До Центральної виборчої комісії 1 жовтня 2004 року надійшла скарга довіреної особи кандидата на пост Президента України Ющенка В.А. в територіальному виборчому окрузі N 97 Бондаренко Олени Федорівни.

У скарзі Бондаренко О.Ф. просить Центральну виборчу комісію визнати дії територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу N 97 з формування дільничних виборчих комісій такими, що грубо порушують порядок формування таких комісій, та зобов'язати вищезазначену територіальну виборчу комісію утворити дільничні виборчі комісії у цьому окрузі з дотриманням вимог Закону України "Про вибори Президента України" та відповідної процедури.

Згідно з частиною першою статті 93 Закону України "Про вибори Президента України" суб'єктом розгляду скарг, зазначених у статтях 91, 92 та 104 цього Закону, у тому числі скарг на рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, є Центральна виборча комісія або апеляційний суд за місцезнаходженням територіальної виборчої комісії.

Таким чином, розгляд скарги Бондаренко О.Ф. на дії територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу N 97 підлягає розгляду Центральною виборчою комісією.

Розглянувши скаргу та додані до неї матеріали, вивчивши пояснення та інші матеріали, надані суб'єктами оскарження в особі заступника голови, секретаря та членів комісії, постанови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу N 97 від 24 вересня 2004 року N 6 та від 2 жовтня 2004 року N 7, інформацію члена Центральної виборчої комісії Дубовика С.О., який був присутній у цій територіальній виборчій комісії 2 жовтня 2004 року, Центральна виборча комісія встановила.

24 вересня 2004 року територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу N 97 прийнято постанову N 6 "Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України 31 жовтня 2004 року".

На порушення вимог частини шостої статті 28 Закону України "Про вибори Президента України" керівництвом комісії членам територіальної виборчої комісії перед засіданням не були надані проекти рішень, необхідні матеріали для прийняття рішення по суті, зокрема проект додатку до рішення комісії з переліком персонального складу дільничних виборчих комісій та розподілом посад голів, заступників та секретарів. Крім того, при голосуванні за прийняття вищезазначеної постанови територіальною виборчою комісією фактично прийнято рішення не про утворення дільничних виборчих комісій, а про розподіл керівних посад в дільничних виборчих комісіях. Таким чином, станом на 1 жовтня 2004 року територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу N 97 на порушення вимог частин першої та п'ятнадцятої статті 24, частини першої статті 34 Закону України "Про вибори Президента України" дільничні виборчі комісії у відповідному територіальному виборчому окрузі утворені не були, рішення про їх утворення в засобах масової інформації не оприлюднено, у зв'язку з чим списки виборців для загального ознайомлення громадян України на території округу не надавались.

На порушення вимог частини шістнадцятої статті 28 Закону України "Про вибори Президента України", незважаючи на неодноразові вимоги членів територіальної виборчої комісії, текст постанови територіальної виборчої комісії територіального виборчого округу N 97 від 24 вересня 2004 року N 6 не було вивішено на стенді офіційних матеріалів комісії та не доведено до відома громадян. Головою територіальної виборчої комісії Кузочкіним Б.О. станом на 5 жовтня 2004 року зазначене рішення не підписане та відповідні письмові пояснення не надані.

2 жовтня 2004 року територіальною виборчою комісією територіального виборчого округу N 97 у присутності члена Центральної виборчої комісії Дубовика С.О., довірених осіб кандидатів на пост Президента України, офіційних спостерігачів та представників ЗМІ повторно розглянуто питання про утворення дільничних виборчих комісій та прийнято постанову N 7 "Про утворення дільничних виборчих комісій з виборів Президента України 31 жовтня 2004 року", якою всупереч вимогам частин першої, дванадцятої статті 24 Закону України "Про вибори Президента України" дільничні виборчі комісії виборчих дільниць N 4-183 утворені лише у складі членів комісії без визначення посад голів, заступників голів та секретарів відповідних комісій. Після прийняття рішення група членів територіальної виборчої комісії залишила приміщення комісії, чим на порушення частини четвертої статті 28 Закону унеможливила подальший розгляд питання по суті.

Крім цього, під час підготовки до засідання комісії, яке відбулося 2 жовтня 2004 року, всупереч вимогам частин п'ятої, шостої статті 28 Закону України "Про вибори Президента України" головою комісії Кузочкіним Б.О. 1 жовтня 2004 року було відмовлено в задоволенні законних вимог семи членів територіальної виборчої комісії щодо ознайомлення їх з порядком денним та проектами рішень комісії. Також перед початком засідання необхідні документи та матеріали для прийняття рішення по суті, зокрема проекти постанов, додатку до рішення комісії з переліком персонального складу дільничних виборчих комісій та розподілом посад голів, заступників голів та секретарів не були надані членам комісії.

Пунктами 1, 4 частини п'ятої статті 29 Закону України "Про вибори Президента України" встановлено, що член виборчої комісії має право брати участь у підготовці питань, що виносяться на розгляд виборчої комісії, та безперешкодно знайомитися з документами виборчої комісії, членом якої він є. Пунктами 1, 3 частини шостої цієї ж статті Закону встановлюється, що член виборчої комісії зобов'язаний додержуватися Конституції України, цього та інших законів України з питань підготовки і проведення виборів, виконувати рішення виборчої комісії та обов'язки, покладені на нього згідно з їх розподілом у комісії.

Частинами шостою, чотирнадцятою та шістнадцятою статті 28 Закону України "Про вибори Президента України" встановлено, що членам виборчої комісії надаються проекти рішень комісії та необхідні матеріали, як правило, не пізніш як за день до дня проведення засідання комісії. Рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови, яка підписується головуючим на засіданні та секретарем комісії. Постанови, прийняті виборчою комісією, не пізніше ранку наступного дня після засідання комісії вивішуються на стенді офіційних матеріалів комісії, який обладнується в приміщенні комісії у місці, вільно доступному для відвідувачів, а також доводяться до відома заінтересованих осіб.