Заслухавши і обговоривши інформацію начальника Харківського обласного головного управління земельних ресурсів Потикуна Ю.П. та начальника Управління ринку та оцінки земель Держкомзему Горбатовича С.М. про результати перевірки організації робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності за 2004-2005 роки та початок 2006 року у Харківському обласному головному управлінні земельних ресурсів та районних (міських) відділах (управліннях) земельних ресурсів області, колегія

1. Інформацію взяти до відома (довідка додається).

2. Відзначити, що Харківським обласним головним управлінням земельних ресурсів проведено певну організаційну роботу по формуванню та розвитку ринку земель і вдосконаленню оціночної діяльності у Харківській області.

3. Звернути увагу начальника Харківського обласного головного управління земельних ресурсів Потикуна Ю.П. на недоліки в організації роботи стосовно інвентаризації земель, видачі державних актів на право власності на земельні ділянки, проведенні нормативної грошової оцінки земель, продажу земельних ділянок та їх експертної грошової оцінки, державної експертизи землевпорядної і землеоціночної документації, а також на те, що Харківським обласним головним управлінням земельних ресурсів не вжито вичерпних заходів по виконанню рішень колегії від 28.02.2006 N 3/2 "Про ринок земель та стан оціночної діяльності у Миколаївській області" та від 26.05.2006 N 7/1 "Про організацію роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області".

4. Начальнику Харківського обласного головного управління земельних ресурсів Потикуну Ю.П.:

4.1. До 12 липня 2006 року розробити план заходів щодо усунення виявлених порушень.

4.2. У місячний термін з дати затвердження зазначеного у пункті 4.1 плану усунути виявлені порушення, викладені у довідці про організацію робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Харківському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області. Першочергово:

за участю представників центрального апарату Комітету розглянути на колегії питання щодо організації роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Харківському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області;

прискорити роботи з інвентаризації та грошової оцінки земель населених пунктів і земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів шляхом залучення коштів із місцевого бюджету та інших джерел;

вивчити питання надання послуг районними (міськими) відділами (управліннями) земельних ресурсів області, у тому числі у Куп'янському міському відділі земельних ресурсів, та вжити заходів щодо недопущення порушень вимог нормативно-правових актів при здійсненні організаційно-господарської, фінансової діяльності;

з метою підвищення кваліфікації начальників районних (міських) відділів (управлінь) земельних ресурсів організувати навчання з методики проведення експертної грошової оцінки земельних ділянок та перевірки якості землевпорядної та землеоціночної документації;

вжити заходів щодо підвищення кваліфікації працівників відділу державної землевпорядної експертизи Управління землеустрою, охорони земель та державної землевпорядної експертизи;

вжити заходів по системному підходу до навчання кадрового складу та укомплектуванню територіальних органів земельних ресурсів області спеціалістами-землевпорядниками;

переглянути структуру головного управління та розподіл обов'язків серед заступників начальника управління з метою системного підходу до напрямів роботи;

налагодити взаємодію із відділеннями Державного казначейства області щодо своєчасного інформування та контролю за надходженням коштів до державного та місцевих бюджетів від продажу земельних ділянок.

5. Голові Рескомзему АР Крим, начальникам обласних, Київського та Севастопольського міських головних управлінь земельних ресурсів:

5.1. У місячний термін вжити заходів щодо додержання вимог земельного законодавства при продажу земельних ділянок із земель державної власності, у тому числі недопущення територіальними органами земельних ресурсів складання технічних паспортів на земельні ділянки, які підлягають викупу.

5.2. З метою запобігання корупційним діянням у двомісячний термін вивчити питання надання послуг районними (міськими) відділами (управліннями) земельних ресурсів області та вжити заходів щодо недопущення порушень вимог нормативно-правових актів при здійсненні організаційно-господарської, фінансової діяльності.

