З метою правильного і однакового застосування Порядку сплати підприємствами (об'єднаннями), установами і організаціями штрафних санкцій до відділень Фонду соціального захисту інвалідів, акумуляції, обліку та використання цих коштів, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 28.12.2001 р. N 1767, Фонд соціального захисту інвалідів вважає за необхідне дати такі роз'яснення.

Указом Президента України "Про спрощену систему оподаткування, обліку і звітності суб'єктів малого підприємництва" від 03.07.98 р. N 727 (далі - Указ N 727) суб'єктам малого підприємництва, що відповідають вимогам пункту 1 Указу N 727 (у даному випадку йдеться про підприємства, у яких за рік середньооблікова чисельність працюючих не перевищує 50 осіб і обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 1 млн. гривень), надано право обирати спрощену систему оподаткування. Перехід на спрощену систему оподаткування дає можливість таким підприємствам перейти на сплату єдиного податку взамін сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), перерахованих в пункті 6 Указу N 727. Зокрема, до таких податків і зборів (обов'язкових платежів) включено внески до Фонду України соціального захисту інвалідів.

При вирішенні питання, чи поширює свою дію Указ N 727 на відносини, що регулюються статтями 19 та 20 Закону України "Про основи соціальної захищеності інвалідів в Україні" від 21.03.91 р. N 875-XII (далі - Закон N 875), необхідно звернути увагу на таке:

1. Статтею 19 Закону N 875 встановлено обов'язковий для виконання всіма підприємствами (об'єднаннями), установами та організаціями норматив робочих місць для інвалідів, що необхідно створити (при кількості працюючих від 15 до 25 чоловік - 1 робоче місце для інвалідів, при кількості працюючих від 25 чоловік - 4 % робочих місць для інвалідів від загальної кількості працюючих).

У разі невиконання цього нормативу підприємства (об'єднання), установи та організації згідно з частиною 1 статті 20 цього Закону зобов'язані сплачувати відповідним територіальним відділенням Фонду соціального захисту інвалідів штрафні санкції в розмірі середньорічної заробітної плати на відповідному підприємстві (об'єднанні), установі та організації за кожне робоче місце, не зайняте інвалідом.

Отже, наведені вище норми Закону N 875 дають підстави говорити про такі обов'язки підприємств:

обов'язок дотримання ними нормативів щодо створення визначеної цим законом кількості робочих місць для інвалідів;

обов'язок сплати ними штрафних санкцій у разі недотримання зазначених нормативів.

Своєю чергою, Указ N 727 надає право підприємствам обирати спрощену систему оподаткування, що полягає в можливості заміни сплати низки податків і зборів (обов'язкових платежів), у тому числі внесків до Фонду України соціального захисту інвалідів, сплатою єдиного податку.

Проте Указ N 727 не містить норм щодо звільнення підприємств від обов'язку виконання нормативу створення робочих місць для інвалідів, установленого Законом N 875, а внески до Фонду України соціального захисту інвалідів (про які йдеться у пункті 6 Указу N 727) не є штрафними санкціями (про які йдеться у частині 1 статті 20 Закону N 875).

2. У статті 92 Конституції зазначено, що система оподаткування, податки і збори встановлюються виключно законами України. Частиною 6 статті 1 Закону України "Про систему оподаткування" від 25.06.91 р. N 1251-XII (далі - Закон N 1251) встановлено, що "податки і збори (обов'язкові платежі), справляння яких не передбачено цим Законом, крім визначених Законом України "Про джерела фінансування дорожнього господарства України", сплаті не підлягають". У частині 1 статті 2 Закону N 1251 зазначено, що "під податком і збором (обов'язковим платежем) до бюджетів та до державних цільових фондів слід розуміти обов'язковий внесок до бюджету відповідного рівня або державного цільового фонду, здійснюваний платниками у порядку і на умовах, що визначаються законами України про оподаткування".