Заслухавши та обговоривши доповідь Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Гулька Б.І., заступників Голови Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Кравченка С.І. та Червинської М.Є., секретаря пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Луспеника Д.Д. та вченого секретаря Науково-консультативної ради Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ Ткачука О.С. про підсумки роботи судів щодо розгляду цивільних, кримінальних справ і справ про адміністративні правопорушення у 2016 році та завдання на 2017 рік, пленум Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ зазначає про те, що робота судів у 2016 році в цілому була спрямована на забезпечення ефективного здійснення громадянами права на судовий захист.

Попри кадрові, фінансові, організаційні складності в роботі, судам загальної юрисдикції в цілому вдавалося забезпечувати в розумні строки якісний, належний розгляд переважної більшості справ, тобто упродовж звітного періоду робота судів щодо здійснення правосуддя виконувалась на належному рівні.

У 2016 році до місцевих загальних судів надійшло понад 2 млн 658 тис. справ і матеріалів, що на 1,9 % менше порівняно з 2015 роком. Всього на розгляді у 2016 році перебувало майже 2 млн 931 тис. справ і матеріалів. Розглянуто понад 2 млн 564 тис. справ і матеріалів, нерозглянутими залишились 12,5 % загальної кількості справ, що перебували у провадженні (366,6 тис.).

Середньомісячне надходження на суддю місцевого загального суду (відповідно до штатної чисельності) становило 54,9 справ і матеріалів, тобто навантаження в судах першої інстанції зменшилось на 2,3 % порівняно з 2015 роком (56,2 справ і матеріалів).

На розгляді апеляційних судів у 2016 році перебувало 314,6 тис. справ і матеріалів, з них протягом звітного періоду надійшло 293,9 тис., що на 1,6 % менше порівняно з 2015 роком, розглянуто 291,1 тис. справ і матеріалів. Залишились нерозглянутими 23,5 тис., або 7,5 % справ і матеріалів.

Середньомісячне надходження на суддю апеляційного суду дещо зменшилось та становило 16,8 справ і матеріалів, що на 1,2 % менше порівняно з 2015 роком (17 справ і матеріалів).

У 2016 році до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ надійшло 74,7 тис. касаційних скарг, справ, заяв, клопотань, що на 1,6 % менше порівняно з 2015 роком (2015 рік - 75,9 тис., 2014 рік - 89,5 тис.). Розглянуто 67,5 тис. справ і матеріалів, або 80,5 % тих, що перебували на розгляді. Залишок нерозглянутих справ і матеріалів становить 16,4 тис., або 19,5 % справ, що перебували на розгляді, з них 3,3 тис. залишено без руху та надано строк для усунення недоліків.

Середньомісячне надходження на одного суддю судової палати у цивільних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у 2016 році збільшилося і становило 123,9 касаційних скарг, справ та заяв, що на 8,8 % більше порівняно з 2015 роком (2015 рік - 113,9, 2014 рік - 125).

Середньомісячне надходження на одного суддю судової палати у кримінальних справах Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ становило 31,9 справ і матеріалів, що на 5,6 % менше порівняно з 2015 роком (2015 рік - 33,8, 2014 рік - 43).

У 2016 році місцеві загальні суди розглянули понад 964 тис. справ і матеріалів цивільного судочинства, апеляційні суди переглянули понад 79 тис. судових рішень у цивільних справах; з них скасовано 41,8 % переглянутих судових рішень, змінено - 6,4 %.

Найбільша питома вага скасованих рішень, переглянутих в апеляційному порядку, у місцевих судах Житомирської області (42,8 %), міста Києва (41 %) та Рівненської області (40,6 %). Середній показник в Україні становить 36,2 %.

У провадженні Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у 2016 році перебувало (з урахуванням витребуваних справ) 68,2 тис. касаційних скарг, справ, заяв, клопотань про визначення підсудності, що розглядаються в порядку цивільного судочинства (з них 40 тис. касаційних скарг), надійшло 61,3 тис., що на 0,1 % менше порівняно з 2015 роком (61,4 тис.). Розглянуто 37,2 тис. касаційних скарг у цивільних справах, залишок нерозглянутих касаційних скарг становить 2,8 тис., з яких більшість залишено без руху для усунення недоліків (2 640). Залишок нерозглянутих витребуваних цивільних справ за касаційними скаргами становить 10,7 тис.

