До Центральної виборчої комісії 08 вересня 2021 року надійшло звернення заступника голови Буринської міської територіальної виборчої комісії Конотопського району Сумської області (далі - Буринська міська територіальна виборча комісія) Власенко Н.В., до якого додано, зокрема, копії протоколу засідання вказаної виборчої комісії від 07 вересня 2021 року № 8 та її постанови від 07 вересня 2021 року № 15 "Про ситуацію, яка склалася із виборами Буринського міського голови Конотопського району Сумської області", якою скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії від 29 липня 2021 року № 3 "Про визнання Ладухи Віктора Борисовича таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області".

Станом на 09 вересня 2021 року до Комісії електронною поштою надійшли пояснення членів Буринської міської територіальної виборчої комісії Федорченка А.С., Марченко А.В., Кривобок О.В., Коренєва М.Д., Яковенка Є.М., Чугай О.М., Овчинки Н.А., які підтримали прийняття постанови цієї виборчої комісії від 07 вересня 2021 року № 15, щодо обставин її прийняття. У поясненнях окремих членів Буринської міської територіальної виборчої комісії зазначено, що повторні місцеві вибори проводяться за рахунок відповідного місцевого бюджету. Однак у зв’язку з прийняттям Буринською міською територіальною виборчою комісією постанови від 29 липня 2021 року № 3 з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань було виключено відомості про керівника Буринської міської ради - Буринського міського голову Конотопського району Сумської області (далі - Буринський міський голова) Ладуху Віктора Борисовича і він втратив повноваження Буринського міського голови.

При цьому до Центральної виборчої комісії надійшла ухвала Сумського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року про відкриття провадження у справі № 480/8979/21 за адміністративним позовом кандидата на посаду Буринського міського голови на повторних виборах Буринського міського голови 26 вересня 2021 року Рябоконя Івана Івановича до Буринської міської територіальної виборчої комісії про визнання протиправною та скасування постанови вказаної виборчої комісії від 07 вересня 2021 року № 15 "Про ситуацію, яка склалася із виборами Буринського міського голови Конотопського району Сумської області".

До Комісії надійшло також рішення Сумського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі № 480/8979/21, яким скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії від 07 вересня 2021 року № 15 "Про ситуацію, яка склалася із виборами Буринського міського голови Конотопського району Сумської області", та постанова Другого апеляційного адміністративного суду від 14 вересня 2021 року, якою вказане судове рішення залишено без змін.

15 вересня 2021 року до Комісії надійшла заява кандидата на посаду Буринського міського голови на повторних виборах Буринського міського голови 26 вересня 2021 року Рябоконя І.І., в якій з посиланням на мотивацію вказаних судових рішень зазначено про порушення Буринською міською територіальною виборчою комісією виборчого законодавства. При цьому заявник вважає, що прийняття Буринською міською територіальною виборчою комісією постанови від 07 вересня 2021 року № 15 є одноразовим грубим порушенням Конституції України, Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) та законів України.

За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон) на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. У разі необхідності, з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання своїх повноважень, установлених, зокрема, вказаними нормами законодавства, Центральна виборча комісія, вивчивши зазначені та беручи до уваги інші наявні в неї документи, вважає за необхідне розглянути питання діяльності Буринської міської територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Проаналізувавши судові рішення, документи Буринської міської територіальної виборчої комісії щодо повторних виборів Буринського міського голови 26 вересня 2021 року та інші наявні в неї документи, Комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснюються організація і проведення повторних виборів Буринського міського голови 26 вересня 2021 року, є Кодекс.

Згідно з частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою статті 33, статтею 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу).

За змістом частини третьої статті 37 Кодексу рішення виборчої комісії з розглянутого питання письмово оформляється у формі постанови.

Так, постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії від 01 листопада 2020 року № 28 "Про результати виборів Буринського міського голови" Ладуху В.Б. визнано обраним Буринським міським головою.

Постановою цієї виборчої комісії від 04 грудня 2020 року № 10 "Про реєстрацію міського голови" Ладуху В.Б. зареєстровано Буринським міським головою.

Зазначену постанову було оскаржено до Сумського окружного адміністративного суду за адміністративним позовом Рябоконя І.І. у справі № 480/8849/20. Рішенням Сумського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року у справі № 480/8849/20 відмовлено в задоволенні позовних вимог Рябоконя І.І. до Буринської міської територіальної виборчої комісії.

