До Центральної виборчої комісії 19 жовтня 2015 року надійшло звернення Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області (далі - Маріупольська міська виборча комісія) від того самого числа № 172 щодо дій комісії, що вчиняються з метою забезпечення друку виборчих бюлетенів для голосування з виборів депутатів Маріупольської міської ради Донецької області та Маріупольського міського голови у відповідних виборчих округах на чергових виборах депутатів місцевих рад та сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2015 року.

У вказаному зверненні також міститься прохання до Центральної виборчої комісії звернутися до відповідних правоохоронних органів з метою забезпечення безпеки роботи Маріупольської міської виборчої комісії під час отримання та транспортування бюлетенів з підприємства-виготовлювача до приміщення територіальної виборчої комісії.

Крім того, до Центральної виборчої комісії 20 та 21 жовтня 2015 року на додаток до звернення від 19 жовтня 2015 року надійшли звернення Маріупольської міської виборчої комісії від 20 жовтня 2015 року № 173 та № 174 з доданими до них документами, в яких повідомляється про виготовлення 20 жовтня 2015 року виборчих бюлетенів. Водночас у зазначених зверненнях вказується про неможливість отримання виборчих бюлетенів з підприємства-виготовлювача через неприйняття Маріупольською міською виборчою комісією рішення про визначення зі свого складу членів виборчої комісії для їх отримання.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" , якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок, засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Центральна виборча комісія здійснює, зокрема, контроль за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів (частина друга статті 1 зазначеного Закону ).

Враховуючи обставини, викладені в указаних вище зверненнях Маріупольської міської виборчої комісії, а також наявні в Центральній виборчій комісії матеріали, Комісія встановила.

Спеціальним законом, який регламентує основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост, є Закон України "Про місцеві вибори" (далі - Закон).

Відповідно до частини першої статті 20 Закону виборчі комісії з місцевих виборів є спеціальними колегіальними органами, уповноваженими організовувати підготовку та проведення відповідних місцевих виборів і забезпечувати додержання та однакове застосування законодавства України про місцеві вибори.

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов'язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Частиною другою статті 27 Закону визначено, що основною формою роботи виборчої комісії є засідання, яке вважається повноважним за умови присутності на ньому більше половини членів комісії від складу цієї комісії.

Рішення виборчої комісії приймається відкритим голосуванням більшістю голосів від складу комісії. Рішення виборчої комісії набирає чинності з моменту його прийняття (частина чотирнадцята статті 27 Закону).

Відповідно до пункту 1 частини першої статті 75 Закону міська (міст республіканського в Автономній Республіці Крим, обласного значення, міст Києва та Севастополя) виборча комісія на підставі договору, укладеного між нею і поліграфічним підприємством, забезпечує виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах не пізніш як за десять днів до дня голосування та отримує виготовлені виборчі бюлетені не пізніш як за дев'ять днів до дня голосування в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі за формою, встановленою Центральною виборчою комісією.

За змістом частини четвертої статті 75 Закону міська (у містах з районним поділом) територіальна виборча комісія не пізніше наступного дня після отримання виборчих бюлетенів на своєму засіданні передає виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача з виборів депутатів міської ради, міського голови відповідним районним у місті територіальним виборчим комісіям.

Відтак у ході організації підготовки та проведення місцевих виборів 25 жовтня 2015 року міська виборча комісія (міста обласного значення з районним поділом) зобов'язана до 14 жовтня 2015 року забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах та отримати виготовлені виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача на підставі акта приймання-передачі до 15 жовтня 2015 року та не пізніше наступного дня передати їх на своєму засіданні відповідним районним у місті виборчим комісіям.

Згідно з пунктом 1.8 Роз'яснення щодо порядку виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад, сільських, селищних, міських голів та старост сіл, селищ для голосування у відповідних виборчих округах, їх передачі відповідним територіальним і дільничним виборчим комісіям, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 28 серпня 2015 року № 197 (далі - Роз'яснення), виборчі бюлетені в упаковці підприємства-виготовлювача від імені територіальної виборчої комісії отримують не менш як три визначені рішенням відповідної територіальної виборчої комісії члени цієї комісії, які повинні бути представниками різних суб'єктів подання кандидатур до її складу.

Проте Маріупольська міська виборча комісії в установлений Законом строк не забезпечила виготовлення виборчих бюлетенів для голосування на місцевих виборах, у зв'язку з чим Центральна виборча комісія постановою від 16 жовтня 2015 року № 451 "Про окремі питання діяльності Маріупольської міської виборчої комісії Донецької області" зобов'язала Маріупольську міську виборчу комісію забезпечити виготовлення виборчих бюлетенів з виборів депутатів Маріупольської міської ради Донецької області 25 жовтня 2015 року для голосування у відповідних територіальних виборчих округах та виборчих бюлетенів з виборів Маріупольського міського голови 25 жовтня 2015 року для голосування в єдиному одномандатному виборчому окрузі до 19 жовтня 2015 року включно.

Частиною першою статті 13 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, що рішення Комісії, прийняте в межах її повноважень, є обов'язковим для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі відповідними виборчими комісіями нижчого рівня.

Згідно з частиною четвертою статті 19 Закону рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами виборчого процесу, в тому числі територіальними, дільничними виборчими комісіями, а також органами виконавчої влади, органами влади Автономної Республіки Крим, органами місцевого самоврядування, їх посадовими та службовими особами, об'єднаннями громадян, підприємствами, установами, організаціями.

Центральна виборча комісія зазначає, що відповідно до змін, внесених постановами Комісії від 12 та 16 жовтня 2015 року № 424 і № 454, станом на 17 жовтня 2015 року склад Маріупольської міської виборчої комісії становив 11 осіб.

З поданих до Центральної виборчої комісії звернень та доданих до них документів вбачається, що Маріупольська міська виборча комісія на своєму засіданні 17 жовтня 2015 року, на якому були присутні сім з одинадцяти її членів, що свідчить про повноважність такого засідання, більшістю голосів від свого складу прийняла постанову № 101 "Про друк виборчих бюлетенів та протоколів про підрахунок голосів", відповідно до якої визначила підприємство, на якому будуть виготовлятися виборчі бюлетені для голосування з виборів депутатів Маріупольської міської ради Донецької області та Маріупольського міського голови у відповідних виборчих округах та протоколи дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців, а саме: приватне акціонерне товариство "Газета "Приазовський робочий", а також вирішила замовити друк виборчих бюлетенів у вказаному товаристві.