У 2016 році Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ скасовано 5,2 тис. рішень, ухвалених місцевими загальними та апеляційними судами, що становить 16,3 % касаційних скарг, які надійшли на ці рішення (31,6 тис.), що на 1,2 % менше порівняно з 2015 роком (17,5 %). Скасовано 673 процесуальні ухвали, або 11,7 % касаційних скарг, поданих до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ на ці ухвали, що лише на 0,2 % менше порівняно з 2015 роком (11,9 %).

Найбільше скасовано рішень (від кількості зареєстрованих касаційних проваджень за касаційними скаргами), що надійшли з Київської (22,1 %), Одеської (20,9 %), Херсонської (20,5 %) і Дніпропетровської (20 %) областей. Найменша кількість скасованих рішень в судах Донецької (12,6 %) та Волинської (13,2 %) областей. Середній показник в Україні становить 17,5 %.

На розгляд Верховного Суду України у 2016 році надійшло 3,2 тис. заяв про перегляд судових рішень у цивільних справах, з них допущено до провадження та витребувано 491 справу. Верховний Суд України, переглянувши у 2016 році 484 ухвали та 1 рішення Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у цивільних справах (усього 485), скасував 296 ухвал та 1 рішення (усього 297 судових рішень), що становить 9,3 % загальної кількості заяв про перегляд судових рішень у цивільних справах, що надійшли до Верховного Суду України (3 203).

У звітному періоді місцеві загальні суди відповідно до Кримінального процесуального кодексу України (КПК) та Кримінально-процесуального кодексу України 1960 р. (КПК 1960 р.) розглянули 873,4 тис. кримінальних справ (проваджень), з яких 2,2 тис. кримінальних справ розглянуто відповідно до КПК 1960 р. Із постановленням вироку розглянуто 79,8 тис. кримінальних справ (проваджень), з них 79,4 тис. - відповідно до КПК. Із затвердженням угоди постановлено 15,1 тис. вироків, що становить 18,9 % загальної кількості розглянутих кримінальних проваджень із постановленням вироку.

Із порушенням строків, установлених КПК, місцевими загальними судами розглянуто 10,7 тис. матеріалів кримінального провадження.

Слід зазначити, що в режимі відеоконференції судове провадження здійснювалось місцевими загальними судами під час розгляду 1,4 тис. кримінальних проваджень, апеляційними судами - 2,9 тис. кримінальних проваджень. Суди присяжних розглянули 51 кримінальне провадження.

В апеляційному порядку відповідно до КПК та КПК 1960 року переглянуто 39,5 тис. кримінальних справ (проваджень) за апеляційними скаргами, з них 15,4 тис. - за апеляційними скаргами на ухвали слідчих суддів.

Якість розгляду кримінальних справ у 2016 році дещо погіршилась. Так, апеляційними судами залишено без змін судові рішення щодо 24,5 тис. осіб, або 53,7 % осіб, стосовно яких переглядались судові рішення (2015 рік - 55,7 %), щодо 17,3 тис. осіб, або 37,9 % судові рішення скасовано (2015 рік - 34,9 %, 2014 рік - 34,3 %) та стосовно 3,8 тис. осіб, або 8,4 % - змінено.

Найбільша кількість осіб, стосовно яких скасовано вироки місцевих судів, від кількості осіб, щодо яких вироки переглянуто в апеляційному порядку, у місцевих судах Закарпатської (54,4 %), Херсонської (45,9 %) та Черкаської (40 %) областей; найменша - у місцевих загальних судах Полтавської (21 %) та Чернівецької (25,2 %) областей. Середній показник в Україні становить 34,4 %.

Кількість клопотань про направлення кримінального провадження з одного суду до іншого в межах юрисдикції одного суду апеляційної інстанції відповідно до статті 34 КПК у 2016 році збільшилась на 3,3 тис., або на 46,7 % та становила 10,2 тис. (у 2015 році - 6,9 тис.), з них 8,4 тис. - задоволено.

На розгляді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ упродовж 2016 року перебувало 476 клопотань (подань) про направлення справ (кримінальних проваджень) з одного суду до іншого (надійшло 468), 466 з яких розглянуто.

У звітному періоді на розгляді Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ знаходилось майже 15,7 тис. касаційних скарг, справ, заяв, клопотань та матеріалів кримінального провадження, надійшло 13,3 тис. (з них касаційних скарг - 9,7 тис.), що на 8 % менше порівняно з 2015 роком (14,5 тис.).