5.3. У двомісячний термін вжити вичерпних заходів по виконанню рішень колегії від 28.02.2006 N 3/2 "Про ринок земель та стан оціночної діяльності у Миколаївській області" та від 26.05.2006 N 7/1 "Про організацію роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Полтавському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області".

6. Управлінню ринку та оцінки земель (Горбатович С.М.) у місячний термін вжити заходів щодо подання до Кабінету Міністрів України на затвердження Тимчасового порядку проведення земельних торгів та організації аукціонної діяльності.

7. Управлінню державної землевпорядної експертизи, нормування і ліцензування робіт у тримісячний термін вжити заходів щодо подання до Кабміну на затвердження проекту постанови Кабінету Міністрів України "Про внесення змін до переліку органів ліцензування та переліку документів, які додаються до заяви про видачу ліцензії для окремого виду діяльності" та стосовно прийняття спільного наказу Держкомзему та Держпідприємництва "Про затвердження Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт та земельних торгів".

8. Управлінню ринку та оцінки земель (Горбатович С.М.) спільно з Управлінням державної землевпорядної експертизи, нормування і ліцензування робіт та Державною інспекцією з контролю за використанням та охороною земель (Нечипоренко О.М.) у тримісячний термін підготувати проекти змін до відповідних нормативно-правових актів, які б передбачали подання районними (міськими) відділами (управліннями) земельних ресурсів звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок на здійснення державної експертизи, передачу районним (міським) відділам (управлінням) земельних ресурсів звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок для включення їх в кадастрові справи земельних ділянок, а також можливість та необхідність залучення до перевірок цієї документації Держземінспекції.

9. Управлінню ринку та оцінки земель (Горбатович С.М.) спільно із Управлінням нормативного та інформаційно-аналітичного забезпечення земельної реформи (Євдокимов М.О.) та Юридичним управлінням (Скороход О.В.) у місячний термін підготувати пропозиції щодо встановлення ставок орендної плати за земельні ділянки в населених пунктах, де не проведена нормативна грошова оцінка.

10. З метою удосконалення підготовки фахівців за спеціальністю "Землевпорядкування та кадастр" Відділу кадрів (Хаменко І.Т.) у тримісячний термін підготувати на розгляд науково-технічної ради Комітету відповідні матеріали.

11. Начальнику Управління ринку та оцінки земель Горбатовичу С.М. провести повторну перевірку роботи по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Харківському обласному головному управлінні земельних ресурсів і територіальних органах земельних ресурсів області та разом із начальником Харківського обласного головного управління земельних ресурсів Потикуном Ю.П. поінформувати колегію про стан виконання цього рішення у жовтні поточного року.

12. Контроль за виконанням цього рішення покласти на заступників Голови Комітету відповідно до розподілу обов'язків.

Перевірку діяльності Харківського обласного головного управління земельних ресурсів та територіальних органів земельних ресурсів області щодо організації робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності за період з 2004 року по 2005 роки та початок 2006 року проведено з 13 по 16 червня 2006 року на виконання пункту 2 (червень) орієнтовного плану роботи колегії Держкомзему на II квартал 2006 року та наказу Комітету від 09.06.2006 N 229 "Про перевірку організації робіт по формуванню та розвитку ринку земель, стан оціночної діяльності у Харківському обласному головному управлінні земельних ресурсів та територіальних органах земельних ресурсів області".

Членами робочої групи здійснено перевірку з дотриманням основних вимог наказу Комітету від 08.06.2004 N 165 "Про заходи щодо зміцнення виконавської дисципліни в Держкомземі". Керівником робочої групи Жмуцьким В.В. 09.06.2006 затверджено переліки питань для вивчення під час проведення перевірки та особисті робочі плани членів робочої групи.

Під час перевірки вивчено роботу окремих структурних підрозділів апарату Харківського обласного головного управління земельних ресурсів та 10 територіальних підрозділів: Богодухівського, Зміївського, Краснокутського, Лозівського, Харківського, Чугуївського районних, Куп'янського, Лозівського, Чугуївського міських відділів та Харківського міського управління земельних ресурсів, що складає 29% від загальної їх кількості (всього 34 підрозділи).

