Відповідно до пунктів 3, 9 статті 17 Закону України "Про Центральну виборчу комісію" Комісія здійснює контроль за додержанням вимог законодавства України про вибори, а також контролює дотримання суб'єктами виборчого процесу вимог законодавства про вибори.

Згідно з частиною третьою статті 29 вказаного Закону члени Комісії при здійсненні повноважень мають право вимагати і отримувати від органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, їх посадових і службових осіб, керівників та інших посадових і службових осіб підприємств, установ і організацій усіх форм власності, виборчих комісій, комісій з референдумів, політичних партій (виборчих блоків політичних партій) необхідну документацію, статистичні дані, бухгалтерсько-фінансові звіти та інші матеріали, а також усні та письмові пояснення з питань, віднесених до повноважень Комісії.

На запит Центральної виборчої комісії щодо надання інформації про виділення ефірного часу для трансляції матеріалів, що містять передвиборну агітацію кандидата на пост Президента України Ющенка В.А., копії відповідної угоди, укладеної між розпорядником поточного рахунку та телерадіоорганізацією, та платіжних доручень за наданий ефірний час (від 29 грудня 2009 року N 21-32-3403) Національна телекомпанія України (далі - НТКУ) повідомила (листи від 31 грудня 2009 року N 8-0116/3229, від 5 січня 2010 року N 8-01-02/1), що між НТКУ та розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата на пост Президента України Ющенка В.А., довіреною особою кандидата у загальнодержавному виборчому окрузі 18 листопада 2009 року укладено договір N 1469-24, та надала його копію. Також НТКУ повідомила про неможливість надання копій платіжних доручень, оскільки "Перший національний телеканал здійснює трансляції виступів Президента України на підставі звернень Секретаріату Президента щодо висвітлення робочих поїздок В.А. Ющенка як чинного Президента України, не має і тому не може надати копії платіжних доручень, що підтверджують оплату виділеного ефірного часу кандидатом на пост Президента України Ющенком В.А." При цьому Центральній виборчій комісії було надано електронний носій інформації CD-R-диск із записом виступів Президента України Ющенка В.А., що транслювались у прямому ефірі Першого Національного телеканалу за зверненням Секретаріату Президента України.

Відповідно до частини першої статті 16 Закону України "Про Центральну виборчу комісію", якщо Комісії стане відомо про порушення законодавства України про вибори і референдуми, виборчих прав громадян України та права на участь у референдумі з результатів проведених нею перевірок або із засобів масової інформації чи інших джерел, що не суперечать законодавству України, Комісія має право розглянути за власною ініціативою питання, що належать до її повноважень, та прийняти з цього приводу рішення у встановленому вказаним Законом порядку.

Розглянувши інформацію, надану Центральній виборчій комісії НТКУ, та відеозапис виступів Ющенка В.А. в ефірі Першого Національного телеканалу 19, 24, 26, 27 грудня 2009 року, Центральна виборча комісія встановила.

Постановою Центральної виборчої комісії від 29 листопада 2009 року N 206 Ющенка Віктора Андрійовича зареєстровано кандидатом на пост Президента України.

Відповідно до частини першої статті 57 Закону України "Про вибори Президента України" (далі - Закон) кандидат на пост Президента України може розпочинати проведення передвиборної агітації наступного дня після його реєстрації Центральною виборчою комісією.

Обмеження щодо ведення передвиборної агітації встановлені статтею 64 Закону. Так, частиною п'ятнадцятою цієї статті Закону кандидатам на пост Президента України, які займають посади, у тому числі за сумісництвом, в органах виконавчої влади та органах місцевого самоврядування, на державних, комунальних підприємствах, у закладах, установах, організаціях, військових частинах (формуваннях), забороняється залучати для передвиборної агітації або використовувати для будь-якої роботи, пов'язаної з проведенням передвиборної агітації, підлеглих їм осіб (у робочий час), службовий транспорт, зв'язок, устаткування, приміщення, інші об'єкти та ресурси за місцем роботи, а також використовувати службові чи виробничі наради, збори колективу для проведення передвиборної агітації.

