До Центральної виборчої комісії 14 жовтня 2010 року надійшли подання Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року щодо кандидатур на посади голови, заступника голови, секретаря цієї виборчої комісії, а також копії постанов Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 6, 7, 8, 9, 10 та протоколу засідання цієї виборчої комісії від 11 жовтня 2010 року N 10. Вивчивши вказані документи, Центральна виборча комісія зазначає.

Постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 355 "Про формування складу обласних, районних (крім районів в Автономній Республіці Крим), міських (міст обласного значення, міст Києва та Севастополя), районних у місті Севастополі виборчих комісій, що здійснюють підготовку та проведення місцевих виборів" сформовано склад, зокрема, Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області у кількості 18 осіб.

На виконання вимог частини тринадцятої статті 22 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон) Центральна виборча комісія призначила головою Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області Стасюк Галину Євгенівну (1962 року народження - від місцевої організації політичної партії Всеукраїнське об'єднання "Батьківщина"), заступником голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області призначено Дутковську-Потрапелюк Ларису Володимирівну (1951 року народження - від місцевої організації Комуністичної партії України), секретарем - Войтович Ніну Федорівну (1959 року народження - від місцевої організації Української республіканської партії "Собор").

Відповідно до частини сімнадцятої статті 22 Закону у разі відмови особи від виконання обов'язків голови, заступника голови, секретаря територіальної виборчої комісії або в разі систематичного невиконання таких обов'язків, що встановлено її рішенням, виборча комісія, яка сформувала склад такої територіальної виборчої комісії, призначає на відповідну посаду іншу особу зі складу цієї територіальної виборчої комісії.

Частиною восьмою статті 29 Закону, пунктом 3.2 Роз'яснення щодо порядку внесення змін до складу територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 24 вересня 2010 року N 369, передбачено, що у разі якщо голова, заступник голови або секретар виборчої комісії систематично не виконує покладені на нього обов'язки, відповідна територіальна виборча комісія може звернутися до виборчої комісії, яка її утворила, з мотивованим поданням про його заміну. До відповідного подання додається не менш як два рішення відповідної виборчої комісії про невиконання головою, заступником голови та секретарем цієї комісії покладених на нього обов'язків.

Таким чином, Закон не відносить до повноважень територіальної виборчої комісії внесення подань щодо кандидатур на посади голови, заступника голови та секретаря цієї територіальної виборчої комісії.

Вирішення питань, пов'язаних із заміною голови, заступника голови та секретаря територіальної виборчої комісії, зокрема, у зв'язку з відмовою цих осіб від виконання відповідних обов'язків, відповідно до Закону належить до виключних повноважень виборчої комісії, яка сформувала склад такої територіальної виборчої комісії.

Водночас у постанові Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 6 "Щодо подання до ЦВК про заміну секретаря Рожищенської районної виборчої комісії", зокрема, зазначається: "Замінити секретаря Рожищенської районної виборчої комісії Войтович Н.Ф. за особистою заявою" (пункт 1), а в постанові N 7 "Щодо подання до ЦВК про заміну заступника голови Рожищенської районної виборчої комісії" - "Замінити заступника голови Рожищенської районної виборчої комісії Дутковська-Потрапелюк Л.В. за особистою заявою" (пункт 1).

Отже, вказані постанови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області прийнято поза межами передбачених Законом повноважень цієї територіальної виборчої комісії.

Необхідно звернути увагу, що відповідно до частин першої, двадцять першої статті 27 Закону територіальні виборчі комісії організовують свою роботу, у тому числі здійснюють ведення діловодства, згідно з вимогами Закону в порядку, визначеному Центральною виборчою комісією.

Постановами Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 350 та N 351 затверджено відповідно Порядок ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів та Порядок організації роботи територіальних та дільничних виборчих комісій з виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів.

Частиною четвертою статті 19 Закону визначено, що рішення Центральної виборчої комісії є обов'язковими для виконання всіма суб'єктами відповідного виборчого процесу, в тому числі територіальними виборчими комісіями.

Згідно з частиною п'ятнадцятою статті 27 Закону та пунктом 2.9 Порядку ведення діловодства у виборчих комісіях та комісіях з референдумів, затвердженого постановою Центральної виборчої комісії від 15 вересня 2010 року N 350, рішення виборчої комісії з розглянутого питання повинно містити: найменування комісії, найменування рішення, дату та місце його прийняття і порядковий номер, мотивувальну частину з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, посилання на положення нормативно-правових актів або рішення (положення рішень) Центральної виборчої комісії чи територіальної виборчої комісії або судові рішення, якими керувалася комісія при прийнятті рішення, резолютивну частину. Рішення виборчої комісії підписується головуючим на засіданні.

Разом з тим, постанови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 6 "Щодо подання до ЦВК про заміну секретаря Рожищенської районної виборчої комісії", N 7 "Щодо подання до ЦВК про заміну заступника голови Рожищенської районної виборчої комісії", N 9 "Про заміну Голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області", N 10 "Щодо звернення до ЦВК про заміну Голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області" не містять мотивувальної частини з посиланням на обставини, що зумовили розгляд питання на засіданні комісії, та оформлені з порушенням зазначених вимог Закону та рішень Центральної виборчої комісії.

Відповідно до частини дев'ятнадцятої статті 27 Закону рішення територіальної виборчої комісії, що суперечить законодавству України або прийняте з перевищенням її повноважень, може бути скасоване в установленому законом порядку територіальною виборчою комісією вищого рівня з відповідних місцевих виборів, Центральною виборчою комісією або судом.

Рожищенська районна виборча комісія Волинської області до подання щодо кандидатури голови цієї виборчої комісії додала постанову Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області від 11 жовтня 2010 року N 8 "Щодо розгляду скарги суб'єкта звернення голови Рожищенської районної організації Партії регіонів", якою скаргу місцевої організації Партії регіонів задоволено. Територіальна виборча комісія визнала дії голови Рожищенської районної виборчої комісії Волинської області Стасюк Г.Є. "такими, що грубо порушують вимоги виборчого законодавства та систематично не виконує покладені на неї обов'язки".