На виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.98 N 1198 "Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру" та з метою усунення недоліків, викладених в акті комплексної інспекторської перевірки Міністерством України з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків чорнобильської катастрофи, стану реалізації заходів державної політики у сфері захисту населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру, цивільної оборони, готовності органів управління та сил реагування, дій Мінпаливенерго України від 03.03.2003 N 01-12/27

1. Затвердити Положення про функціональну підсистему Мінпаливенерго України Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (додається), яке набирає чинності через 30 днів з дати підписання цього наказу.

2. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Міністра палива та енергетики Кужеля С.В.

1. Це Положення розроблено на виконання пункту 3 постанови Кабінету Міністрів України від 03.08.98 N 1198 "Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру" та визначає принципи створення функціональної підсистеми Мінпаливенерго щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру на об'єктах підприємств, установ і організацій, що належать до сфери управління Мінпаливенерго, основні завдання, склад сил і засобів, порядок виконання завдань і взаємодії структурних підрозділів, а також регулює основні питання діяльності функціональної підсистеми.

2. У Положенні наведені нижче терміни вживаються у такому значенні:

Функціональна підсистема Мінпаливенерго Єдиної державної системи запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру (далі - функціональна підсистема) - складова частина Єдиної державної системи, створюється на базі Мінпаливенерго, включає в себе регіональні та місцеві структурні підрозділи підпорядкованих підприємств, установ та організацій з відповідними силами і засобами, які здійснюють у межах своєї компетенції нагляд за забезпеченням техногенної та природної безпеки, організовують проведення роботи із запобігання надзвичайним ситуаціям техногенного та природного походження і реагування у разі їх виникнення з метою захисту населення і дозвілля, зменшення матеріальних втрат;

структурний підрозділ функціональної підсистеми - складова частина функціональної підсистеми;

цивільний захист - система організаційних, інженерно-технічних, санітарно-гігієнічних, протиепідемічних та інших заходів, які здійснюються центральними і місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підпорядкованими їм силами і засобами, підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності, добровільними рятувальними формуваннями, що забезпечують виконання цих заходів з метою запобігання та ліквідації, надзвичайних ситуацій, які загрожують життю та здоров'ю людей, завдають матеріальних збитків у мирний час і в особливий період;

сили і засоби функціональної підсистеми - спеціальні і спеціалізовані цивільні підрозділи з їх оснащенням, наглядові органи та інформаційні бази структурних підрозділів, недержавні (добровільні) рятувальні формування, призначені або залучені до виконання завдань щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

орган управління функціональної підсистеми - уповноважений структурний підрозділ Мінпаливенерго, призначений в межах своєї компетенції для безпосереднього керівництва діяльністю щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

аварійно (пошуково)-рятувальна служба функціональної підсистеми - структурний підрозділ Мінпаливенерго, призначений для організації та здійснення в межах його компетенції заходів щодо запобігання і реагування на надзвичайні ситуації на підприємствах галузі;

оперативно-рятувальна служба цивільного захисту - спеціальне воєнізоване формування, на яке покладається захист населення і територій від надзвичайних ситуацій техногенного, природного і військового характеру, участь у заходах територіальної оборони, а також міжнародних рятувальних та інших гуманітарних операціях;

надзвичайна ситуація - порушення нормальних умов життя і діяльності людей на об'єкті або території, на якій розташовано підприємство галузі, спричинені аварією, катастрофою, стихійним лихом або іншими чинниками, що призвело (може призвести) до загибелі людей та/або значних матеріальних втрат;

реагування на надзвичайні ситуації - скоординовані дії структурних підрозділів функціональної підсистеми Мінпаливенерго щодо реалізації плану дій (аварійних планів), уточнених в умовах конкретного виду та рівня надзвичайної ситуації в метою надання невідкладної допомоги потерпілим, усунення загрози життю та здоров'ю людей;

запобігання виникненню надзвичайної ситуації - підготовка та реалізація комплексу правових, соціально-економічних, політичних, організаційно-технічних, санітарно-гігієнічних та інших заходів, спрямованих на регулювання техногенної та природної безпеки, проведення оцінки рівнів ризику, завчасне реагування на загрозу виникнення надзвичайної ситуації на основі даних моніторингу (спостережень), експертизи, досліджень та прогнозів щодо можливого перебігу подій з метою недопущення їх переростання у надзвичайну ситуацію або пом'якшення її можливих наслідків.

3. Основною метою створення функціональної підсистеми Мінпаливенерго є забезпечення реалізації в паливно-енергетичному комплексі (далі - ПЕК) державної політики у сфері запобігання і реагування на надзвичайні ситуації цивільного захисту населення.

