідно частини 2 статті 8 Закону та відповідне повідомлення про присвоєння коду.

Таким чином, лише інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) відповідає вимогам Закону щодо можливості виконання функцій, встановлених частиною другою статті 4-1 Закону, інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним вимогам.

Отже, зважаючи на вищенаведену інформацію та ґрунтовний аналіз документів, є підстави зробити висновок, що станом на 09.11.2005 р. існує лише одна інформаційна система у мережі Інтернет - "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com; 01042, м. Київ, вул. П.Лумумби, 21, тел/факс: (044) 451-45-55, 537-32-59), яка повністю відповідає вимогам Законів України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти", "Про інформацію", "Про захист інформації в автоматизованих системах", іншим нормативно-правовим актам у сфері захисту інформації, інші інформаційні системи в мережі Інтернет не відповідають зазначеним вимогам.

Тобто, інформаційна система у мережі Інтернет "Портал "Державні закупівлі України" (www.zakupivli.com) у відповідності до вимог статті 4-2 Закону повинна бути включена до переліку інформаційних систем у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону та лише в цій інформаційній системі повинна оприлюднюватись інформація щодо закупівель товарів, робіт і послуг за державні кошти, оскільки лише ця система відповідає вимогам Закону.

Функція ведення переліку інформаційних систем у мережі Інтернет, які відповідають вимогам Закону, в порядку, встановленому уповноваженим органом, відповідно до частини другої статті 3 та частини другої статті 4-2 Закону, покладена на Міністерство економіки України, яке є спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань координації закупівель товарів, робіт і послуг.

Не зважаючи на те, що Закон України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо додаткових гарантій захисту фінансових інтересів держави" від 16 червня 2005 р. N 2664-IV, яким було внесено зміни, до Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" та, зокрема, запроваджено обов'язок уповноваженого органу вести в установленому ним порядку, перелік інформаційних систем у мережі Інтернет, які відповідають вимогам цього Закону, офіційно був опублікований 22 липня 2005 року та набув чинності з 23 серпня 2005 року, станом на 09.11.2005 р. Міністерством економіки України не затверджено перелік та порядок ведення переліку інформаційних систем у мережі Інтернет, які відповідають вимогам цього Закону.