Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі: головуючого, судді Харченка В.В., суддів: Конюшка К.В., Бим М.Є., Гордійчук М.П., Гончар Л.Я., секретаря судового засідання Ніколенко Г.О., розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за касаційними скаргами Міністерства транспорту та зв'язку України, Фонду державного майна України та заступника прокурора міста Києва на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2008 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2008 року у справі за позовом Відкритого акціонерного товариства "Київський річковий порт", Відкритого акціонерного товариства "Кременчуцький річковий порт" до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, Міністерства транспорту та зв'язку України, третя особа - Державне підприємство "Адміністрація річкових портів України", про визнання недійсним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року N 306-р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв'язку" та спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства транспорту,

У вересні 2007 року Відкрите акціонерне товариство "Київський річковий порт" та Відкрите акціонерне товариство "Кременчуцький річковий порт" звернулися з позовом до Кабінету Міністрів України, Фонду державного майна України, Міністерства транспорту та зв'язку України, третя особа - Державне підприємство "Адміністрація річкових портів України" про визнання недійсним та скасування розпорядження Кабінету Міністрів України від 23.05.2007 року N 306-р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв'язку" та спільного наказу Фонду державного майна України та Міністерства транспорту.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 18 квітня 2008 року, залишеною без змін ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 19 грудня 2008 року, позовні вимоги задоволено. Визнано протиправним та скасовано розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року N 306-р "Про передачу майна до сфери управління Мінтрансзв'язку". Визнано протиправним та скасовано спільний наказ Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв'язку України від 19.07.2007 року N 1211/614 "Про передачу державного майна" (зі змінами, внесеними спільним наказом Фонду державного майна України та Міністерства транспорту та зв'язку України від 19.09.2007 року N 1514/827).

На рішення судів першої та апеляційної інстанцій надійшли касаційні скарги, в яких Міністерство транспорту та зв'язку України, Фонд державного майна України та заступник прокурора міста Києва просять скасувати рішення судів та ухвалити нову постанову, якою відмовити в задоволенні позовних вимог, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.

Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, пояснення осіб, що беруть участь у справі, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарг, колегія суддів вважає, що касаційні скарги підлягають задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст. 113 Конституції України Кабінет Міністрів України є вищим органом у системі органів виконавчої влади.

Згідно зі статтею 116 Конституції України Кабінет Міністрів України здійснює управління об'єктами державної власності відповідно до закону.

Відповідно до ч. 1 ст. 5 Закону України "Про управління об'єктами права державної власності" Кабінет Міністрів України є суб'єктом управління, що визначає об'єкти управління державної власності, стосовно яких виконує функції з управління, а також об'єкти управління державної власності, повноваження з управління якими передаються іншим суб'єктам управління, визначеним цим Законом.

Крім того, згідно ч. 2 ст. 5 "Про управління об'єктами права державної власності" Кабінет Міністрів України, здійснюючи управління об'єктами державної власності, визначає органи виконавчої влади, які здійснюють функції з управління об'єктами державної власності.

Як встановлено судами попередніх інстанцій, 23 травня 2007 року Кабінетом Міністрів України було видано розпорядження N 306-р "Про передачу державного майна до сфери управління Мінтрансзв'язку".

Відповідно до вищезазначеного розпорядження було надано згоду на пропозицію Мінтрансзв'язку щодо передачі державного майна, яке не увійшло до статутних фондів відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт" і "Кременчуцький річковий порт", до сфери управління зазначеного Міністерства.

Додатком до розпорядження Кабінету Міністрів України від 23 травня 2007 року N 306-р затверджено Перелік державного майна, яке не увійшло до статутних фондів відкритих акціонерних товариств "Київський річковий порт" і "Кременчуцький річковий порт" та передається до сфери управління Мінтрансзв'язку.

До сфери управління Міністерства транспорту та зв'язку України, відповідно до наведеного переліку, передаються гідротехнічні споруди, пасажирські та вантажні причали, берегоукріплення, набережні, а також інше майно, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Київський річковий порт", але перебуває на його балансі та обліковується відповідно до наступних інвентарних номерів: 1592 - гідротехнічні споруди (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: с. Трипілля Обухівського району Київської області); 1597 - пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: Київське водосховище); 1598 - причал Нижні сади (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1599 - берегоукріплення причалу Парк Примкова (60 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1600 - причал Осокорки (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1601 - берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1602 - причал Березняки (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1588 - берегоукріплення району відстійного пункту (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Верхній Вал, 70); 1587 - пасажирська набережна (крім причалів N 2, 3, 4) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережно-Хрещатицька); 1591 - берегоукріплення р. Дніпро (120 пог. метрів між Вантовим мостом та елеватором) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування м. Київ, вул. Набережно-Хрещатицька); 1579 - набережна причалу Ржищів (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1580 - пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1581 - берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1603 - прилегла територія пристані Ржищів (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Ржищів, Київської області); 1582 - пасажирський причал (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1585 - берегоукріплення (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1586 - берегоукріплення ланів фільтрації (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування:

м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1584 - берегоукріплення на вантажному причалі (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1629 - вантажні причали пристані (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Переяслав-Хмельницький Київської області); 1590 - набережна пасажирських причалів, станція метро "Дніпро" (608,5 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, Набережне шосе, 1); 1593 - причальна набережна другого вантажного району (200 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережна-Хрещатицька, 14); 1594 - набережна кварцитного причалу (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Набережно-Лугова, 4); 1595 - причальна набережна третього вантажного району (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків); 1596 - берегоукріплення з боку теплоенергоцентралі третього вантажного району) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків); 1589 - берегоукріплення лівого берега р. Десна (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: с. Літки Броварського району Київської області); 1681 - зупинний пункт Високовольтна (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Садова, 104); 1614 - причал Остер (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Остер Чернігівської області); 1616 - естакада причалу Остер (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Остер Чернігівської області); 1634 - бункерна база нафтапричалу (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Електриків, 16); пасажирський причал Русанівські сади (50 пог. метрів) (код державного майна згідно з реєстром 2151.9, місце розташування: м. Київ, вул. Садова, 5); та майна, яке не увійшло до статутного фонду ВАТ "Кременчуцький річковий порт", але перебуває на його балансі та обліковується відповідно до наступних інвентарних номерів: 3601 - причальна стінка (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 3602 - причал важких вантажів (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5445 - береговий пірс (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5449 - захисна дамба (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5698 - захисний бон (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Кременчук Полтавської області, вул. Флотська, 2); 5710 - набережна (код державного майна згідно з реєстром 54282.1.1, місце розташування: м. Світловодськ Кіровоградської області).