Членами робочої групи надано практичну допомогу працівникам органів земельних ресурсів, проведено консультації та внесено пропозиції щодо удосконалення роботи, дотримання виконавської дисципліни тощо.

Перевірку проведено з відома начальника Харківського обласного головного управління земельних ресурсів Потикуна Ю.П. в присутності керівників відповідних підрозділів апарату обласного головного управління земельних ресурсів та територіальних органів земельних ресурсів області, які підлягали перевірці.

Питання, які вивчались у ході перевірки:

- наявність затверджених положень структурних підрозділів апарату обласного головного управління та територіальних органів земельних ресурсів області і їх відповідність Типовим положенням, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 200 (із змінами);

- оцінка стану виконання наказів Держкомзему від 22.03.2004 N 81, від 09.02.2005 N 30, від 01.08.2005 N 216; від 10.03.2006 N 77 по організації формування та розвитку ринку земель і забезпеченню надходження коштів до загального фонду державного бюджету на відповідний рік;

- стан ведення оперативної інформації про продаж із земель державної та комунальної власності земельних ділянок та прав оренди на них згідно із наказом Комітету від 22.03.2004 N 82 "Про проведення моніторингу вартості земельних ділянок та речових прав на них на ринку земель України", із змінами, внесеними наказом від 29.04.2004 N 137, та листами Комітету від 18.05.2001 N 14-21-7/2513, від 09.02.2005 N 14-22-7/819, від 03.02.2006 N 14-22-7/829;

- організація роботи: планування та проведення засідань колегії, нарад, семінарів, проведення експертизи звітів з експертної грошової оцінки земельних ділянок, здійснення контролю за правомірністю продажу земельних ділянок державної власності.

Стосовно відповідності Положень територіальних органів земельних ресурсів області Типовим положенням про територіальні органи земельних ресурсів, які затверджено постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 200, із змінами

Харківське обласне головне управління земельних ресурсів та вищевказані районні (міські) відділи (управління) земельних ресурсів області діють на підставі положень, затверджених Головою Держкомзему та начальником Харківського обласного головного управління земельних ресурсів відповідно. Ці Положення розроблені згідно із Типовими положеннями про територіальні органи земельних ресурсів, які затверджені постановою Кабінету Міністрів України від 24.02.2003 N 200, із змінами (постанови Кабміну від 16.06.2003 N 910, від 26.11.2003 N 1829, від 12.04.2006 N 494.

Відповідно до наказу Держкомзему від 26.09.2005 N 285, із змінами, внесеними згідно із наказом Держкомзему від 26.10.2005 N 319, з 04.11.2005 року по Харківській області встановлена гранична чисельність 396 штатних одиниць. Гранична чисельність апарату обласного головного управління складає 50 штатних одиниць, міських відділів (управління) - 67 штатних одиниць, районних відділів - 279 штатних одиниць.

У Харківському обласному головному управлінні земельних ресурсів по штату 50 осіб (47 державних службовці), фактично працюючих 48 (вакантна посада спеціаліста I категорії юридичного відділу).

Стосовно оцінки стану виконання наказів Держкомзему від 22.03.2004 N 81, від 09.02.2005 N 30, від 01.08.2005 N 216; від 10.03.2006 N 77 по організації формування та розвитку ринку земель і забезпеченню надходження коштів до загального фонду державного бюджету на відповідний рік

Наказами Держкомзему від 22.03.2004 N 81, від 09.02.2005 N 30 (із змінами від 01.09.2005 N 216) та від 10.03.2006 N 77 доведено план-завдання з надходження коштів до Державного бюджету України від продажу земельних ділянок на:

2004 рік - 109,1 тис. грн., тобто 0,4% від плану надходжень коштів до держбюджету на 2004 рік по Україні (28503 тис. грн.);

2005 рік - 742,87 тис. грн., тобто 1,55% від плану надходжень коштів до держбюджету на 2005 рік по Україні (47929,9 тис. грн.);

2006 рік - 1823,50 тис. грн., тобто 4,1% від плану надходжень коштів до держбюджету на 2006 рік по Україні (44444,4 тис. грн.), у тому числі на 01.06.2006 - 528,7 тис. грн.

