Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України і Національного банку України "Про схвалення Концепції поширення безготівкових розрахунків з використанням спеціальних платіжних засобів" від 26 травня 2006 року N 753, наказу Міністерства освіти і науки України "Про внесення змін до Порядку замовлення, видачі та обліку документів про освіту державного зразка, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки України від 10.12.2003 N 811 від 08 листопада 2005 року N 643, з метою впровадження інформаційно-аналітичної системи обліку та відшкодування пільг, що надаються студентам та учням навчальних закладів України, на основі електронного студентського та учнівського квитків єдиного зразка з використанням технології Національної системи масових електронних платежів (НСМЕП), та запровадження-багатофункціональних студентського і учнівського квитків нового зразка, які поєднуватимуть в собі функції студентського і учнівського квитків та банківських платіжних карток.

1. Провести у 2006-2007 навчальному році експеримент щодо впровадження на основі інформаційно-виробничої системи "ОСВІТА" інформаційно-аналітичної системи обліку та відшкодування пільг та електронного студентського квитка - платіжної картки, виготовленого із застосуванням технології НСМЕП.

2. Затвердити зразок студентських квитків, які будуть використовуватися під час проведення експерименту та їх опис згідно з Додатком.

3. Визначити перелік вищих навчальних закладів України участь, які братимуть участь у проведенні експерименту.

4. Установити, що на час проведення експерименту, електронні студентські квитки - платіжні картки діятимуть на правах студентських квитків державного зразка.

5. Сповістити про проведення експерименту Міністерство транспорту України з метою надання пільг по електронним студентським квиткам - платіжним карткам НСМЕП при проїзді на транспорті.

6. Державному Центру прикладних інформаційних технологій Міністерства освіти і науки України спільно з Науково-дослідним інститутом прикладних інформаційних технологій Кібернетичного центру Національної академії наук України забезпечити своєчасне виготовлення електронних студентських квитків - платіжних карток для вищих навчальних закладів України, які братимуть участь в експерименті.

7. Контроль за виконанням цього наказу покласти на директора департаменту вищої освіти /Болюбаш Я.Я./ та директора департаменту економіки та фінансування /Куліков П.М./.

1. Сучасний стан та проблеми розвитку інформаційно-виробничої системи "Освіта"

2. Обґрунтування вибору технології для реалізації проекту

3. Мета проекту

4. Основні завдання проекту

5. Система заходів для реалізації проекту

6. Організаційні, технічні та технологічні аспекти побудови системи "Електронний студентський квиток"

6.1. Організаційні аспекти побудови системи " Електронний студентський квиток"

6.2. Технічні аспекти побудови системи

6.3. Технологічні аспекти побудови системи

7. Етапи реалізації проекту

8. Фінансове забезпечення реалізації проекту

9. Очікувані результати реалізації проекту

10. Перспективи подальшого розвитку системи

11. Додатки

На сьогодні в галузі освіти та науки України успішно працює державна інформаційно-виробнича система "Освіта" (далі - ІВС "Освіта"). ЇЇ функціонування регламентується згідно з постановою Кабінету міністрів України від 05.07.2004 N 841. В структурі ІВС "Освіта" діє 8000 вузлів, які займаються збором, аналізом, передачею інформації стосовно освітянської діяльності навчальних закладів, даних про їх студентів, учнів та випускників, виготовленням документів про освіту, студентських та учнівських квитків.

Студентський квиток є на даний час багатофункціональним документом, що використовується для:

ідентифікації студента навчального закладу (у тому числі під час отримання ним пільг);

отримання його власником допуску на територію навчального закладу, гуртожитку, спортивного комплексу навчального закладу та інших об'єктів;

отримання дозволу на користування бібліотекою разом або замість читацького квитка;

отримання доступу до інформаційних ресурсів Автоматизованої системи керування "Вищий навчальний заклад" згідно з правами доступу тощо.

Разом з тим загальноприйнята форма студентського квитка на сьогодні вже не задовольняє сучасним вимогам:

студентський квиток повинен видаватись на весь термін навчання;

необхідно подовжувати термін дії пільг;

необхідно чітко відслідковувати надані пільги та їх відшкодування з Держбюджету;

необхідно зберігати на картці конфіденційну (значну за обсягом) інформацію про студента.

