До Центральної виборчої комісії 30 та 31 жовтня 2020 року надійшли заяви кандидата на посаду Марганецького міського голови Нікопольського району Дніпропетровської області (далі - Марганецький міський голова) Жадько Олени Анатоліївни та представника Дніпропетровської обласної організації Політичної партії "Пропозиція" у Марганецькій міській територіальній виборчій комісії Нікопольського району Дніпропетровської області (далі - Марганецька міська територіальна виборча комісія) Глиняної Тетяни Миколаївни, у яких повідомлялося про те, що Марганецькою міською територіальною виборчою комісією допущено низку порушень положень Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) під час прийняття рішень про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчих дільницях № 120723, 120726, 120728, 120729, 120731, 120734, 120735, 120736 з виборів Марганецького міського голови та проведення такого підрахунку.

З метою з’ясування викладених у заявах обставин Центральна виборча комісія листами від 30 жовтня 2020 року № 21-33/1-4073 та від 1 листопада 2020 року № 21-33/1-4090 витребувала від Марганецької міської територіальної виборчої комісії пояснення по суті порушених у них питань та копії відповідних документів, у відповідь на що отримала пояснення за підписом заступника голови вказаної виборчої комісії Величко Т.М. та копії запитуваних документів.

Разом з тим 5 листопада 2020 року Комісія отримала заяву кандидата на посаду Марганецького міського голови Жадько О.А., у якій заявниця інформує про систематичні порушення норм Кодексу Марганецькою міською територіальною виборчою комісією під час встановлення результатів місцевих виборів 25 жовтня 2020 року.

Також до Комісії надійшли судові рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду та Третього апеляційного адміністративного суду в справах № 160/13769/20, 160/13850/20, 160/13926/20, 160/13927/20, 160/14169/20, 160/14170/20, 160/14171/20, 160/14244/20, 160/14245/20, 160/14246/20, 160/14249/20, 160/14383/20 відповідно.

Згідно з частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому цим Законом порядку.

Крім того, за змістом частини другої статті 1, пункту 3 частини першої статті 17, пунктів 1, 2 частини першої статті 21 указаного Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

На виконання передбачених наведеними нормами законодавства повноважень Центральна виборча комісія, вивчивши вказані та беручи до уваги інші наявні в неї документи, вважає за необхідне розглянути питання діяльності Марганецької міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Відповідно до постанови Центральної виборчої комісії від 8 серпня 2020 року № 160 "Про перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів 25 жовтня 2020 року" на неділю, 25 жовтня 2020 року, призначено перші вибори депутатів сільських, селищних, міських рад територіальних громад і відповідних сільських, селищних, міських голів за переліками згідно з додатками 1 - 24, зокрема перші вибори Марганецького міського голови.

Організація і проведення вказаних виборів здійснюються згідно з положеннями Кодексу.

Статтею 254 Кодексу визначено порядок прийняття та розгляду документів дільничних виборчих комісій територіальною виборчою комісією, за змістом частин першої, третьої - п’ятої якої з моменту закінчення голосування територіальна виборча комісія розпочинає безперервне засідання, яке продовжується безперервно до встановлення підсумків голосування та результатів відповідних місцевих виборів у виборчому окрузі. На цей час члени територіальної виборчої комісії не можуть залучатися до виконання інших функцій, крім участі в засіданні виборчої комісії.

На вказаному засіданні територіальної виборчої комісії голова територіальної виборчої комісії або визначений ним член комісії приймає запечатані пакети з протоколами дільничних виборчих комісій, розпечатує їх та оголошує зміст протоколів дільничних виборчих комісій про підрахунок голосів виборців на відповідних виборчих дільницях, а також приймає запечатані пакети з іншими виборчими документами, передбаченими частиною десятою статті 251 Кодексу. Час прийняття територіальною виборчою комісією протоколів дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці, перелік прийнятих виборчих документів і занесені до протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці відомості фіксуються у протоколі засідання територіальної виборчої комісії.

Під час прийняття документів дільничної виборчої комісії територіальна виборча комісія перевіряє комплектність документів та цілісність упаковки усіх пакетів з виборчими документами. При цьому кожний член комісії має право оглянути кожний пакет з документами.

За результатами розгляду документів дільничної виборчої комісії та скарг про порушення вимог Кодексу під час проведення голосування та підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, а також під час транспортування виборчих документів до територіальної виборчої комісії, що надійшли до територіальної виборчої комісії на момент прийняття документів дільничної виборчої комісії, територіальна виборча комісія приймає одне з передбачених частиною п’ятою статті 254 Кодексу рішень, а саме: врахувати відомості протоколу про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці; зобов’язати дільничну виборчу комісію виправити виявлені недоліки шляхом складання протоколу з позначкою "Уточнений"; провести повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці в порядку, встановленому Кодексом.

Водночас обставини, які обумовлюють проведення територіальною виборчою комісією повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, встановлено частинами дев’ятою, десятою статті 254 Кодексу.

Так, за наявності заяв або скарг, підтверджених відповідно оформленими актами, складеними кандидатами в депутати, кандидатами на посаду сільського, селищного, міського голови, їх довіреними особами, уповноваженими особами місцевих організацій політичних партій, офіційними спостерігачами, виборцями, про порушення вимог Кодексу під час проведення голосування та/або підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що ставлять під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій виборчій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці.