Відповідно до вищезазначених наказів Комітету Харківським ОГУЗР затверджено помісячні показники по надходженню коштів до державного бюджету від продажу земельних ділянок в розрізі адміністративних одиниць області на вказані суми (накази від 24.02.2005 N 13, від 06.04.2006 N 66).

Надходження коштів планується по усіх адміністративних одиницях області.

За оперативною інформацією від продажу земельних ділянок до державного та місцевих бюджетів надійшло:

у 2004 році - 9024,52 тис. грн., у тому числі до державного бюджету 902,448 тис. грн., що складає 827,18% до плану-завдання для області.

у 2005 році - 5545,47 тис. грн., у тому числі до державного бюджету 550,85 тис. грн., що складає 74,15% до плану-завдання для області.

у 2006 році (станом на 01.06.2006) - 7046,68 тис. грн., у тому числі до державного бюджету 704,67 тис. грн., що складає 133,28% до плану-завдання для області.

Необхідно зазначити, що у Барвінківському, Близнюківському, Борівському, Валківському, Дворічанському, Зачепилівському, Золочівському, Коломацькому, Красноградському, Нововодолазькому, Первомайському, Сахновщинському, Чугуївському районах та в м. Ізюм план-завдання по надходженню коштів від продажу земельних ділянок у 2004 році виконано на 0%.

У Близнюківському, Валківському, Вовчанському, Дворічанському, Зачепилівському, Ізюмському, Лозівському, Нововодолазькому, Печенізькому, Сахновщинському, Шевченківському районах в містах Ізюм та Люботин план-завдання по надходженню коштів від продажу земельних ділянок у 2005 році, доведений вищезазначеним наказом Харківського ОГУЗР, виконано на 0%.

Протягом 5 місяців 2006 року у Близнюківському, Борівському, Валківському, Вовчанському, Дворічанському, Зачепилівському, Золочівському, Ізюмському, Кегичівському, Коломацькому, Красноградському, Краснокутському, Куп'янському, Нововодолазькому, Печенізькому, Сахновщинському, Чугуївському, Шевченківському районах та в м. Куп'янськ не продано жодної земельної ділянки.

Взаємодії із Управліннями державного казначейства у Харківській області по забезпеченню контролю за надходженням коштів до державного та місцевих бюджетів від продажу земельних ділянок не налагоджено, що не відповідає вимогам вищезазначених наказів Держкомзему.

Стосовно стану ведення оперативної інформації про продаж із земель державної і комунальної власності земельних ділянок та прав оренди на них

Інформація про продані земельні ділянки (щоквартальна), встановлена наказом Держкомзему від 22.03.2004 N 82 (із змінами, наказ Комітету від 29.04.2004 N 137), ведеться згідно із наказом Харківського ОГУЗР від 08.06.2004 N 41 працівниками відділу земель, оцінки та організації ринку земель управління державного земельного кадастру та зберігається належним чином. Наявні папки зведеної та проаналізованої інформації від рай(міськ)відділів. За результатами проведеного аналізу зазначеної інформації проводиться аналіз цін на земельні ділянки відповідно до функціонального використання. Інформація про продані земельні ділянки ведеться в електронному та паперовому вигляді. Зазначена інформація містить кількісні та якісні характеристики по проданих 377 земельних ділянках.

Оперативна інформація про продаж із земель державної та комунальної власності земельних ділянок та прав оренди на них (щомісячна), встановлена листом Держкомзему від 09.02.2005 N 14-22-7/819 (із змінами від 03.02.2006 N 14-22-7/829), ведеться працівниками відділу земель, оцінки та організації ринку земель управління державного земельного кадастру та зберігається належним чином.