Розглянуто з урахуванням повернених понад 12,8 тис. справ і матеріалів у кримінальних справах (провадженнях), або 81,7 % тих, що перебували на розгляді. Нерозглянутими залишились 2,9 тис. справ і матеріалів.

Протягом 2016 року Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ скасував і змінив судові рішення у кримінальних справах (провадженнях) щодо 1,6 тис. осіб, з них скасовано і змінено вироки стосовно 779 осіб, або щодо 41,2 % загальної кількості осіб, стосовно яких переглянуто вироки (стосовно 644 осіб вироки скасовано).

Найбільше за результатами розгляду касаційних скарг скасовувались вироки місцевих загальних судів Одеської (61,8 %), Миколаївської (56 %) та Запорізької (55,7 %) областей; найменше скасованих вироків у судах Закарпатської (9,5 %) та Житомирської (18 %) областей. Середній показник в Україні становить 37,9 %.

Найбільший відсоток осіб, щодо яких за касаційними скаргами Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ скасовано вироки апеляційних судів, у Хмельницькій (59,1 %), Одеській (58,8 %) та Тернопільській (50 %) областях; найменше таких осіб у Харківській (2 %) та Кіровоградській (13,3 %) областях. Водночас необхідно відмітити, що в апеляційних судах Луганської та Чернівецької областей у 2016 році не було жодного скасованого вироку. Середній показник в Україні становить 25,2 %.

На розгляд Верховного Суду України у 2016 році надійшла 431 заява про перегляд судових рішень у кримінальних справах, з них допущено до провадження 46 заяв. Верховний Суд України, переглянувши 41 ухвалу Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, скасував 9 ухвал, що становить 2,1 % загальної кількості заяв про перегляд, що надійшли до Верховного Суду України.

З урахуванням навантаженості на суди незначна кількість судових помилок не є кричущим недоліком, який свідчив би про неналежну якість судочинства.

Водночас будь-які судові помилки є неприпустимими та мають прискіпливо аналізуватися передусім суддями, які їх допустили. Суд касаційної інстанції повинен вживати передбачених законом превентивних заходів для недопущення таких випадків у майбутньому.

Протягом звітного періоду Вищий спеціалізований суд України з розгляду цивільних і кримінальних справ, крім безпосереднього відправлення правосуддя, значну увагу приділяв також здійсненню інших своїх повноважень, спрямованих на формування правильної та однакової судової практики.

Так, з урахуванням обставин, пов’язаних із прийняттям нового Закону України "Про судоустрій і статус суддів" , у 2016 році прийнято 8 постанов пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ, якими, зокрема, затверджено 1 рекомендаційні роз’яснення з питань застосування законодавства і 2 узагальнення судової практики розгляду окремих категорій справ, а також систематизовано правові позиції Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ за 2015 рік. Крім того, 11 узагальнень, аналізів, інформаційних листів щодо судової практики у цивільних та кримінальних справах, підготовлених судовими палатами, було затверджено зборами суддів Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ.

Усі зазначені документи розміщені на офіційному веб-сайті Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ та надіслані судам для врахування при відправленні правосуддя.

Під час розроблення рекомендаційних роз’яснень, узагальнень, аналізів, інформаційних листів з питань правильного та однакового застосування законодавства враховано думки провідних науковців, які беруть активну участь в роботі Науково-консультативної ради Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ. Крім того, члени Науково-консультативної ради Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ у 2016 році надали 39 наукових висновків з окремих актуальних питань правозастосування, у тому числі під час розгляду конкретних справ.

У звітному періоді розпочато роботу ще над кількома постановами пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ щодо роз’яснення судам правильного й однакового застосування норм законодавства, а судові палати з розгляду цивільних і кримінальних справ за участю пленуму Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ розпочали роботу над кількома узагальненнями й аналізами судової практики з розгляду певних категорій справ.

Беручи до уваги вплив якості законодавства на ефективність відправлення правосуддя, Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом року опрацьовано та підготовлено 36 висновків з відповідними зауваженнями та пропозиціями до значної кількості законопроектів, які стосуються судоустрою, статусу суддів, а також окремих положень матеріального та процесуального законодавства. Крім того, Вищим спеціалізованим судом України з розгляду цивільних і кримінальних справ було самостійно розроблено та направлено до комітетів Верховної Ради України та до інших суб’єктів законодавчої ініціативи 11 законопроектів із зазначених питань.