Відповідно до вимог статей 19 - 23, 55, 56 Митного кодексу України, з метою впорядкування дій посадових осіб митних органів при плануванні та проведенні підрозділами митної варти служб боротьби з контрабандою та митної варти спеціальних заходів, а також спеціальних митних операцій з виявлення, попередження й припинення порушень законодавства з митної справи

1. Затвердити Положення про організацію та проведення підрозділами митної варти служб боротьби з контрабандою та митної варти митних органів України спеціальних заходів, а також спеціальних митних операцій з виявлення, попередження й припинення порушень митного законодавства (далі - Положення), що додається.

2. Керівникам митних органів:

2.1. Довести вимоги цього Положення до посадових осіб служб боротьби з контрабандою та митної варти й забезпечити неухильне його виконання, організувати навчання з подальшим прийняттям заліку зі знання вимог Положення у посадових осіб відповідної категорії митного органу.

2.2. Систематично (не менше одного разу на рік) проводити з відповідними категоріями посадових осіб митного органу заняття з організації та проведення підрозділами митної варти служб боротьби з контрабандою та митної варти митних органів спеціальних заходів, а також з вивчення нормативно-правових актів із зазначених питань та складанням заліків.

3. Уважати таким, що втратив чинність, підпункт 4.1 пункту 4 Порядку замовлення, видачі, зберігання, обліку та використання спеціального митного штампа "Переогляд", затвердженого наказом Держмитслужби України від 17.10.2000 N 573 "Про затвердження Порядку замовлення, видачі, зберігання, обліку та використання митного штампа "Переогляд".

4. Контроль за виконанням цього наказу покласти на заступника Голови Служби Русскова В.А.

1.1. Це Положення розроблено відповідно до статей 19 - 23, 55, 56 Митного кодексу України, постанови Кабінету Міністрів України від 25.12.2002 N 1953 "Деякі питання застосування спеціальних засобів і вогнепальної зброї посадовими особами митної служби", інших нормативно-правових актів, що визначають компетенцію підрозділів митної варти служб боротьби з контрабандою та митної варти митних органів України щодо організації й порядку проведення зазначеними підрозділами спеціальних заходів, а також спеціальних митних операцій.

1.2. Підрозділи митної варти служб боротьби з контрабандою та митної варти митних органів України (далі - підрозділи митної варти) здійснюють виконання своїх завдань у формі спеціальних заходів або спеціальних митних операцій.

1.3. Митним органам забороняється розробляти й видавати внутрішні нормативні акти, які обмежують законні повноваження посадових осіб підрозділів митної варти щодо здійснення заходів, пов'язаних із виявленням, розкриттям, припиненням, профілактикою порушень митних правил, запобіганням таким порушенням.

1.4. Терміни вживаються в цьому Положенні в такому значенні:

а) спеціальна митна операція (далі - операція) - сукупність заздалегідь узгоджених і взаємопов'язаних метою, місцем і часом масштабних довготривалих оперативних заходів підрозділів (нарядів) митної варти, які здійснюються за єдиним задумом і планом у визначеному районі (місці) з метою виявлення, попередження та припинення порушень встановленого порядку переміщення товарів і транспортних засобів через митний кордон України;

б) спеціальні заходи - комплекс заходів, які здійснюються підрозділами (нарядами) митної варти з метою виявлення, попередження та припинення контрабанди й порушень митних правил;

в) наряд митної варти - декілька посадових осіб підрозділу митної варти (або в тому числі інших підрозділів митного органу, правоохоронних органів), які виконують службове завдання, що на них покладено;

г) основні способи здійснення оперативних заходів:

затримання - дії, пов'язані з примушенням порушників митних правил припинити рух або інші протиправні дії та виконати вимоги нарядів митної варти;

охорона й супроводження - ескортування нарядами митної варти транспортних засобів, товарів і товаросупровідних документів з метою здійснення контролю за дотриманням перевізником положень Митного кодексу України в частині порядку доставки вантажу до митниці призначення;

