Вищий адміністративний суд України у складі: головуючого - судді Гордійчук М.П. (суддя-доповідач), суддів - Гончар Л.Я., Конюшка К.В., секретаря судового засідання - Сухина А.М., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за касаційною скаргою Всеукраїнського об'єднання суб'єктів авторських і суміжних прав "Оберіг" на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2010 року у справі за позовом Всеукраїнського об'єднання суб'єктів авторських і суміжних прав "Оберіг", Всеукраїнської громадської організації "Всеукраїнське агентство з авторських та суміжних прав" до Міністерства освіти і науки України, треті особи - Міністерство юстиції України, Державний департамент інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України, об'єднання підприємств "Українська ліга музичних прав", об'єднання підприємств "Український музичний альянс", про визнання нечинним наказу,

У лютому 2009 року Всеукраїнське об'єднання суб'єктів авторських і суміжних прав "Оберіг", Всеукраїнська громадська організація "Всеукраїнське агентство з авторських та суміжних прав" звернулися до суду з позовом до Міністерства освіти і науки України, третя особа - Міністерство юстиції України, Державний департамент інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України, об'єднання підприємств "Українська ліга музичних прав", об'єднання підприємств "Український музичний альянс", про визнання нечинним наказу.

Позов вмотивовано тим, що наказ Міністерства освіти і науки України від 22 грудня 2008 року № 1175 "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм, і Змін до Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю" є незаконним та таким, що не відповідає правовим актам вищої юридичної сили.

Постановою окружного адміністративного суду міста Києва від 3 серпня 2009 року позов задоволено.

Судове рішення вмотивовано тим, що спірний наказ і Зміни до Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю є такими, що не відповідають правовим актам вищої юридичної сили, прийняті Міністерством освіти і науки України з перевищенням наданих йому повноважень.

Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 13 липня 2010 року скасовано рішення суду першої інстанції та прийнято нове про відмову у задоволенні позову.

Рішення апеляційного суду вмотивовано тим, що посилання позивачів на невідповідність спірних наказу та порядку Закону України "Про дозвільну систему у сфері господарської діяльності" є безпідставним, оскільки положення цього Закону не мають ніякого відношення ні до діяльності уповноважених Організацій колективного управління, ні до свідоцтв, що видаються таким організаціям на підтвердження їх статусу (а не права).

Не погоджуючись з рішенням суду апеляційної інстанції, Всеукраїнське об'єднання суб'єктів авторських і суміжних прав "Оберіг" звернулося до Вищого адміністративного суду з касаційною скаргою та просить його скасувати і залишити в силі рішення суду першої інстанції.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши і обговоривши доводи касаційної скарги, та матеріали справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.

Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, і це вбачається з матеріалів справи, що Всеукраїнське об'єднання суб'єктів авторських і суміжних прав "Оберіг" та Всеукраїнська громадська організація "Всеукраїнське агентство з авторських та суміжних прав" є суб'єктами правовідносин, в яких застосовується наказ Міністерства освіти і науки України від 22 грудня 2008 року № 1175 "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм, і Змін до Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю", що вбачається з Свідоцтва про реєстрацію об'єднання громадян № 1793 від 29 травня 2002 року, Свідоцтва про облік організації колективного управління № 1/2003 від 8 липня 2003 року, Свідоцтва про визначення організації колективного управління уповноваженою організацією № 1 від 31 липня 2003 року.

Як вірно також встановлено судами, згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство освіти і науки України , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 19 грудня 2006 року № 1757, Міністерство освіти і науки України є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України. Міністерство освіти і науки України є головним органом у системі центральних органів виконавчої влади із забезпечення реалізації державної політики у сфері освіти, наукової, науково-технічної, інноваційної діяльності та інтелектуальної власності та його повноваження у сфері охорони авторського права і суміжних прав визначені статтею 4 Закону України "Про авторське право і суміжні права" .

Відповідно до статей 4, 43, 47 - 49 Закону України "Про авторське право і суміжні права" , постанови Кабінету Міністрів України від 18 січня 2003 року № 71 "Про затвердження розміру винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм та порядку її виплати" і з метою удосконалення системи колективного управління майновими правами суб'єктів авторського права і суміжних прав Міністерством освіти і науки України 22 грудня 2008 року було прийнято наказ № 1175 "Про затвердження Порядку визначення уповноважених організацій колективного управління, які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) за використання опублікованих з комерційною метою фонограм і відеограм, і Змін до Порядку обліку організацій колективного управління та здійснення нагляду за їх діяльністю" (надалі - "Наказ № 1175").

Зокрема, згідно з пунктом 1 Порядку він установлює процедуру визначення уповноважених організацій колективного управління (надалі - уповноважені організації), які здійснюватимуть збирання і розподіл винагороди (роялті) виробникам фонограм, виробникам відеограм і виконавцям за комерційне використання без їх згоди опублікованих з комерційною метою фонограм, відеограм та їх примірників, а також зафіксованих у них виконань (надалі - фонограми, відеограми, опубліковані з комерційною метою), контроль за правомірним використанням таких фонограм, відеограм, а також процедуру анулювання свідоцтва про визначення організації колективного управління уповноваженою організацією.

Пунктом 2 Порядку передбачено, що визначення уповноважених організацій здійснює Державний департамент інтелектуальної власності Міністерства освіти і науки України.

Пунктами 3, 4, 5 Порядку встановлено порядок визначення Державним департаментом інтелектуальної власності організації колективного управління уповноваженою організацією.

Так, Державний департамент інтелектуальної власності визначає строк, протягом якого організації колективного управління можуть подати заяву та відповідні документи, вказані у пункті 4 цього Порядку , для визначення організації колективного управління уповноваженою організацією замість тієї, свідоцтво якої було анульовано відповідно до пункту 9 цього Порядку (пункт 11 Порядку).

Пунктом 8 оскаржуваного наказу встановлено, що свідоцтва про визначення уповноважених організацій колективного управління, які були видані до дати набрання чинності цим Порядком, втрачають чинність з дня прийняття рішення про визначення уповноважених організацій колективного управління відповідно до пункту 7 цього наказу, про що Державний департамент інтелектуальної власності оприлюднює інформацію шляхом опублікування її в засобах масової інформації або на офіційному веб-сайті Державного департаменту інтелектуальної власності у мережі Інтернет. Уповноважені організації, свідоцтва яких втратили чинність, повинні повернути до Державного департаменту інтелектуальної власності оригінали свідоцтва протягом трьох робочих днів з дня прийняття зазначеного рішення.