У разі наявності акта або письмової заяви осіб, зазначених у частині першій статті 253 Кодексу, про порушення вимог Кодексу під час транспортування протоколів про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та інших документів до територіальної виборчої комісії територіальна виборча комісія може, а в разі наявних ознак розпечатування пакетів із запакованими документами, а також у разі неможливості усунення без перерахунку бюлетенів неточностей у протоколі дільничної виборчої комісії - зобов’язана прийняти рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій дільниці.

Протоколи про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці та запечатані пакети з іншими виборчими документами дільничної виборчої комісії до проведення відповідного повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією зберігаються у приміщенні, де відбувається засідання територіальної виборчої комісії (частина одинадцята статті 254 Кодексу).

Підстави для визнання голосування на виборчій дільниці недійсним визначено статтею 252 Кодексу, згідно з положеннями якої голосування на виборчій дільниці може бути визнано недійсним у разі встановлення виборчою комісією порушень вимог Кодексу, внаслідок яких неможливо достовірно встановити результати волевиявлення виборців, лише за таких обставин: 1) випадків незаконного голосування (заповнення, опускання виборчого бюлетеня до виборчої скриньки за виборця іншою особою, крім випадків, передбачених частинами п’ятою, десятою статті 248 Кодексу; голосування особами, які не мають права голосу на відповідних виборах; голосування особами, які не включені до списку виборців на виборчій дільниці або включені до нього безпідставно; голосування особою більше ніж один раз) у кількості, що перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; 2) знищення або пошкодження виборчої скриньки (скриньок), що унеможливлює встановлення змісту виборчих бюлетенів, якщо кількість цих бюлетенів перевищує 5 відсотків кількості виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів; 3) виявлення у виборчих скриньках виборчих бюлетенів у кількості, що перевищує більше ніж на 10 відсотків кількість виборців, які отримали виборчі бюлетені на виборчій дільниці з відповідних місцевих виборів.

Як вбачається з наявних документів, 26 та 27 жовтня 2020 року до Марганецької міської територіальної виборчої комісії надійшла низка скарг з доданими до них актами про виявлені порушення під час підрахунку дільничними виборчими комісіями голосів виборців з виборів Марганецького міського голови, зокрема дільничними виборчими комісіями № 120726, 120728, 120729, 120731, 120734, 120735, 120736. За наслідками розгляду вказаних скарг та документів дільничних виборчих комісій цією територіальною виборчою комісією прийнято рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців на зазначених виборчих дільницях. Також з огляду на встановлення під час приймання документів від дільничної виборчої комісії виборчої дільниці № 120723 порушення цілісності пакетів з виборчою документацією Марганецькою міською територіальною виборчою комісією було прийнято рішення про повторний підрахунок голосів виборців на цій виборчій дільниці.

За результатами проведення повторного підрахунку голосів виборців Марганецькою міською територіальною виборчою комісією складено відповідні протоколи про повторний підрахунок голосів виборців на вказаних виборчих дільницях.

Так, у ході проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 120731 Марганецькою міською територіальною виборчою комісією визнано голосування на виборчій дільниці № 120731 недійсним. Підставою для прийняття відповідного рішення стало, зокрема, залиття списків виборців рідиною невстановленого характеру, що унеможливило роботу з ними.

Разом з тим 31 жовтня 2020 року Дніпропетровський окружний адміністративний суд у справі № 160/13926/20 за позовною заявою кандидата на посаду Марганецького міського голови Жадько О.А. до Марганецької міської територіальної виборчої комісії визнав протиправними дії вказаної виборчої комісії щодо прийняття постанови від 28 жовтня 2020 року № 139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 120726 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року", а також визнав протиправною та скасував постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії від 28 жовтня 2020 року № 139 "Про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 120726 на місцевих виборах 25 жовтня 2020 року". Указане рішення суду набрало законної сили 3 листопада 2020 року.

У справі № 160/14170/20 за позовною заявою кандидата на посаду Марганецького міського голови Жадько О.А. до Марганецької міської територіальної виборчої комісії рішенням Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року в задоволенні позову відмовлено. При цьому в позовній заяві позивач просив визнати протиправними дії Марганецької міської територіальної виборчої комісії щодо визнання недійсними одного бюлетеня; визнати протиправним і скасувати протокол Марганецької міської територіальної виборчої комісії від 30 жовтня 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 120731 з виборів Марганецького міського голови; визнати протиправною та скасувати постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії від 30 жовтня 2020 року № 142 "Про визнання голосування на перших місцевих виборах міських голів на дільниці № 120731 недійсним" за результатами повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 120731 з виборів Марганецького міського голови; зобов’язати Марганецьку міську територіальну виборчу комісію скласти уточнений протокол про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 120731, у якому врахувати один голос як такий, що віддано за кандидата на посаду Марганецького міського голови Жадько О.А., та врахувати до нього фактичну кількість бюлетенів, які підраховано в ході виборчого процесу та зазначено у протоколі дільничної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 120731 з виборів Марганецького міського голови. Постановою Третього апеляційного адміністративного суду від 5 листопада 2020 року у цій самій справі задоволено апеляційну скаргу представника позивача (кандидата на посаду Марганецького міського голови Жадько О.А.) адвоката С. Герасимчука, скасовано рішення Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 2 листопада 2020 року та прийнято нову постанову про задоволення позовних вимог. Так, Третій апеляційний адміністративний суд постановив визнати протиправним та скасувати протокол Марганецької міської територіальної виборчої комісії від 30 жовтня 2020 року про повторний підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 120731 з виборів Марганецького міського голови; визнати протиправною та скасувати постанову Марганецької міської територіальної виборчої комісії від 30 жовтня 2020 року № 142 "Про визнання голосування на перших місцевих виборах міських голів на дільниці № 120731 недійсним".