Вирішити ці проблеми можна за допомогою технології застосування смарт-карток, що в якості носія інформації використовують вмонтований мікропроцесор (чип-модуль).

На сьогодні в Україні однією з найсучасніших, поширених, захищених і гнучких систем, що використовує смарт-картки, є Національна система масових електронних платежів (далі - НСМЕП). Картка НСМЕП може містити не лише платіжні (банківські) додатки, а й інші додатки та додаткові дані (ідентифікаційні, податкові, соціальні, транспортні, страхові, лояльності тощо). Важливо також те, що завдяки використанню в НСМЕП сучасних алгоритмів захисту даних, інформація (у тому числі в картці) надійно захищена від несанкціонованого доступу, підробки та порушення її цілісності.

Використання смарт-картки НСМЕП надає можливість видавати електронний студентський квиток (далі - ЕСК) на весь термін навчання студента (до 5 років) та оперативно змінювати інформацію в картці щодо терміну дії студентського квитка та пільг його держателя (з проїзду на транспорті тощо) та виконувати блокування його використання в разі втрати/викрадення.

Метою проекту є розроблення та впровадження в галузі освіти та науки України інформаційно-аналітичної системи обліку та відшкодування пільг, що надаються студентам вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації та учням професійно-технічних училищ, на основі електронного студентського квитка єдиного зразка з використанням технології НСМЕП і державної ІВС "Освіта" (далі - Проект "Електронний студентський квиток").

Роботи за проектом виконуються для забезпечення виконання пункту 7 заходів щодо реалізації Концепції поширення безготівкових розрахунків з використанням спеціальних платіжних засобів, схваленої постановою Кабінету Міністрів України і Національного банку України від 26.05.2006 N 753, шляхом створення умов для розбудови та розвитку найбільш важливих сфер електронного інформаційного суспільства, а саме, сфер освіти, соціального забезпечення, грошових розрахунків тощо.

Засоби реалізації проекту дадуть можливість його поширення в інших сферах обслуговування пільгових категорій населення України.

Основними завданнями цього проекту є:

розроблення та впровадження в галузі освіти і науки України ЕСК єдиного зразка на базі платіжної картки і технологій НСМЕП і державної ІВС "Освіта";

впровадження інформаційно-аналітичної системи обліку та відшкодування пільг, що надаються студентам вищих навчальних закладів I-IV рівнів акредитації та учням професійно-технічних училищ (далі - інформаційно-аналітична система), на основі технологій державної ІВС "Освіта" та НСМЕП.

Система заходів для реалізації проекту включає:

визначення установ (організацій), що забезпечуватимуть розроблення та впровадження проекту;

створення робочої групи в складі представників установ (організацій), що забезпечуватимуть розроблення та впровадження проекту;

розроблення робочою групою проекту впровадження ЕСК та його затвердження в установленому порядку;

розроблення та затвердження плану заходів щодо реалізації проекту;

розроблення та впровадження необхідних компонентів для реалізації проекту;

проведення пілотного проекту;

аналіз результатів пілотного проекту та прийняття рішення щодо подальших робіт.

До розроблення та впровадження проекту доцільно залучити такі установи (організації): Міністерство освіти і науки України, Національний банк України, Міністерство транспорту та зв'язку України, Державну адміністрацію залізничного транспорту України (далі - Укрзалізниця), Науково-дослідний інститут прикладних інформаційних технологій (далі - НДІ ПІТ), підприємства-розробники програмного забезпечення компонентів системи, а також навчальні заклади та банки-члени НСМЕП, що братимуть участь у пілотному проекті (далі - учасники проекту). Кожна з установ (організацій) у межах своєї компетенції бере участь у реалізації проекту згідно з спільним планом заходів щодо його реалізації.

6.1. Організаційні аспекти побудови системи "Електронний студентський квиток".

Система "Електронний студентський квиток" базується на існуючих інфраструктурах НСМЕП і державної ІВС "Освіта". До її складу функціонально входять такі компоненти:

Від НСМЕП:

Розрахунковий банк;

Центр генерації ключової інформації (ЦГКІ);

Центр управління ініціалізацією та персоналізацією карток;

Головний процесинговий центр (ГПЦ);

Центр системної підготовки карток (в частині системної підготовки службових карток);

автоматизовані карткові системи (АКС) банків-членів НСМЕП; термінальне обладнання.

