До Центральної виборчої комісії 6 вересня 2013 року надійшло звернення народних депутатів України Медуниці О.В., Шульги В.П., Купрейчик І.В., Мірошниченка І.М., Іонової М.М. з відповідними матеріалами щодо деяких питань діяльності Сумської міської виборчої комісії Сумської області (далі - Сумська міська виборча комісія).

На запит Центральної виборчої комісії надійшло пояснення голови Сумської міської виборчої комісії з порушених у зверненні народних депутатів України питань разом з доданими до нього документами.

Крім того, прокуратурою міста Суми Центральну виборчу комісію поінформовано про внесення 5 серпня 2013 року до Єдиного реєстру досудових розслідувань за № 42013200010000152 відомостей про вчинення кримінального правопорушення, передбаченого частиною другою статті 158 Кримінального кодексу України, за фактом підробки виборчих документів (протоколу засідання Сумської міської виборчої комісії від 11 липня 2013 року та постанови цієї комісії від 11 липня 2013 року № 131), а так само використання завідомо підроблених виборчих документів, вчинені членом виборчої комісії.

Харківський апеляційний адміністративний суд надіслав до Центральної виборчої комісії ухвалу від 18 вересня 2013 року у справі № 818/2077/13-а за наслідками розгляду апеляційної скарги Сумської міської виборчої комісії на постанову Сумського окружного адміністративного суду від 25 липня 2013 року в зазначеній справі.

Частиною першою статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" передбачено, якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори, виборчих прав громадян України з проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи з інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення в установленому законом порядку.

Вивчивши наявні в Центральній виборчій комісії документи, Комісія встановила.

Основні засади, організацію і порядок проведення виборів депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обласних, районних, міських, районних у містах, сільських, селищних рад та сільських, селищних, міських голів визначено Законом України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів" (далі - Закон).

Згідно з частиною третьою статті 19 Закону виборчі комісії зобов’язані діяти відповідно до Конституції України, цього та інших законів України.

Порядок реєстрації кандидатів у депутати в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку кандидатів у депутати місцевої організації політичної партії, визначено статтею 40 Закону, а скасування рішення про реєстрацію кандидата в депутати регламентовано статтею 45 Закону.

За змістом частини першої статті 81 Закону в разі, коли депутат, який обирався в багатомандатному виборчому окрузі, достроково припинив повноваження або його повноваження достроково припинені на підставах і в порядку, передбачених Конституцією та законами України, за рішенням територіальної виборчої комісії обраним депутатом визнається наступний за черговістю кандидат у депутати у виборчому списку місцевої організації партії.

У цьому випадку реєстрація особи, обраної депутатом, та видання їй тимчасового посвідчення депутата здійснюються територіальною виборчою комісією з дотриманням порядку, передбаченого статтею 80 Закону (частина друга статті 81 Закону).

Центральною виборчою комісією 17 січня 2013 року прийнято постанову № 10 "Про скаргу Байдака О.Г., зареєстровану в Центральній виборчій комісії 24 грудня 2012 року за № 21-30-40528".

У вказаній постанові йдеться про недотримання Сумською міською виборчою комісією вимог статті 81 , частини восьмої статті 90 Закону, що свідчить про несумлінне ставлення цієї комісії до виконання своїх обов’язків та створення перешкод реалізації встановленого статтею 38 Конституції України права громадян України обирати і бути обраними до органів місцевого самоврядування.

Так, Сумською міською виборчою комісією 1 жовтня 2010 року прийнято постанову № 13, якою, зокрема, зареєстровано кандидатів у депутати Сумської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі, включених до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", у тому числі Байдака О.Г., включеного до виборчого списку під № 25.

Пунктом 2 постанови Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 "Про дострокове припинення повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Зембицького Є.В. та визнання повноважень депутата Сумської міської ради VI скликання Шилова В.В." визнано обраним депутатом Сумської міської ради Шилова В.В., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 26. При цьому було визнано обраними і зареєстровано депутатами міської ради 24 особи з вищезазначеного списку.

Постановою Зарічного районного суду м. Суми від 4 квітня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/12 відмовлено у задоволенні позову Байдака О.Г. до Сумської міської виборчої комісії, третя особа - Сокура А.В., у якому він просив визнати протиправним пункт 2 рішення Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 та скасувати його, а також зобов’язати вказану комісію зареєструвати Байдака О.Г. депутатом Сумської міської ради.

Постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 9 жовтня 2012 року в справі № 1805/2а-4634/12 апеляційну скаргу Байдака О.Г. задоволено частково, постанову Зарічного районного суду м. Суми від 4 квітня 2012 року скасовано та ухвалено нову постанову, якою позов Байдака О.Г. задоволено частково; скасовано пункт 2 рішення Сумської міської виборчої комісії від 23 березня 2012 року № 126 щодо визнання обраним депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" Шилова В.В. та зобов’язано Сумську міську виборчу комісію розглянути питання щодо реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Зазначеним судовим рішенням встановлено, що Сумською міською виборчою комісією 23 березня 2012 року безпідставно прийнято постанову № 126 у частині визнання повноважень депутата Сумської міської ради Шилова В.В., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 26, оскільки не надано жодних доказів щодо скасування відповідно до вимог пункту 2 частини другої статті 45 Закону рішення про реєстрацію кандидата у депутати Сумської міської ради Байдака О.Г., включеного до виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" під № 25.

Водночас на порушення частини восьмої статті 90 Закону Сумською міською виборчою комісією після скасування судом її постанови від 23 березня 2012 року № 126 у частині визнання обраним депутатом Сумської міської ради Шилова В.В. рішень щодо визнання обраним та реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати від Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто" не приймалося.

Центральна виборча комісія постановою від 17 січня 2013 року № 10 зобов’язала Сумську міську виборчу комісію невідкладно розглянути на своєму засіданні питання щодо визнання обраним та реєстрації депутатом Сумської міської ради наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Сумською міською виборчою комісією 25 січня 2013 року прийнято постанову № 130 "Про розгляд питання про обрання депутатом наступного за черговістю кандидата у депутати у виборчому списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", якою визнано обраним депутатом Сумської міської ради VІ скликання наступного за черговістю у виборчому списку вказаної місцевої організації політичної партії Шилова В.В.

Постановою Сумського окружного адміністративного суду від 25 липня 2013 року у справі № 818/2077/13-а, залишеною без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 18 вересня 2013 року, визнано протиправною та скасовано зазначену постанову Сумської міської виборчої комісії. Також визнано протиправними дії вказаної виборчої комісії щодо розгляду 25 січня 2013 року заяв кандидатів у депутати Сумської міської ради Байдака О.Г. та Шилова В.В. замість зареєстрованого виборчого списку Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто".

Цими судовими рішеннями встановлено, що в Сумській міській виборчій комісії існує лише один виборчий список кандидатів у депутати Сумської міської ради в багатомандатному виборчому окрузі від Сумської міської організації політичної партії "Рідне місто", до якого Байдак О.Г. включений під № 25, а Шилов В.В. - під № 26.