Головуючий у 1-й інстанції: Головань О.В.

Суддя-доповідач: Борисюк Л.П.

Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого, судді Борисюк Л.П., суддів: Петрика І.Й., Собківа Я.М., при секретарі - Гусак О.О. (за участю: представника позивача - Бордовського В.М., Нізельського А.Ф., представника відповідача - Яроцького Я.А.), розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за апеляційною скаргою Пенсійного фонду України на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 3 жовтня 2012 року у справі за позовом Всеукраїнської громадської організації "Асоціація ветеранів державної податкової служби України" до Пенсійного фонду України про визнання постанови протиправною в частині, зобов'язання вчинити дії,

В липні 2012 року Всеукраїнська громадська організація "Асоціація ветеранів державної податкової служби України" звернулася до Окружного адміністративного суду м. Києва із позовом до Пенсійного фонду України в якому просила визнати постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 № 19-11 такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо невключення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу" , "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 , від 12.09.97 № 1013 , від 20.12.93 № 1049 , від 31.05.2000 № 865 ; зобов'язати Пенсійний фонд України доповнити форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, визначених в підпунктах 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 постанови № 19-11 складовою винагорода за вислугу років для державних службовців, які мають спеціальні звання у розмірах, які виплачувались працівникам під час роботи та внести у довідки, зазначені у вказаних підпунктах постанови, додаткову графу "Інші виплати" з розшифровкою складових: матеріальна допомога на оздоровлення та допомога для вирішення соціально-побутових питань, які є складовими заробітної плати для врахування при призначенні (перерахунку) пенсії державного службовця і повинні враховуватись при обчисленні пенсії відповідно до Закону № 3723.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 3 жовтня 2012 року позов задоволено частково.

Визнано постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 № 19-11 , такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо невключення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, які передбачені Законами України "Про державну службу" , "Про оплату праці" та постановами Кабінету Міністрів України від 09.03.2006 № 268 , від 12.09.97 № 1013 , від 20.12.93 № 1049 , від 31.05.2000 № 865 .

Зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність до вимог законодавства форми довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії, визначених в підпунктах 1.1, 1.3, 1.4 пункту 1 Постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 № 19-11.

В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.

Відповідач, не погоджуючись з прийнятим рішенням суду, звернувся з апеляційною скаргою, в якій зазначає, що оскаржувана постанова суду не відповідає вимогам матеріального та процесуального права, а саме, судом першої інстанції неповно з'ясовано та не доведено обставини, що мають значення для справи, висновки суду першої інстанції не відповідають обставинам справи, в зв'язку з чим просить скасувати постанову суду та прийняти нове рішення, яким у задоволенні позову відмовити.

Заслухавши суддю-доповідача, пояснення учасників процесу, які з'явилися в судове засідання, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ч. 1 ст. 200 КАС України , суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.

Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судом першої інстанції, 30.10.2008 правлінням Пенсійного фонду України прийнято постанову "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" № 19-11 (далі - постанова № 19-11), якою затверджено форми довідок:

- довідки про складові заробітної плати (посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційні класи, або класний чин, або спеціальні звання, або дипломатичний ранг, надбавка за вислугу років), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (підпункт 1 пункту 1 постанови);

- довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" (підпункт 1.2 пункту 1 постанови - втратив чинність згідно з постановою правління Пенсійного фонду України від 14.02.2011 № 5-1 );

- довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям, а також державним службовцям, які на момент перерахунку пенсії працюють на інших посадах, ніж ті, з яких їм призначено (перераховано) пенсію (підпункт 1.3 пункту 1 постанови);

- довідки про заробітну плату державним службовцям, які на момент перерахунку працюють на посадах, з яких призначено (перераховано) пенсію (підпункт 1.4 пункту 1 постанови).

Вказана постанова була оскаржена в судовому порядку як така, що не відповідає актам вищої юридичної сили.

Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 у справі № 2а-4753/09/2670 за позовом ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17, ОСОБА_18, ОСОБА_19, ОСОБА_20, ОСОБА_21, ОСОБА_22, ОСОБА_23, ОСОБА_24, ОСОБА_25, ОСОБА_26 до Міністерства юстиції України, Пенсійного фонду України, Міністерства праці та соціальної політики України, Кабінету Міністрів України позовні вимоги задоволено частково.

Постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 № 19-11 визнано такою, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили щодо не включення до складових заробітної плати складових, які передбачені чинним законодавством; зобов'язано Пенсійний фонд України привести у відповідність постанову правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" від 30.10.2008 № 19-11 до вимог чинного законодавства шляхом передбачення чи встановлення інших складових заробітної плати, передбачених іншими нормативно-правовими актами.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 09.11.2010 постанова Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 залишена без змін.

14.02.2011 правління Пенсійного фонду України прийняло постанову № 5-1 "Про виконання рішення Окружного адміністративного суду міста Києва по справі № 2а-4753/09/2670", згідно якої визнано такими, що втратили чинність:

підпункт 1.2 пункту 1 постанови правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу", зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 04.12.2008 за № 1161/15852;

форму довідки про складові заробітної плати (надбавки та премії за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , затверджену постановою;

затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу" , що додається.

Всеукраїнська громадська організація "Асоціація ветеранів державної податкової служби України" просить визнати постанову правління Пенсійного фонду України № 19-11 такою, що не відповідає актам вищої юридичної сили в частині щодо невключення до складових заробітної плати для призначення (перерахунку) пенсії винагороди за вислугу років, матеріальної допомоги на оздоровлення та соціально-побутових питань, та зобов'язати Пенсійний фонд України доповнити форми довідок про заробітну плату з таких підстав.

Позивач стверджує, що форма довідки, затверджена підпунктом 1 пункту 1 постанови, в порушення ст. 37 Закону України "Про державну службу" не враховує у складі заробітної плати для призначення пенсії винагороду за вислугу років, отримувану при проходженні державної служби державними службовцями відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.97 № 1013 "Про Порядок виплати винагороди за вислугу років посадовим особам органів державної податкової служби, які мають спеціальні звання", прийнятою на підставі п. 7 ст. 35 Закону України "Про державну службу", з якої справляються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а з 01.01.2011 - єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування.

Асоціація неодноразово зверталася до Пенсійного фонду України з вимогами привести у відповідність до законодавства форми довідок, затверджених постановою правління Пенсійного фонду України від 30.10.2008 № 19-11 , проте, звернення позивача залишились без відповідного реагування.

Зокрема, листом від 05.03.2012 № 5331/02-20 за підписом Голови Пенсійного фонду України Зайчука Б.О. у відповідь на звернення Асоціації від 02.02.2012 № 4 повідомлено, що такі види виплат як матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, допомога на оздоровлення, грошова винагорода державним службовцям за сумлінну безперервну службу в органах державної влади та інші - не включаються до заробітної плати державного службовця при призначенні/перерахунку пенсії.

Водночас, на виконання постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 13.08.2010 у справі № 2а-4753/09/2670 затверджено форму довідки про складові заробітної плати (за останні 24 календарні місяці роботи або за будь-які 60 календарних місяців роботи підряд перед зверненням за пенсією), що подаються для призначення пенсії відповідно до Закону , а не які враховуються при обчисленні пенсії відповідно до цього Закону .

Даючи правову оцінку обставинам вказаної справи, колегія суддів виходить з наступного.

Згідно статуту Всеукраїнської громадської організації "Асоціація ветеранів державної податкової служби України", затвердженого Установчою Конференцією (протокол № 1 від 17.11.2006), Асоціація створена ветеранами державної податкової служби України з метою захисту своїх соціальних та інших законних інтересів.

Відповідно до ч. 2 ст. 171 КАС України , право оскаржити нормативно-правовий акт мають особи, щодо яких його застосовано, а також особи, які є суб'єктом правовідносин, у яких буде застосовано цей акт.

На ветеранів державної податкової служби розповсюджуються приписи постанови № 19-11, що свідчить про наявність права на оскарження постанови правління Пенсійного фонду України "Про затвердження форм довідок про заробітну плату, що подаються для призначення (перерахунку) пенсії відповідно до Закону України "Про державну службу".