На виконання доручення Кабінету Міністрів України від 09.09.05 N 46692/1/1-05 та з метою вдосконалення організаційної роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету

1. Затвердити Критерії оцінки ефективності роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету (далі - Критерії оцінки), що додаються.

2. Директору Департаменту інформаційних технологій та митної статистики (Копосов С.А.):

2.1. До 01.03.06 здійснити розробку ПІК "Розрахунок показників оцінки ефективності роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету" у межах реалізації вимог глави 2 Критеріїв оцінки.

2.2. До 15.03.06 випробувати ПІК "Розрахунок показників оцінки ефективності роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету".

2.3. До 20.03.06 забезпечити доступ фахівців Департаменту митних платежів до ПІК "Розрахунок показників оцінки ефективності роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету".

3. Департаменту митних платежів (Джигалов С.О.) до 01.05.06:

3.1. Здійснити дослідну експлуатацію ПІК "Розрахунок показників оцінки ефективності роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету". За результатами роботи митних органів у 2005 році та у січні, лютому, березні місяцях 2006 року здійснити оцінку ефективності роботи митних органів зі справляння податків і зборів, виходячи з положень цього наказу.

3.2. Проаналізувати результати дослідної експлуатації ПІК "Розрахунок показників оцінки ефективності роботи митних органів, які впливають на стан надходження митних платежів до Держбюджету" та внести пропозиції щодо доцільності його запровадження в постійну експлуатацію.

4. Контроль за виконанням наказу покласти на заступника Голови Служби Шейка О.П.

Ці Критерії розроблено з метою оцінки ефективності роботи митних органів із забезпечення перерахування в повному обсязі митних платежів до Держбюджету.

1.1. Термін "митні платежі" у цьому Положенні означає податки та збори, щодо яких митні органи відповідно до підпункту 2.1.1 пункту 2.1 статті 2 Закону України "Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами" визначено контрольними.

1.2. Ефективність роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету оцінюється з урахуванням таких ризиків, що впливають на повноту бази оподаткування, та кількість об'єктів оподаткування:

заниження цін товарів, що імпортуються;

умовні втрати сум митних платежів унаслідок зростання обсягів розрахунків у вексельній формі;

необґрунтоване зниження рівня податкового навантаження.

1.3. Ефективність роботи митних органів оцінюється за період з початку року (уключаючи звітний місяць поточного року) до дати проведення оцінювання та за звітний місяць поточного року. Для порівняння використовуються показники аналогічних періодів минулого року та попереднього місяця поточного року.

2.1. Рівень впливу заниження ціни товарів, що імпортуються, на стан надходження митних платежів визначається з урахуванням таких критеріїв:

орієнтовної суми втрат мита внаслідок заниження цін товарів;

орієнтовної суми втрат акцизного збору внаслідок заниження цін товарів, на які встановлено адвалерну ставку акцизного збору;

орієнтовної суми втрат ПДВ унаслідок заниження цін товарів;

орієнтовної загальної суми втрат митних платежів унаслідок заниження цін товарів.

2.1.1. Базою оподаткування товару, що ввозиться на митну територію України, є його ціна, за якою здійснюється митне оформлення та на яку впливають такі чинники: країна походження, країна відправлення, вид транспорту на кордоні, обсяг поставки, якість товару тощо.

Заниження цієї ціни призводить до зменшення бази оподаткування й, у свою чергу, до зменшення сум митних платежів, яке в контексті оцінки ефективності роботи митних органів із забезпечення перерахування митних платежів до Держбюджету визнається як втрата сум митних платежів.

2.1.2. Особливості добору даних з бази даних електронних копій вантажних митних декларацій (далі - ВМД) для здійснення оцінки ефективності роботи митного органу за визначеними критеріями такі:

ураховуються лише ті чинники, які найбільш впливають на формування ціни товару (країна походження й транспорт на кордоні) для визначення ціни, за якою здійснюється митне оформлення;

ураховуються лише ті обсяги імпорту товарів, з яких реально стягнено митні платежі (ПДВ, мито або акциз за адвалерним видом ставки);

імпортні операції, звільнені від оподаткування згідно із законодавчими актами України або судовими рішеннями, та митні платежі, з яких сплачуються податки шляхом подання векселя, виключені з розрахунків. Тобто розрахунок суми втрат бюджету за окремим видом митного платежу здійснюється лише в разі зазначення в графі 47 коду способу розрахунку "01" та "02" Класифікатора способів розрахунку, наведеного в додатку 11 до наказу Державної митної служби України від 09.07.97 N 307 "Про затвердження Інструкції про порядок заповнення вантажної митної декларації";

при імпорті товарів з митного (ліцензійного) складу враховується вид транспорту, зазначений в попередній ВМД (ІМ 74), згідно з якою товар увозився на ліцензійний склад;

на імпорт товарів, з яких реально стягнено мито, накладається обмеження за видом ставки мита. Ураховуються лише обсяги імпорту товарів, при митному оформленні яких застосовуються адвалерні ставки мита.