Розглядаючи питання про порушення встановлених Законом обмежень щодо проведення передвиборної агітації, Центральна виборча комісія виходить з того, що на Президента України поширюються засадничі положення частини другої статті 19 Конституції України, згідно з якими органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Таким чином, дії Президента України підлягають розгляду як дії органу державної влади.

Порядок використання електронних (аудіовізуальних) засобів масової інформації встановлено статтею 61 Закону. Зокрема, відповідно до частини дев'ятої вказаної норми Закону ефірний час за рахунок коштів виборчого фонду кандидата на пост Президента України надається на підставі угоди, що укладається між розпорядником поточного рахунку виборчого фонду кандидата та телерадіоорганізацією будь-якої форми власності. Без укладення такої угоди та надходження коштів на рахунок телерадіоорганізації надання ефірного часу забороняється.

Після реєстрації Ющенка В.А. кандидатом на пост Президента України Першим Національним телеканалом систематично здійснюються трансляції його виступів, які мають характер передвиборної агітації, а саме: Ющенком В.А. обговорюються передвиборні програми інших кандидатів на пост Президента України, надається оцінка ділових та особистих якостей кандидатів на пост Президента України, ведеться агітація за себе та проти інших кандидатів.

Зазначені трансляції здійснювалися, зокрема, 19 грудня 2009 року (участь у з'їзді Конгресу українських націоналістів), 24 грудня 2009 року (робоча поїздка Президента України до Дніпропетровської області), 26 грудня 2009 року (робоча поїздка Президента України до Полтавської області), 27 грудня 2009 року (робоча поїздка Президента України до Хмельницької області).

Так, 19 грудня 2009 року у прямому ефірі здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. в ході участі Президента України у з'їзді Конгресу українських націоналістів. У виступі Ющенко В.А., зокрема, зазначив: "От почитайте політичну рекламу "спасителів"... Один пише: "Піднімемо економіку - піднімемо Україну". Я думаю, що принаймні треба було б сходити у другий клас, щоб зрозуміти - економіка дуже проста справа. Якщо нема того, що ми говоримо - національної консолідації, коли ми не склеїли націю і ставити про те, що наш слідуючий прорив - це буде потужний прорив, як пише Литвин. Це мені щось нагадує, як рік чи два назад у нас на всіх стовпах було написано "Український прорив". Чим він закінчився, цей "Український прорив"? Українським наривом. Ще більша проблема. І дай Бог найближчі три роки те, що зробила Тимошенко, відмотати назад".

"Я Вам хочу сказати, Тимошенко і Янукович - це два чоботи з однієї пари. Не шукайте різниці, не шукайте різниці. Для Тимошенко і для Януковича ніколи не буде тема національного відродження як тема номер 1. Ніколи для них повага до слова, до демократії не буде основою цінностей. Ніколи, тим більше, не дай Бог, євроінтеграція, євроатлантична інтеграція ніколи не стане їхньою ціллю. Тому не треба ілюзій робить. Правильно пан Олекса говорив. Виграли президентські вибори, але ми програли парламентські вибори. Парламент не наш. А в парламентській державі. Якщо парламент не наш, у нас ніколи не буде українського Уряду і українського Прем'єр-міністра. Тому очевидно, панове, нам треба січень виграти".

"А якщо пройде в Україну будь-який авторитарний лідер - чи Тимошенко, чи Янукович. Віра Іванівна перехрестилась. Цього не буде, цього не буде. Це я для прикладу говорю. Якщо прийде тоталітарний лідер, перше, що він зробить - він зробить капітуляцію України".

