До Центральної виборчої комісії 21 травня 2021 року надійшло звернення Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" щодо ймовірних порушень Бучанською районною територіальною виборчою комісією Київської області (далі - Бучанська районна територіальна виборча комісія) положень Виборчого кодексу України (далі - Кодекс) під час розподілу депутатських мандатів Бучанської районної ради Київської області (далі - Бучанська районна рада).

Зокрема, Всеукраїнська громадська організація "Громадянська мережа "ОПОРА" звернула увагу, що Бучанська районна територіальна виборча комісія допустила низку помилок під час розподілу депутатських мандатів Бучанської районної ради, надавши в єдиному багатомандатному виборчому окрузі по одному зайвому депутатському мандату єдиним виборчим спискам Київської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина", Київської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ" та Київської Обласної Організації Політичної Партії "УДАР (Український Демократичний Альянс За Реформи) Віталія Кличка", не додавши при цьому по одному депутатському мандату єдиним виборчим спискам Київської обласної організації Всеукраїнського об’єднання "Свобода", Київської обласної партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" та Київської обласної організації Політичної партії "Сила і Честь".

Під час попереднього розгляду зазначеного звернення виявлено необхідність додаткового з’ясування викладених у ньому обставин щодо розподілу Бучанською районною територіальною виборчою комісією депутатських мандатів Бучанської районної ради на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року.

З метою з’ясування вказаних у зверненні Всеукраїнської громадської організації "Громадянська мережа "ОПОРА" обставин, керуючись пунктом 1 частини третьої статті 29 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" (далі - Закон), заступник Голови Центральної виборчої комісії неодноразово звертався до Бучанської районної територіальної виборчої комісії з вимогою невідкладно надіслати Комісії копії її протоколів про підсумки голосування з виборів Бучанської районної ради в межах територіальних виборчих округів № 1 - 7, надати Комісії пояснення по суті порушених у зверненні питань і належним чином засвідчені копії документів, що підтвердять викладені в поясненні обставини.

Станом на 13 липня 2021 року пояснень Бучанської районної територіальної виборчої комісії до Комісії не надійшло.

За змістом частини другої статті 1, пунктів 3, 4 статті 17, пунктів 1, 2 статті 21 Закону на Центральну виборчу комісію покладено повноваження щодо контролю за діяльністю виборчих комісій, які утворюються для організації підготовки та проведення місцевих виборів, а також за додержанням та однаковим застосуванням законодавства про місцеві вибори на всій території України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому Законом порядку. У разі необхідності, з метою забезпечення дотримання законного перебігу виборчого процесу чи процесу референдуму, захисту виборчих прав громадян та поновлення порушених виборчих прав громадян Комісія може з власної ініціативи розглянути питання діяльності виборчих комісій нижчого рівня та за результатами розгляду прийняти передбачене частиною третьою статті 16 Закону рішення.

На виконання своїх повноважень, установлених, зокрема, вказаними нормами законодавства, Центральна виборча комісія, вивчивши зазначені та беручи до уваги інші наявні в неї документи, вважає за необхідне розглянути питання діяльності Бучанської районної територіальної виборчої комісії за власною ініціативою.

Так, проаналізувавши інформацію та документи щодо результатів виборів депутатів Бучанської районної ради 25 жовтня 2020 року, Комісія зазначає.

Пунктом 20 частини першої статті 92 Конституції України встановлено, що організація і порядок проведення виборів і референдумів визначаються виключно законами України. Спеціальним нормативно-правовим актом, за положеннями якого здійснювалися організація і проведення місцевих виборів 25 жовтня 2020 року, є Кодекс.

Згідно із частиною першою статті 32, частинами першою, четвертою статті 33, статтею 206 Кодексу територіальні виборчі комісії є спеціальними колегіальними незалежними органами адміністрування виборчих процесів, які відповідно до своїх повноважень забезпечують здійснення визначених Конституцією України та Кодексом основних принципів виборчого права, засад виборчого процесу, реалізацію виборчих прав громадян України, підготовку та проведення місцевих виборів.

Територіальні виборчі комісії та їх члени при виконанні своїх повноважень зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, Кодексу та законів України (частина третя статті 32, частина четверта статті 38 Кодексу ).

Порядок проведення голосування, визначення результатів місцевих виборів регламентовано розділом XXXX Кодексу .

Частиною першою статті 258 Кодексу передбачено, що у кожному територіальному виборчому окрузі депутатські мандати розподіляються між територіальними виборчими списками кандидатів від місцевих організацій політичних партій (далі - організації партій), які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів, пропорційно до кількості голосів виборців, поданих на підтримку відповідного територіального виборчого списку, у кількості, визначеній відповідно до частин другої - четвертої цієї статті.

Зауважуємо, що згідно з частиною третьою статті 256 Кодексу право на участь у розподілі депутатських мандатів набувають організації партій, на підтримку територіальних списків від яких у межах єдиного багатомандатного виборчого округу подано 5 і більше відсотків загальної кількості голосів виборців, які підтримали територіальні виборчі списки від усіх організацій партій, у межах єдиного багатомандатного виборчого округу.