Постановою Другого апеляційного адміністративного суду від 27 липня 2021 року у справі № 480/8849/20 (набрала законної сили з дати її прийняття) апеляційну скаргу Рябоконя І.І. задоволено, рішення Сумського окружного адміністративного суду від 05 квітня 2021 року скасовано та прийнято нове судове рішення про задоволення вимог адміністративного позову Рябоконя І.І.: визнано протиправними дії Буринської міської територіальної виборчої комісії щодо реєстрації Ладухи В.Б. Буринським міським головою; скасовано постанову Буринської міської територіальної виборчої комісії від 04 грудня 2020 року № 10 "Про реєстрацію міського голови"; зобов’язано вказану виборчу комісію розглянути питання щодо визнання Ладухи В.Б. таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, і призначення повторних виборів Буринського міського голови.

За змістом частини першої статті 129-1 Конституції України, частини другої статті 14 Кодексу адміністративного судочинства України судові рішення, які набрали законної сили, є обов’язковими до виконання.

Згідно з частиною другою статті 372 Кодексу адміністративного судочинства України судове рішення, яке набрало законної сили, є підставою для його виконання.

Так, постановою Буринської міської територіальної виборчої комісії від 29 липня 2021 року № 3 "Про визнання Ладухи Віктора Борисовича таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області": Ладуху В.Б. визнано таким, що відмовився від посади Буринського міського голови, а вибори Буринського міського голови 25 жовтня 2020 року - такими, що не відбулися; призначено повторні вибори Буринського міського голови на 26 вересня 2021 року; оголошено з 07 серпня 2021 року початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови, призначених на 26 вересня 2021 року.

Отже, відповідно до вказаної постанови Буринської міської територіальної виборчої комісії з 07 серпня 2021 року розпочався виборчий процес повторних виборів Буринського міського голови.

Частиною першою статті 20 Кодексу передбачено, що виборчий процес - це здійснення протягом встановленого Кодексом періоду часу суб’єктами, визначеними статтею 22 Кодексу, виборчих процедур, пов’язаних із підготовкою і проведенням відповідних виборів, встановленням та офіційним оприлюдненням їх результатів. Виборчий процес є безперервним та не може бути скасованим, зупиненим або перенесеним.

Етапи виборчого процесу місцевих виборів визначено статтею 196 Кодексу. При цьому виборчий процес має низку особливостей, серед яких його швидкоплинність, незворотність етапів у часі та неможливість їх поновлення. Кожний етап виборчого процесу повинен реалізовуватися відповідно до вимог Кодексу в установлені ним строки.

Згідно з частиною другою статті 229 Кодексу в період з 17 до 26 серпня 2021 року включно відбувалося подання до Буринської міської територіальної виборчої комісії документів для реєстрації кандидатів на посаду Буринського міського голови на повторних виборах Буринського міського голови 26 вересня 2021 року, за результатами розгляду яких було зареєстровано чотири кандидати: Непочатова О.М., Ладуху В.Б., Базим Є.В. та Рябоконя І.І. (згодом було прийнято рішення про скасування реєстрації Базим Є.В.).

Водночас після завершення такого етапу виборчого процесу, як реєстрація кандидатів на посаду Буринського міського голови, 07 вересня 2021 року Буринською міською територіальною виборчою комісією прийнято постанову № 15 "Про ситуацію, яка склалася із виборами Буринського міського голови Конотопського району Сумської області", якою скасовано постанову цієї виборчої комісії від 29 липня 2021 року № 3 "Про визнання Ладухи Віктора Борисовича таким, що відмовився від посади Буринського міського голови Конотопського району Сумської області, визнання виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області такими, що не відбулися, призначення повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області та оголошення про початок виборчого процесу повторних виборів Буринського міського голови Конотопського району Сумської області".

Правову оцінку прийнятій Буринською міською територіальною виборчою комісією постанові надано у рішенні Сумського окружного адміністративного суду від 10 вересня 2021 року у справі № 480/8979/21 (за адміністративним позовом кандидата на посаду Буринського міського голови Рябоконя І.І.), яким скасовано постанову зазначеної виборчої комісії від 07 вересня 2021 року № 15 "Про ситуацію, яка склалася із виборами Буринського міського голови Конотопського району Сумської області".