"І тому, коли ми говоримо, шановні, знову-таки про наш вибір - це вибір цінностей. Зараз як почитаєш дорожню рекламу - один на фронт іде, другий каже, що економічний прорив треба зробити, третій пише про економічний поштовх. Дякувати Богу, що вже забули про економічний прорив, той, який говорила Тимошенко. Пишуть, що Україну спасуть люди в окулярах. Освічені, мається на увазі. Так на одній нараді нагадав про українську освіту. Так ви рахуєте, що професор Янукович спасе Україну? Чи ви рахуєте, що доктор юридичних наук, кандидат якихось інших наук Портнов спасе Україну?".

Також 24 грудня 2009 року у прямому ефірі здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. під час зустрічі з мешканцями міста Дніпропетровська в ході робочої поїздки Президента України до Дніпропетровської області. У своєму виступі Ющенко В.А., зокрема, зазначив: "У Криму побачив плакат "Голосуйте за Симоненка - бо це справедливість". Я це читаю як кощунство над моєю нацією. Коли та політична сила, яка організувала голод 32-33 років, забрала 10 млн. людей. І це є партія справедливості? Коли партія, яка організувала розправи, терор, переслідування 36-37 років і 1,5 млн. українців ми погубили... Так це ті герої справедливості? Чи ми говоримо про громадянську війну? Чи ми говоримо про період 28-29 років, коли у кожного із ваших дідів забрана земля, забрані коні, воли, вози, сани, бочки, подушки, кожухи, жлукта, квасоля... Це та справедлива сила? Чи ми в забутті? Чи нам потрібна сильна рука?".

"Ідуть вибори Президента. Юлія Тимошенко дає свою декларацію. Хати не має, квартири не має, чотирьох соток землі не має. Машини не має. Це людина, в якої 50 років життя? Це людина, яка очолювала найбільшу енергетичну компанію України? Це людина, яка має найбільші офшорні компанії на Кіпрі? За 50 років не можна легалізувати квадратного метра оселі, автомобіля... Ну якщо ти бомж, якщо ти на попутних камазах на роботу їдеш, тоді треба ще глибше задумуватись, що це не той вибір".

У прямому ефірі 26 грудня 2009 року здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. під час робочої поїздки Президента України до Полтавської області 26 грудня 2009 року. У виступі Ющенко В.А., зокрема, зазначив: "В Одесі я прочитав лозунг Віктора Федоровича Януковича "Два языка - одно государство". Мені так і хотілося продовжити: два языка - одно государство, четыре конфессии - одно государство, пять историй - одно государство. Оце й план капітуляції країни. Оце план знищення країни. Ні один політичний лідер такою дорогою, я маю на увазі національною, не піде".

У прямому ефірі 27 грудня 2009 року здійснювалася трансляція виступу Ющенка В.А. під час зустрічі з громадськістю Хмельницької області в ході робочої поїздки Президента України до Хмельницької області 27 грудня 2009 року. У виступі Ющенко В.А. зазначив:

"Авторитарна сила, яка взамін прийде, - незалежно від того, чи ми це називаємо Тимошенко, чи ми це називаємо Янукович - це та авторитарна сила, яка ніколи не любила і ніколи не полюбить вільного журналіста, вільну полеміку, свободу слова, демократію, це те, що приведе нас до авторитарного режиму і, як очевидно, продасть базовий, фундаментальний, національний інтерес".

"Я просто хочу застерегти, що прихід в Україну авторитарного режиму чи то Тимошенко, чи то Януковича - це кінець суверенітету нашої держави".

"Нам треба зробити конституційну реформу. Вона не від них залежить. Бо Тимошенко, та й Медведчук, і Віктор Федорович проведуть, якщо будуть проводить конституційну реформу, проведуть свою за кулісами. І це буде називатись конституційний переворот. Бо їхня мета була за цей останній рік колотнечі із 2 вересня 2008 року зробити конституційний переворот, суттю якого було б одне - через конституцію виписати гарантії: Януковичу доскону бути вічним Президентом, а леді Тимошенко виписати гарантію, що вона вічний Прем'єр".