Таким чином, за змістом пункту 15 протоколу Бучанської районної територіальної виборчої комісії про результати виборів депутатів Бучанської районної ради в єдиному багатомандатному виборчому окрузі на перших місцевих виборах 25 жовтня 2020 року (далі - протокол) право на участь у розподілі депутатських мандатів Бучанської районної ради отримали:

1) Київська обласна організація політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина";

2) Київська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ОПОЗИЦІЙНА ПЛАТФОРМА - ЗА ЖИТТЯ";

3) Київська Обласна Організація Політичної Партії "УДАР (Український Демократичний Альянс За Реформи) Віталія Кличка";

4) Київська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЗА МАЙБУТНЄ";

5) Київська обласна організація Всеукраїнського об’єднання "Свобода";

6) Київська обласна партійна організація Політичної партії "Нові обличчя";

7) Київська територіальна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ";

8) Київська обласна організація Політичної партії "Сила і Честь";

9) Київська обласна організація ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ".

Згідно з частиною другою статті 258 Кодексу для визначення кількості депутатських мандатів, отриманих територіальним виборчим списком кандидатів від організації партії, кількість голосів виборців, поданих у територіальному виборчому окрузі на підтримку відповідного територіального виборчого списку (пункт 9 протоколу), ділиться на виборчу квоту, визначену відповідно до частини третьої статті 257 Кодексу (пункт 17 протоколу). Ціла частина отриманої частки становить кількість депутатських мандатів, що отримали кандидати в депутати, включені до відповідного територіального виборчого списку від цієї організації партії.

Пунктом 17 протоколу встановлено таку кількість голосів виборців, необхідних для отримання одного депутатського мандата (виборча квота), - 1995.

Відповідно до пункту 18 протоколу визначено таку кількість депутатських мандатів, отриманих кандидатами в депутати, включеними до кожного територіального виборчого списку кожної організації партії, яка має право на участь у розподілі депутатських мандатів:

територіальні виборчі списки Київської обласної організації політичної партії "Всеукраїнське об’єднання "Батьківщина" в територіальних виборчих округах № 2 та № 3 отримали по одному депутатському мандату; територіальний виборчий список у територіальному виборчому окрузі № 2 Київської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЗА МАЙБУТНЄ" отримав один депутатський мандат;

територіальні виборчі списки Київської обласної партійної організації Політичної партії "Нові обличчя" отримали в територіальному виборчому окрузі № 6 один депутатський мандат, а у територіальному виборчому окрузі № 7 - два депутатські мандати;

територіальні виборчі списки Київської територіальної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "ЄВРОПЕЙСЬКА СОЛІДАРНІСТЬ" у територіальних виборчих округах № 1 - 4, 6 та 7 отримали по одному депутатському мандату, а територіальний виборчий список цієї місцевої організації політичної партії в територіальному виборчому окрузі № 5 - два депутатські мандати;

територіальні виборчі списки Київської обласної організації ПОЛІТИЧНОЇ ПАРТІЇ "СЛУГА НАРОДУ" в територіальних виборчих округах № 2 - 5 отримали по одному депутатському мандату.

Територіальні виборчі списки інших організацій партій, які мають право на участь у розподілі депутатських мандатів Бучанської районної ради, не отримали жодного депутатського мандата в територіальних виборчих округах.

Таким чином, у територіальних виборчих округах серед організацій партій, які отримали право на участь у розподілі депутатських мандатів, було розподілено 18 депутатських мандатів Бучанської районної ради.

Статтею 260 Кодексу передбачено порядок встановлення кількості депутатських мандатів та визначення депутатів, обраних у єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Так, за змістом частини першої вказаної статті Кодексу шляхом віднімання кількості мандатів, розподілених у територіальних виборчих округах, від загальної кількості депутатських мандатів, що дорівнює кількісному складу Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласної, районної, міської, районної у місті, сільської, селищної ради, встановлюється кількість мандатів, які підлягають розподілу в єдиному багатомандатному виборчому окрузі.

Кількісний склад Бучанської районної ради становить 54 депутати. Отже, розподілу в єдиному багатомандатному виборчому окрузі з виборів депутатів Бучанської районної ради підлягають 36 депутатських мандатів зазначеної ради.

Організація партії, яка отримала право на участь у розподілі депутатських мандатів на відповідних місцевих виборах, гарантовано отримує один депутатський мандат, який розподіляється в порядку черговості відповідно до затвердженого партією єдиного виборчого списку (абзац другий частини першої статті 260 Кодексу ).

Право на участь у розподілі депутатських мандатів отримали дев’ять організацій партій, а отже, вони гарантовано отримують дев’ять депутатських мандатів. Таким чином, для розподілу депутатських мандатів у єдиному багатомандатному виборчому окрузі залишається 27 депутатських мандатів (36 - 9 = 27).

Згідно з частинами другою, третьою статті 260 Кодексу на підставі відомостей, зазначених у пункті 3 частини шостої статті 258 Кодексу, територіальна виборча комісія встановлює загальну кількість невикористаних голосів виборців, поданих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на підтримку єдиного виборчого списку кожної організації партії.

Для визначення кількості мандатів, отриманих єдиним виборчим списком кандидатів від організації партії, загальна кількість невикористаних голосів виборців, поданих у єдиному багатомандатному виборчому окрузі на підтримку єдиного виборчого списку кандидатів від відповідної організації партії, визначена відповідно до частини другої статті 260 Кодексу (пункт 24 протоколу), ділиться на виборчу квоту, визначену відповідно до частини третьої статті 257 Кодексу (пункт 17 протоколу). Ціла частина отриманої частки становить кількість депутатських мандатів, яку отримали кандидати в депутати, включені до відповідного єдиного виборчого списку від цієї організації партії. Дробові залишки до трьох знаків після коми враховуються під час розподілу решти депутатських мандатів.