Станом на 01.06.2006 по області продано 616 земельних ділянок загальною площею 458,20 га на загальну вартість 40903,85 тис. грн. Від продажу земельних ділянок державної власності до державного та місцевих бюджетів надійшло 32566,38 тис. грн.

Протягом 2004 року підготовлено матеріали для продажу 139 земельних ділянок несільськогосподарського призначення загальною площею 58,02 га на загальну вартість 11068,79 тис. грн. За цей період продано 122 земельні ділянки несільськогосподарського призначення загальною площею 50,55 га на загальну суму 9877,51 тис. грн. Продажі відбулися у 19 адміністративно-територіальних одиницях області, що становить 55% від їх загальної кількості (27 районів та 7 міст обласного значення).

У 2005 році підготовлено матеріали для продажу 161 земельної ділянки загальною площею 110,51 га, вартість яких згідно експертної грошової оцінки становить 12775,67 тис. грн. За цей період продано 115 земельних ділянок несільськогосподарського призначення загальною площею 76,63 га на загальну вартість 7217,91 тис. грн. Продаж земельних ділянок відбулися у 21 адміністративно-територіальній одиниці області.

У 2004-2005 роках в області продані найбільші по площі земельні ділянки:

- АТ "Українська пивна компанія" (земельна ділянка рекреаційного використання площею - 41390 кв. м, вартістю 126 тис. грн., вартість 1 кв. м - 3,04 грн., на території Вовчанського району);

- ЗАТ "Солоницівський комбінат меблевих деталей" (землі промисловості площею - 118989 кв. м, вартістю - 455 тис. грн., вартість 1 кв. м - 3,82 грн., на території Дергачівського району);

- ПВКФ "Лоск" (земельна ділянка комерційного використання площею - 132151 кв. м, вартістю - 1 млн. 174 тис. 408 грн., вартість 1 кв. м - 8,89 грн., ринок на території Харківського району).

Середня вартість 1 кв. м проданих земельних ділянок несільськогосподарського призначення за 2004-2005 роки становить:

- у м. Харкові для комерційного призначення - 90,16 грн./кв. м, землі промисловості - 44,27 грн./кв. м;

- у містах обласного значення для комерційного призначення - 13,07 грн./кв. м, землі промисловості - 11,58 грн./кв. м, землі громадської та житлової забудови - 2,92 грн./кв. м, для гаражного будівництва - 5,67 грн./кв. м;

- у містах районного значення для комерційного призначення - 8,97 грн./кв. м; землі промисловості - 8,07 грн./кв. м, землі громадської та житлової забудови - 28,72 грн./кв. м, для рекреаційного призначення - 3,04 грн./кв. м;

- у селищах для комерційного призначення - 9,66 грн./кв. м, для гаражного будівництва - 10,65 грн./кв. м, землі промисловості - 4,49 грн./кв. м;

- у селах для комерційного призначення - 5,49 грн./кв. м, для рекреаційного призначення - 4,32 грн./кв. м, землі промисловості - 4,04 грн./кв. м, землі громадської та житлової забудови - 5,27 грн./кв. м;

- за межами населеного пункту для комерційного призначення - 2,59 грн./кв. м, для рекреаційного призначення - 3,60 грн./кв. м, землі промисловості - 2,90 грн./кв. м.

Протягом 5 місяців 2006 року підготовлено матеріали для продажу 65 земельних ділянок загальною площею 41,86 га, вартість яких згідно експертної грошової оцінки становить 8751,03 тис. грн. За цей період продано 45 земельних ділянок площею 31,62 га загальною вартістю 10082,92 тис. грн.