огляд - перевірка нарядами митної варти з метою виявлення та припинення контрабанди й порушень митних правил: транспортних засобів, товарів, багажу й ручної поклажі, які переміщуються через митний кордон, а також територій та приміщень складів тимчасового зберігання, митних ліцензійних складів, магазинів безмитної торгівлі та інших місць, де можуть перебувати товари й транспортні засоби, що підлягають митному контролю, або провадиться діяльність, контроль за якою покладено на митні органи;

переогляд - вид митного огляду, який проводиться із застосуванням спеціального митного штампа "Переогляд" при переміщенні товарів і транспортних засобів, що перебувають під митним контролем, випущені у вільний обіг або переміщуються через митний кордон України з порушенням установленого порядку, з метою перевірки відповідності здійснення митних процедур чинному законодавству;

пошук - обстеження нарядами митної варти визначеного району (маршруту) з метою виявлення, попередження та припинення контрабанди й порушень митних правил;

спостереження - підтримання всіма видами нарядів візуального - неозброєним оком чи з використанням технічних засобів - контакту з об'єктом спостереження з метою виявлення, попередження та припинення контрабанди й порушень митних правил.

ґ) пункт управління - місце, з якого здійснюється управління спеціальними заходами або спеціальною митною операцією;

д) тимчасовий пост - наряд митної варти, розташований у визначеному місці й призначений здійснювати спеціальні заходи в пунктах і поза пунктами пропуску через митний кордон, а також на митній території України шляхом огляду (переогляду) транспортних засобів, товарів, документів на них, багажу та ручної поклажі;

е) пересувна оперативна група - наряд митної варти, призначений для здійснення спостереження й пошуку у визначеному районі (на визначеному маршруті) з метою затримання осіб, які підозрюються в контрабанді або порушенні митних правил, а також транспортних засобів і товарів цих осіб;

є) група охорони й супроводження - наряд митної варти, призначений для охорони та супроводження в митницю призначення транспортних засобів і товарів, що переміщуються під митним контролем територією України.

2.1. Метою планування є:

- визначення послідовності, способів і терміну виконання покладених на підрозділи митної варти завдань;

- установлення порядку взаємодії підрозділів митної варти з іншими підрозділами митних органів і правоохоронними органами;

- організація всебічного забезпечення спеціальних заходів;

- організація управління спеціальними заходами.

2.2. Спеціальні заходи плануються та проводяться як самостійно митними органами, так і за дорученнями керівництва Держмитслужби України.

2.3. До планування спеціальних заходів залучається максимально обмежене коло осіб із числа посадових осіб митної варти; при цьому уживаються інші заходи, необхідні для забезпечення нерозголошення дій, що плануються й виконуються.

2.4. Планування спеціальних заходів передбачає:

- з'ясування завдань, поставлених підрозділу митної варти митним органом вищого рівня чи відповідною посадовою особою;

- оцінку обстановки;

- прийняття рішення;

- опрацювання потрібних документів;

- організацію взаємодії, усебічного забезпечення й управління.

2.4.4. Керівник служби боротьби з контрабандою та митної варти митного органу або підрозділу митної варти під час підготовки та виконання підрозділами митної варти, іншими підрозділами митного органу завдань щодо боротьби з контрабандою та порушеннями митних правил визначає:

- задум спеціальних заходів;

- основні завдання підрозділам (нарядам) митної варти, а також іншим підрозділам митного органу;

- порядок взаємодії;

- основні дії для всебічного забезпечення спеціальних заходів;

- організацію управління спеціальними заходами.

Задум спеціальних заходів включає:

- напрямки (місця) зосередження основних зусиль з виявлення та припинення контрабанди й порушень митних правил у пунктах й поза пунктами пропуску через митний кордон;

- розподіл сил і засобів на завдання, які виконуються;

- місця розміщення нарядів митної варти, режим несення ними служби (добовий, дванадцятигодинний, восьмигодинний тощо) при виконанні завдань;

- порядок відпочинку особового складу в разі цілодобового несення служби; час проведення інструктажів;

- організацію контролю за несенням служби тощо.