2.1.3. Розрахунок цін (С) як середніх орієнтовних цін, що склалися при митному оформленні товарів (на рівні 10 знаків за УКТЗЕД, обчислюється за формулою (1):

де

S - митна вартість (гр. 45 ВМД);

V - кількість окремого виду задекларованого товару (гр. 31 або 38 ВМД).

(1) Надалі в розрахунках визначається середня ціна товару, виходячи з усього обсягу ввезення окремого товару за визначений період часу.

2.1.4. Загальна сукупність середніх цін (Сiln) (із врахуванням чинників згідно з підпунктом 2.1.2) товарів (і), що склалися за відповідний період часу, формується таким чином:

2.1.6. Аналогічно формується загальна сукупність цін (Сivln) різних товарів (і), що склалися в цей же період часу в окремому митному органі (к), за окремою ВМД (v) :

Розрахунок цін (С), що склалися при митному оформленні товарів (на рівні 10 знаків за УКТЗЕД в окремій митниці, за окремою ВМД здійснюється за формулою:

де

SВМД - митна вартість товару, зазначена у ВМД (гр. 45 ВМД);

VВМД - кількість окремого виду задекларованого товару, зазначена у ВМД (гр. 31 або 38 ВМД в основних або додаткових одиницях виміру.

2.1.7. Розрахунок різниці (Сivln) між ціною одиниці задекларованого у ВМД товару та орієнтовною середньою ціною одиниці цього товару, що склалась (пункт 2.1.5), обчислюється за формулою:

де

Сivln - ціна одиниці задекларованого товару (на рівні 10 знаків за УКТЗЕД походженням з певної країни, який ввозився певним видом транспорту, за кожною ВМД (пункт 2.1.5.);

Сiln - орієнтовна середня ціна одиниці задекларованого товару (на рівні 10 знаків за УКТЗЕД походженням з певної країни, який ввозився певним видом транспорту (пункт 2.1.6);

0,8 - коефіцієнт ризику (2).

(2) Коефіцієнт ризику може змінюватись залежно від вибору коридору ризику, який визначається Держмитслужбою.

При розрахунках середньої орієнтовної ціни одиниці товару застосовується основна одиниця виміру.

У разі, якщо у ВМД зазначена додаткова одиниця виміру задекларованого товару, при розрахунках показника (Сivvn) показники Сivln та Сiln повинні бути зазначені в додаткових одиницях виміру.

Надалі в розрахунках ураховуються тільки ті товари (у розрізі окремої ВМД), для яких різниця (Сivln) є від'ємною, тобто ціна на товар за окремою ВМД менша за середню орієнтовну ціну по системі.

2.1.8. Для оцінки впливу заниження ціни на стан надходження податків необхідно розрахувати орієнтовну вартість задекларованого товару (Sivln) з обчисленої різниці (Сivln) згідно з пунктом 2.1.6 за формулою:

де

Vivln - кількість задекларованого товару в окремій ВМД.

У такий спосіб розраховується відхилення обсягів фактичного імпорту товарів за вартісними показниками (задекларованого в окремому митному органі) від розрахованого згідно з середніми орієнтовними цінами на одиницю товару, що склались.

Результати розрахунків відображаються в таблиці "Розрахунок відхилення обсягів фактичного імпорту товарів за вартісними показниками (задекларованого в окремій митниці згідно з певною ВМД) від розрахованого згідно з середніми цінами, що склались", за формою, наведеною в додатку 1.

2.1.9. Розрахунок утрат митних платежів проводиться з орієнтовної вартості Дельта Si, обчисленої відповідно до пункту 2.1.9, із застосуванням ставок митних платежів, установлених чинним законодавством на визначені коди товарів, які діяли на момент митного оформлення певної ВМД.

2.1.10. Розрахунок загальної суми орієнтовних утрат митних платежів у окремому митному органі здійснюється шляхом додавання сум митних платежів, обчислених згідно з пунктом 2.1.10, розрахованих по кожному з них.

2.1.11. Розрахунок орієнтовної суми втрат мита:

де

Дельта Sм ikln - орієнтовна сума втрат мита за окремим товаром, за окремою ВМД і в окремому митному органі;

См - ставка мита відповідно до ставок Митного тарифу України, яка застосована в даній ВМД;

де

Е - знак суми;

Дельта Sм - загальна сума втрат мита.

2.1.12. Розрахунок орієнтовної суми втрат акцизного збору:

- для товарів, на які встановлено адвалерну ставку акцизного збору, за окремою ВМД в окремому митному органі:

де

Дельта Sааikln - орієнтовна сума втрат акцизного збору за окремим товаром, на який встановлено адвалерну ставку акцизного збору, за окремою ВМД в окремому митному органі;