Продажі земельних ділянок відбулися у 15 адміністративно-територіальних одиницях області. Середня вартість 1 кв. м проданих земельних ділянок несільськогосподарського призначення у 2006 році станом на 01.05.2006 року становить:

- у м. Харкові для комерційного використання - 970,98 грн./кв. м;

- у містах обласного значення для комерційного призначення - 50,54 грн./кв. м, землі промисловості - 6,60 грн./кв. м;

- у містах районного значення для комерційного призначення - 25,41 грн./кв. м;

- у селищах для комерційного призначення - 9,64 грн./кв. м;

- у селах для комерційного призначення - 6,97 грн./кв. м;

- за межами населеного пункту для комерційного призначення - 39,26 грн./кв. м, для рекреаційного призначення - 9,78 грн./кв. м.

Стосовно приватизації земельних ділянок громадянами, інвентаризації та грошової оцінки земель

Повільними темпами відбувається формування первинного ринку земель. За інформацією про хід приватизації земельних ділянок громадянами (станом на 01.04.2006) згідно з рішеннями органів місцевого самоврядування та органами виконавчої влади приватизовано 621928 земельних ділянок (для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, ведення особистого селянського господарства, садівництва, індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів) на загальну площу 131,062 тис. га, а видано 147,57 тис. державних актів на право власності на земельні ділянки, що складає близько 23,8%. За перший квартал 2006 року в містах обласного та районного значення громадянам видано 617 державних актів на право власності на земельні ділянки.

Наказом Харківського обласного головного управління земельних ресурсів від 09.06.2006 N 86 затверджено плани-графіки видачі у 2006-2007 роках 80 відсотків державних актів на право власності на земельні ділянки громадянам, яким передано у приватну власність земельні ділянки для будівництва і обслуговування житлових будинків, господарських будівель і споруд, індивідуального дачного будівництва та будівництва індивідуальних гаражів.

Харківським обласним головним управлінням земельних ресурсів станом на 01.04.2006 проведено інвентаризацію земель населених пунктів на площі 79,40 тис. га, що становить 26,77% від загальної площі земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів на площі 153,63 тис. га (без земель запасу), що становить - 35,76%. В стадії завершення роботи по проведенню інвентаризації земель населених пунктів (98,4%) у Валківському районі. Найнижчі показники - у Нововодолазькому районі (1,1%).

Із загальної кількості населених пунктів 1761 (площею 296,47 тис. га) проведено нормативну грошову оцінку земель по 835 населених пунктах (на площі 152,69 тис. га), що складає 47,4% від кількості населених пунктів та 51,5% від їх загальної площі, з них:

- по містах обласного значення - 97,6% (від площі);

- містах районного значення - 74,0%;

- селищах - 12,6%;

- сільських населених пунктах - 46,1%.

Повністю проведено нормативну грошову оцінку населених пунктів по Близнюківському, Валківському, Великобурлуцькому, Кегичівському, Куп'янському, Нововодолазькому, Печенізькому, Шевченківському районах. В стадії завершення роботи (98,3%) у Барвінківському та Чугуївському (95,2%) районах. По Балаклійському, Борівському, Зачепилівському, Ізюмському, Коломацькому, Краснокутському та Сахновщинському районах роботи з нормативною грошовою оцінкою земель населених пунктів взагалі не розпочинались.

Згідно плану заходів, спрямованих на завершення інвентаризації та грошової оцінки земель населених пунктів та земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів, затверджених Головою Держкомзему України від 20.02.2006, нормативну грошову оцінку земель населених пунктів області планується завершити в 2010 р.

Нормативну грошову оцінку земель несільськогосподарського призначення за межами населених пунктів проведено на площі 8,426 тис. га (без земель запасу), що становить 1,96% від їх загальної площі. По 11 районах (Барвінківському, Борівському, Валківському, Дергачівському, Зачепилівському, Кегичівському, Красноградському, Краснокутському, Куп'янському, Нововодолазькому, Сахновщинському) нормативну грошову оцінку цих земель не проведено взагалі.