Завдання підрозділам (нарядам) митної варти, іншим підрозділам митного органу формулюються таким чином, щоб унеможливити їх подвійне тлумачення.

При організації взаємодії керівник служби боротьби з контрабандою та митної варти митного органу або підрозділу митної варти узгоджує дії митних підрозділів і нарядів, а також їх взаємодію з підрозділами правоохоронних органів та інших органів виконавчої влади, які беруть участь у проведенні спеціальних заходів.

При організації всебічного забезпечення керівник служби боротьби з контрабандою та митної варти митного органу або підрозділу митної варти визначає необхідну кількість озброєння й транспортних засобів та перелік заходів для підтримання їх у постійній готовності до застосування, швидкого відновлення у разі виходу з ладу, а також своєчасного й повного забезпечення підрозділів і нарядів іншими необхідними матеріально-технічними засобами.

При організації управління керівник служби боротьби з контрабандою та митної варти митного органу або підрозділу митної варти визначає місце й час розгортання пункту управління (пересувного пункту управління) поза місцем розташування митного органу, порядок підтримання зв'язку та радіообміну, способи й терміни подання звітів.

2.4.5. Опрацювання документів, потрібних для здійснення спеціальних заходів, здійснюється керівником підрозділу митної варти із залученням у разі потреби фахівців відповідних підрозділів.

За призначенням документи поділяються на такі види:

а) з управління:

наказ митного органу про проведення спеціальних заходів, який видається на початку кожного року і діє протягом всього поточного року. Форма наказу наведена в додатку 1 до цього Положення;

план-завдання на здійснення спеціальних заходів (розробляється на підставі наказу митного органу про проведення спеціальних заходів);

службові записки посадових осіб щодо виділення потрібних сил і засобів, з інших питань підготовки до здійснення спеціальних заходів;

б) звітно-інформаційні:

доповідні, службові та пояснювальні записки;

протоколи про порушення митних правил, акти, копії товаросупровідних документів, потрібних для здійснення митного контролю, інші документи, які стосуються проведених спеціальних заходів;

зведення;

в) довідкові:

оперативні розрахунки;

довідки, таблиці;

топографічні мапи тощо.

2.5. Спеціальні заходи здійснюються відповідно до плану-завдання, який складається, як правило, на місяць, підписується начальником підрозділу митної варти та затверджується керівником служби боротьби з контрабандою та митної варти митного органу. Форма плану-завдання наведена в додатку 2 до цього Положення.

2.6. У разі залучення фахівців підрозділів митниці план-завдання підписується начальником підрозділу митної варти, затверджується начальником митного органу.

2.7. Планування експлуатації автомобілів підрозділу митної варти здійснюється на підставі окремого наряду на виїзд автомобілів, який підписується начальником підрозділу митної варти та затверджується керівником служби боротьби з контрабандою та митної варти митного органу з видачею подорожнього листа терміном дії на місяць відповідно до наказу митного органу.

Для забезпечення здійснення спеціальних заходів за обставинами, що раптово виникають у неробочий час, у начальника підрозділу митної варти організовується зберігання бланків подорожніх листів службових автомобілів і талонів на пальне.

При неможливості використання спеціальних автомобілів підрозділу митної варти для зазначених цілей використовуються з дозволу керівника митного органу (особи, що його заміщує) черговий автомобіль, інші автотранспортні засоби митного органу.

3.1. До проведення операцій можуть залучатися сили й засоби підрозділу митної варти та інших підрозділів як одного митного органу, так і одночасно декількох, у тому числі за участю посадових осіб Держмитслужби України, а також правоохоронних органів (за узгодженням).

Основними документами для проведення операції є наказ митного органу про проведення операції та план її проведення.

У наказі визначаються:

- мета проведення операції;

- термін і напрямок (місце) проведення операції;

- склад сил і засобів, що залучаються до операції;

- у разі потреби - вказівки посадовим особам митного органу щодо організації взаємодії, матеріально-технічного й фінансового забезпечення операції;

- керівники операції;

- порядок і строки звітності;

- термін відрядження, форма одягу й місце збору учасників операції тощо.