4. Завдання функціональної підсистеми визначаються відповідно до функцій Мінпаливенерго, визначених постановою Кабінету Міністрів України від 03.08.98 N 1198 "Про єдину державну систему запобігання і реагування на надзвичайні ситуації техногенного та природного характеру",ата складаються з:

розроблення в межах своєї компетенції відомчих нормативно-правових і галузевих нормативних актів, а також норм, правил та стандартів з питань запобігання надзвичайним ситуаціям та забезпечення захисту об'єктів, що належать до сфери управління Мінпаливенерго, від їх наслідків та погодження їх з МНС України;

забезпечення готовності органів управління функціональної підсистеми та структурних підрозділів Мінпаливенерго, підпорядкованих йому сил і засобів до дій, спрямованих на запобігання і реагування на надзвичайні ситуації;

навчання працівників, в межах своєї компетенції, поведінці та діям у разі виникнення надзвичайної ситуації;

розроблення і реалізації цільових і науково-технічних програм, спрямованих на запобігання надзвичайним ситуаціям, забезпечення сталого функціонування підпорядкованих підприємств, установ та організацій, зменшення можливих матеріальних витрат;

збирання і аналітичного опрацювання інформації про надзвичайні ситуації, видання інформаційних матеріалів з питань захисту підвідомчих об'єктів від наслідків надзвичайних ситуацій;

прогнозування і оцінки соціально-економічних наслідків надзвичайних ситуацій, визначення на основі прогнозу потреби в силах, засобах, матеріальних та фінансових ресурсах;

створення, раціонального збереження і використання на підпорядкованих підприємствах, в установах та організаціях резервних запасів матеріальних ресурсів;

проведення у межах своєї компетенції державної експертизи, забезпечення нагляду за дотриманням вимог до захисту підвідомчих об'єктів від наслідків надзвичайних ситуацій;

своєчасного та достовірного оповіщення працівників та населення територій, на яких розміщені підприємства, про загрозу та виникнення надзвичайних ситуацій, фактичну обстановку і вжиті заходи;

захисту працівників та населення територій, на яких розміщені підприємства, у разі виникнення надзвичайних ситуацій;

проведення рятувальних та інших невідкладних робіт з ліквідації надзвичайних ситуацій;

пом'якшення можливих наслідків надзвичайних ситуацій у разі їх виникнення;

здійснення заходів щодо соціального захисту працівників, які постраждали від надзвичайних ситуацій, проведення гуманітарних акцій;

реалізації визначених законодавством прав у сфері захисту працівників підвідомчих об'єктів від наслідків надзвичайних ситуацій, в тому числі осіб (членів їх сімей), що брали безпосередню участь у ліквідації цих ситуацій;

участі у міжнародному співробітництві у сфері цивільного захисту працівників підприємств, що належать до сфери управління Мінпаливенерго.

5. Постійними органами управління функціональної підсистеми з надзвичайних ситуацій є:

на галузевому рівні - постійно діюча комісія Мінпаливенерго в електроенергетичному та ядерно-промисловому комплексах із запобігання виникненню надзвичайних ситуацій техногенного та природного характеру та ліквідації їхніх наслідків, створена згідно з наказом Мінпаливенерго від 29.06.2004 N 362;

на об'єктовому рівні - структурні підрозділи підприємств, установ та організацій або спеціально призначені особи з питань надзвичайних ситуацій.

6. До системи повсякденного управління функціональною підсистемою належать оснащені необхідними засобами зв'язку, оповіщення, збирання, аналізу і передачі інформації:

Департамент із надзвичайних ситуацій та охорони праці Мінпаливенерго, оперативно-чергові служби, уповноважені структурні підрозділи з питань надзвичайних ситуацій на всіх рівнях;

диспетчерські служби Міністерства державних підприємств, установ та організацій.

7. До складу функціональної підсистеми Мінпаливенерго входять (додаток):

- Міністр палива та енергетики України - керівник функціональної підсистеми;

- перший заступник Міністра - заступник керівника функціональної підсистеми, начальник штабу з ліквідації надзвичайних ситуацій у енергетичній та нафтогазовій галузях, підпорядковується керівнику функціональної підсистеми;

- перший заступник Міністра - начальник штабу з ліквідації надзвичайних ситуацій у вугільній галузі, підпорядковується керівнику функціональної підсистеми;

- члени головного штабу з ліквідації надзвичайних ситуацій у вугільній галузі:

заступник Міністра;

директор Департаменту вугільної промисловості;

директор Департаменту із надзвичайних ситуацій та охорони праці (далі - Департамент НС і ОП);

начальник ЦШ ДВГРС у вугільній промисловості;

- члени головного штабу з ліквідації надзвичайних ситуацій у електроенергетичній та нафтогазовій галузях:

заступник Міністра в електроенергетичній галузі;

заступник Міністра в атомно-промисловому комплексі;

заступник Міністра в нафтогазовій галузі;

директор Департаменту електроенергетики;

директор Департаменту нафтогазової та нафтопереробної промисловості;

директор Департаменту НС і ОП.

У період нормального функціонування галузей ПЕК адміністративно-методичне керівництво функціональною підсистемою Мінпаливенерго здійснюється через Департамент із надзвичайних ситуацій та охорони праці. До сил і засобів функціональної підсистеми входять:

у вугільній галузі - Державна воєнізована гірничорятувальна служба;

у атомно-промисловому комплексі - ВП "Аварійно-технічний центр" НАЕК "Енергоатом" і воєнізований гірничорятувальний загін "СхідГЗК";

у нафтогазовій галузі - штаб воєнізованих газорятувальних частин;

інші сили і засоби структурних підрозділів, підпорядкованих підприємств, установ та організацій, а також об'єктові (добровільні) рятувальні формування, які залучаються до виконання відповідних робіт.