Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі: головуючого судді Весельської Т.Ф., суддів - Малиніна В.В., Ситникова О.Ф. (за участю: секретаря - Прокопчук Н.В., представника позивача - Маловичка С.П., представника відповідача - Опанасенка А.В.), провівши у відкритому судовому засіданні касаційний розгляд адміністративної справи за позовом Донецької обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я України до Кабінету Міністрів України про визнання недійсною та незаконною постанови № 1184 від 14 листопада 2011 року "Про затвердження граничної чисельності працівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади" в частині, провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Донецької обласної організації профспілки працівників охорони здоров'я України, до якої приєдналися Рівненська, Черкаська, Одеська, Чернівецька, Вінницька обласні та Кримська республіканська організації профспілок працівників охорони здоров'я України на постанову Окружного адміністративного суду міста Києва від 3 січня 2013 року та ухвалу Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року, -

У червні 2012 року Донецька обласна організація профспілки працівників охорони здоров'я України пред'явила в суді позов до Кабінету Міністрів України, в якому, з урахуванням уточнень, просила визнати недійсними та незаконними пункт 4 постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2011 року № 1184 "Про затвердження граничної чисельності працівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади" в частині, якою Міністерству охорони здоров'я доручено вжити заходи з ліквідації бюджетних установ та підприємств, працівники яких здійснюють функції, передбачені положеннями про центральні органи виконавчої влади, та пункт 5 цієї постанови Уряду України, згідно з яким Міністерству охорони здоров'я разом з Держсанепідслужбою доручено забезпечити щоквартальне скорочення у 2012 році не менше 6 тисяч працівників установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, які функціонують у системі Міністерства охорони здоров'я, до досягнення затвердженої цією постановою граничної чисельності працівників територіальних органів Держсанепідслужби; визнати недійсною та незаконною частину додатка до цієї постанови (у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2012 року № 1050), яким на 1 січня 2013 року визначено граничну чисельність працівників Держсанепідслужби 7500, у тому числі державних службовців - 2500.

Постановою Окружного адміністративного суду міста Києва від 3 січня 2013 року в задоволенні позову відмовлено.

Ухвалою Київського апеляційного адміністративного суду від 21 лютого 2013 року постанову суду першої інстанції скасовано, а позовну заяву залишено без розгляду.

У касаційній скарзі Донецька обласна організація профспілок працівників охорони здоров'я України, до якої приєдналися Рівненська, Черкаська, Одеська, Чернівецька, Вінницька обласні та Кримська республіканська організації профспілок працівників охорони здоров'я України, посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права, ставлять питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового - про задоволення позовних вимог.

Кабінет Міністрів України не скористався своїм правом, як сторони у справі, подати заперечення на касаційну скаргу.

Заслухавши доповідь судді, пояснення представників сторін, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши правильність застосування судами першої та апеляційної інстанцій норм матеріального і процесуального права, юридичної оцінки обставин справи, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.

В касаційному порядку переглядається лише ухвала апеляційного суду, яка має процесуальний характер. Касаційне ж провадження відносно постанови суду першої інстанції відкрите помилково та підлягає закриттю.

Судами встановлено, що постановою Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2011 року № 1184 "Про затвердження граничної чисельності працівників територіальних органів центральних органів виконавчої влади" у частині, яка оскаржується, Міністерству охорони здоров'я України було доручено вжити заходи з ліквідації бюджетних установ та підприємств, працівники яких здійснюють функції, передбачені положеннями про центральні органи виконавчої влади, а також забезпечити разом з Держсанепідслужбою щоквартальне скорочення у 2012 році не менше ніж 6 тисяч працівників установ і закладів державної санітарно-епідеміологічної служби, які функціонують у системі Міністерства охорони здоров'я, до досягнення затвердженої цією постановою граничної чисельності працівників територіальних органів Держсанепідслужби. Згідно з додатком до згаданої постанови (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 14 листопада 2012 року № 1050), на 1 січня 2013 року граничну чисельність працівників Держсанепідслужби встановлено на рівні 7500 осіб, у тому числі державних службовців - 2500.