3.2. На підставі наказу митного органу про проведення операції відпрацьовується план її проведення, який підписується керівником підрозділу митної варти та затверджується керівником служби боротьби з контрабандою та митної варти митного органу.

У разі залучення сил і засобів правоохоронних та інших органів виконавчої влади розробляється відповідно до раніше складених планів та інструкцій із взаємодії з ними план проведення конкретної спільної операції, який узгоджується з керівниками цих органів.

План проведення операції визначає більш деталізовано мету проведення операції, термін і напрямок (місце) проведення операції, склад сил і засобів сторін, що залучаються до операції, а також:

- задум операції;

- основні завдання учасникам операції та місця розташування нарядів;

- організацію взаємодії;

- організацію управління;

- порядок закінчення операції тощо.

На ділянках, де митний кордон збігається з державним, а також у межах прикордонної смуги й контрольованих прикордонних районів спеціальні заходи плануються й проводяться за узгодженням з відповідними підрозділами Держприкордонслужби України.

Забороняється при цьому здійснювати спеціальні заходи, не узгоджені з керівництвом підрозділів Держприкордонслужби України, на державному кордоні, у смугах закладення прикордонних нарядів, у районах, блокованих підрозділами Держприкордонслужби України у зв'язку з проведенням спеціальних прикордонних операцій та прикордонних пошуків.

3.3. У кожному митному органі, який має у своєму складі підрозділ митної варти, що виконує покладені на нього завдання на водному просторі, детально розробляються та затверджуються:

- тактика дій нарядів митної варти у разі виконання різних оперативних завдань, яка враховує конкретні особливості акваторій прикордонних річок, озер, інших водоймищ і територіальних вод, де діють наряди митної варти;

- заходи щодо забезпечення безпеки плавання в різних умовах;

- порядок виходу плавзасобу з порту й входження в нього;

- порядок утримання плавзасобів;

- порядок ведення моторного журналу плавзасобу;

- обов'язки чергового по базі розташування плавзасобів тощо.

4.1. Управління спеціальними заходами (операцією) (далі - спеціальними заходами) підрозділів митної варти передбачає:

- постановку завдання цим підрозділам (нарядам);

- підготовку посадових осіб до несення служби;

- контроль за несенням служби працівників;

- уточнення чинних, постановку нових завдань підрозділам (нарядам).

4.1.1. Завдання начальникам підрозділів (старшим нарядів) митної варти ставляться особою, яка призначена для керівництва спеціальними заходами, операцією, або за їх дорученням - іншими посадовими особами.

Старші нарядів доводять завдання, порядок і способи їх виконання до підлеглих виконавців безпосередньо на місці проведення спеціальних заходів.

4.1.2. Контроль за виконанням завдань, покладених на посадових осіб нарядів, здійснюють керівники підрозділів митної варти та керівники спеціальних заходів.

4.1.3. Уточнення завдань чи постановка нових здійснюється керівниками підрозділів митної варти чи особами, призначеними для керівництва заходами, усно або письмово.

4.2. Пункт управління розташовується в місці постійної дислокації підрозділу митної варти або інших місцях згідно із задумом спеціальних заходів і оперативною обстановкою, що складається.

4.3. Наряди митної варти після доведення до них інформації про обстановку й завдань переміщуються до місць їх виконання самостійно, дотримуючись заходів конфіденційності та безпеки.

4.4. Наряду митної варти дозволяється залишати місце (район) несення служби до закінчення встановленого терміну в разі:

необхідності подання медичної допомоги працівникові, який захворів чи отримав поранення, якщо немає можливості евакуювати його іншим способом;

необхідності підтримання дій сусідніх нарядів;

стихійного лиха або пожежі, якщо виконання завдань в цьому місці (районі) пов'язано з небезпекою для життя особового складу.

Старший наряду митної варти невідкладно доповідає про залишення місця (району) несення служби керівнику спеціальних заходів.

4.5. Наряду митної варти при виконанні завдань забороняється:

- залишати місце (район) до прибуття зміни, закінчення встановленого терміну, крім випадків, передбачених пунктом 4.4 цього Положення;