На виконання Указу Президента України від 03.02.98 N 79/98 "Про усунення обмежень, що стримують розвиток підприємницької діяльності", здійснюючи аналіз нормативно-правових актів місцевих органів виконавчої влади, з метою усунення надмірного та необгрунтованого державного втручання у підприємницьку діяльність Державний комітет України з питань регуляторної політики та підприємництва В С Т А Н О В И В:

Голова Сумської обласної державної адміністрації видав розпорядження від 28.11.2000 N 398 "Про створення страхового фонду цукру для потреб закритих закладів охорони здоров'я, освіти, соціального захисту населення" (далі - Розпорядження).

Аналіз Розпорядження виявив норми, які суперечать законодавству України та реалізація яких призводить до створення перешкод для розвитку підприємницької діяльності.

1. В пункті 1 Розпорядження міститься вказівка створити страховий фонд цукру в розмірі 7 відсотків від валового виробництва його цукровими заводами області із сировини урожаю 2000 року.

Пунктом 2 Розпорядження рекомендовано власникам цукрових заводів НВІГ "Інтерпайп", ПЦ "Катрін", ТОВ "ЮВС", "Інтерком" передбачити в балансах виробництва цукру вказану кількість його для цих цілей та забезпечити фактичне його виділення. В додатку до Розпорядження наведений перелік цукрових заводів НВІГ "Інтерпайп", ПЦ "Катрін", ТОВ " ЮВС", ПП "Інтерком" та обсяги цукру, які цим заводам рекомендовано передбачити в балансах виробництва та забезпечити фактичне виділення.

Зазначена вимога Розпорядження є втручанням Сумської обласної державної адміністрації у здійснення підприємницької діяльності цукровими заводами Сумської області та суперечить законодавству України.

Встановлення обов'язку для цукрових заводів Сумської області щодо виділення до страхового фонду цукру власної продукції в обсягах, встановлених додатком до Розпорядження, є порушенням права власності.

Згідно з пунктом 2 статті 6 Закону України "Про власність" результати господарського використання майна (виготовлена продукція, одержані доходи) належать власникові цього майна, якщо інше не встановлено законом або договором. Тобто цукор, вироблений цукровими заводами Сумської області, є об'єктом права власності власників зазначених цукрових заводів до моменту переходу права власності на нього.

В пункті 1 статті 4 Закону України "Про власність" встановлюється, що власник на свій розсуд володіє, користується і розпоряджається належним йому майном.

Вимога Розпорядження щодо виділення частини продукції цукрових заводів області до страхового фонду цукру порушує статтю 56 Закону України "Про власність", відповідно до якої жодний державний орган не має права втручатися у здійснення власником, а також особами, переліченими у пункті 5 статті 48 цього Закону, їх правомочностей щодо володіння, користування й розпорядження своїм майном або встановлювати непередбачені законодавчими актами України додаткові обов'язки чи обмеження.

На сьогоднішній день законодавчими актами України не встановлений обов'язок для цукрових заводів виділяти певний обсяг виробленого ними цукру для потреб закритих закладів охорони здоров'я, освіти, соціального захисту населення. Отже, вимоги, встановлені в Розпорядженні, не узгоджуються із Законом України "Про місцеві державні адміністрації", частиною третьою статті 36 якого встановлено, що місцеві державні адміністрації не втручаються у господарську діяльність підприємств, установ і організацій, крім випадків, визначених законом.

2. Відповідно до абзацу 2 пункту 2 Розпорядження закупівля цукру, призначеного для формування страхового фонду цукру, здійснюється на умовах подальшої оплати за рахунок виділених для цих цілей коштів з обласного бюджету.

Оскільки закупівля цукру здійснюється за рахунок обласного бюджету, який є одним з видів місцевих бюджетів, така закупівля відповідно до абзаців 4 та 5 статті 1 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" від 22.02.2000 N 1490-III є державною закупівлею товарів.

Відповідно до частини першої статті 2 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" цей Закон застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, в тому числі і до закупівлі цукру для страхового фонду цукру за рахунок коштів обласного бюджету.

Однак норми Розпорядження не узгоджуються з положеннями Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти".

В статті 13 Закону України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" встановлюється, що закупівля може здійснюватися шляхом таких процедур: відкритих торгів; торгів з обмеженою участю; двоступеневих торгів; запиту цінових пропозицій (котирувань); закупівлі у одного постачальника (виконавця).

Всупереч цьому норми Розпорядження визначають такий порядок закупівлі цукру, при якому не застосовуються передбачені Законом України "Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти" процедури державної закупівлі. Крім того, ціна за 1 кілограм цукру встановлюється не шляхом застосування процедур державної закупівлі, а на власний розсуд Сумської обласної державної адміністрації.

До того ж згідно з пунктом 1 статті 5 Закону України "Про державне регулювання виробництва і реалізації цукру" закупівля цукру для задоволення державних потреб здійснюється органами (підприємствами), уповноваженими Кабінетом Міністрів України.

Проте положеннями законів та інших нормативно-правових актів України не визначено, що регіональний фонд підтримки розвитку агропромислового комплексу Сумської області уповноважений Кабінетом Міністрів України на здійснення закупівлі цукру для державних потреб.

3. В абзаці 2 пункту 2 Розпорядження міститься вказівка виділений цукор передати регіональному фонду підтримки розвитку агропромислового комплексу області за ціною 2 грн. за 1 кілограм з подальшим викупом його за рахунок виділених для цих цілей коштів з обласного бюджету.