Від державної ІВС "Освіта":

виробник карток (з центром системної підготовки ЕСК);

Соціальний процесинговий центр (СПЦ);

автоматизовані робочі місця навчальних закладів (АРМ НЗ).

Система "Електронний студентський квиток" також має інформаційні зв'язки з відповідними автоматизованими системами надавачів послуг (автоматизована система продажу квитків Укрзалізниці тощо).

Структурна схема системи "Електронний студентський квиток" із зазначенням взаємозв'язків між її компонентами наведена в Додатку 1.

На цій схемі наведені основні компоненти системи, які реально працюють за технологіями НСМЕП і державної ІВС "Освіта", а також нові компоненти - Соціальний процесинговий центр, Центр системної емісії ЕСК та АРМ НЗ, які необхідно створювати. Деякі існуючі компоненти (термінальне обладнання, АКС) необхідно доопрацювати з метою забезпечення виконання обслуговування за ЕСК.

Взаємовідносини в системі між навчальними закладами та банками-емітентами НСМЕП, ГПЦ і СПЦ, Платіжною організацією НСМЕП і виробником карток, еквайрами НСМЕП і надавачами послуг (наприклад, Укрзалізниця) будуються на договірних засадах.

6.2. Технічні аспекти побудови системи

Для реалізації проекту використовуються існуючі та нові (які необхідно створити) програмно-технічні засоби (далі - ПТЗ) державної ІВС "Освіта" та НСМЕП.

З боку НСМЕП використовуються такі доопрацьовані ПТЗ:

платіжна картка НСМЕП з розширеною функціональністю (з додатком "Електронний студентський квиток");

АКС, що забезпечує оброблення розширеної трансакції;

термінальне обладнання, що забезпечує виконання платежів з наданням пільг.

Інші компоненти та ПТЗ НСМЕП є типовими для неї.

Головним ідентифікаційним інструментом системи є ЕСК на базі платіжної картки НСМЕП, що забезпечує виконання функцій посвідчення особи (у тому числі електронного) та банківської платіжної картки. ЕСК містить у графічному виді номер ЕСК, фотографію власника, його прізвище, ім'я та по батькові тощо. ЕСК містить в електронному вигляді інформацію щодо номера ЕСК, власника ЕСК, терміну дії ЕСК, пільг та термінів їх дії, ідентифікатора навчального закладу тощо. Платіжна картка НСМЕП містить типові платіжні додатки НСМЕП (чек та/або гаманець).

АКС емітента платіжних карток НСМЕП з ідентифікаційним додатком ЕСК забезпечує оброблення розширеної трансакції, що формується термінальним обладнанням НСМЕП при виконанні операції платежу з наданням пільги із застосуванням такої картки.

Термінальне обладнання НСМЕП забезпечує виконання платежів з наданням пільг, формування розширених трансакцій щодо цих операцій та обмін інформацією з касовими системами надавачів пільгових послуг.

З боку державної ІВС "Освіта" використовуються:

СПЦ;

АРМ НЗ;

база даних студентів.

За результатами виконання операцій платежу з наданням пільг відповідна інформація надходитиме через банк-емітент до СПЦ, що веде автоматизований облік фактично наданих послуг пільговикам. Після обробки отриманих даних він формує та надає відповідні звіти органам виконавчої влади (Міністерство освіти і науки України) та надавачам цих послуг (Укрзалізниця), що використовуються для виконання розрахунків між ними за їх фактичними обсягами.

Облік ведеться СПЦ персоніфіковано за кожним держателем ЕСК (за номером платіжної картки НСМЕП та номером ЕСК). База даних відповідності номерів ЕСК даним держателя ЕСК і номера платіжної картки НСМЕП формується на етапі виробництва ЕСК і ведеться СПЦ. Основні завдання та функції СПЦ, а також його взаємодія з іншими компонентами системи наведені в Додатку 2.

6.3. Технологічні аспекти побудови системи

Для реалізації проекту використовуються існуючі та нові технології державної ІВС "Освіта" та НСМЕП.

За допомогою технології та ПТЗ державної ІВС "Освіта" здійснюється облік і ведення ЕСК, оброблення та аналіз інформації щодо отриманих їх держателями пільг, тощо.

За допомогою технології та ПТЗ НСМЕП здійснюється запис у картку необхідної інформації, збір інформації щодо отриманих держателями ЕСК пільг, обслуговування держателів ЕСК за платіжними додатками цих карток тощо.

З боку НСМЕП окрім вже працюючих технологій використовується також нова технологія розширеної трансакції НСМЕП. Ця трансакція має розширену структуру, що дозволяє включати в трансакцію необхідну кількість додаткових даних про операцію із застосуванням картки, які формуються, як правило, АРМ касових систем і поступають в термінал за протоколом зв'язку термінала із зовнішніми системами ("касовий протокол"). Ці додаткові дані про операцію із застосуванням картки у складі розширеної трансакції через ГПЦ НСМЕП надходять до СПЦ, де і обробляються.

Взаєморозрахунки в системі за операціями із застосуванням платіжних додатків карток здійснюються за типовою технологією НСМЕП через розрахунковий банк НСМЕП (Національний банк) за допомогою системи електронних платежів Національного банку (далі - СЕП), компенсація пільг за надані послуги з пільгами між органами виконавчої влади та надавачами цих послуг здійснюються позасистемними засобами.

Інформаційна взаємодія між АКС банка-емітента карток та СПЦ здійснюється через ГПЦ НСМЕП з використанням загальнодоступних каналів зв'язку, захист інформації в каналах здійснюється криптографічними засобами. Достовірність, підтвердження авторства, конфіденційність, цілісність даних за пільговими платежами, які надходять до СПЦ забезпечується засобами, які розробляються, розповсюджуються та обслуговуються в межах НСМЕП. Дані за пільговими платежами, що передаються до СПЦ не містять конфіденційної інформації про особу пільговика.

Соціальний процесинговий центр накопичує дані по наданим пільгам, формує та надає Міністерству освіти і науки України та Укрзалізниці відповідні звіти. Отримання даних про використані пільги конкретною особою (за номером картки НСМЕП, база даних по відповідності номерів ЕСК даним студента та номеру картки НСМЕП формується на етапі виробництва ЕСК) здійснюється Соціальним процесинговим центром.

Разом з тим використання цих технологій для реалізації проекту має особливості.

Особливості виробництва, підготовки до видачі держателям та ведення ЕСК на основі платіжної картки НСМЕП наведені в Додатку 3.

Особливості обслуговування за ЕСК на основі платіжної картки НСМЕП при отриманні його держателям пільг наведені в Додатку 4.

Проект за його основними завданнями можна умовно поділити на дві частини: перша - впровадження ЕСК і обслуговування за ним, друга - створення інформаційно-аналітичної системи обліку та відшкодування пільг. Виконання першої частини проекту за часом передує другій і може розглядатися також як окреме завдання.

Етапи та строки реалізації проекту визначаються планом заходів щодо його реалізації. Цей план має передбачити виконання робіт за такими етапами.

1 етап. Емісія ЕСКз використанням технології НСМЕП

1. Підготовка та видання наказу Міністерством освіти та науки України про проведення пілотного проекту та визначення його обсягів.

2. Визначення навчальних закладів і банків-членів НСМЕП, що прийматимуть участь у пілотному проекті, а також термінів проведення пілотного проекту. Укладання договорів між навчальними закладами та банками-членами НСМЕП.

3. Впровадження Центру системної емісії ЕСК у їх виробника (розробка специфікацій, розробка програмного забезпечення автоматизованих робочих місць, інсталяція та налаштування обладнання).

4. Виготовлення та проведення системної підготовки ЕСК.

5. Проведення банківської підготовки та видачі ЕСК їх держателям.

2 етап. Впровадження підсистеми обслуговування за ЕСК в установах Укрзалізниці (з функціями надання знижки на вартість проїзду)

1. Розроблення специфікацій на технічні компоненти підсистеми обслуговування за ЕСК.

2. Розроблення та інсталяція програмного забезпечення технічних компонентів підсистеми обслуговування за ЕСК.

3. Доопрацювання технології продажу залізничних квитків з наданням знижки на вартість проїзду з обслуговуванням за ЕСК в установах Укрзалізниці.

4. Впровадження програмного забезпечення для підтримки технології обслуговуванням за ЕСК в установах Укрзалізниці (щодо продажу залізничних квитків з наданням знижки на вартість проїзду).