О Республиканской программе "Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защита населения от сильных землетрясений" на 2006-2015 годы

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ВЕРХОВНОЙ РАДЫ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

О Республиканской программе "Сейсмобезопасность

Автономной Республики Крым и защита населения

от сильных землетрясений" на 2006-2015 годы

В соответствии с пунктом 11 части 2 статьи 26 Конституции Автономной Республики Крым ( rb239k002-98 ), с целью снижения сейсмического риска в Автономной Республике Крым

Верховная Рада

Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Республиканскую программу "Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защита населения от сильных землетрясений" на 2006-2015 годы (прилагается).

2. Совету министров Автономной Республики Крым при формировании проектов бюджетов Автономной Республики Крым на 2006-2015 годы предусматривать ассигнования на реализацию Республиканской программы "Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защита населения от сильных землетрясений" на 2006-2015 годы и обеспечивать ее выполнение.

3. Контроль за выполнением настоящего Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по правовым вопросам, правопорядку и чрезвычайным ситуациям.

4. Настоящее Постановление вводится в действие с момента принятия.

Председатель Верховной Рады

Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ

г. Симферополь,

16 ноября 2005 г.

N 1506-4/05

УТВЕРЖДЕНА

Постановлением Верховной Рады

Автономной Республики Крым

от 16 ноября 2005 г. N 1506-4/05

Республиканская программа

"Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым

и защита населения от сильных землетрясений"

на 2006-2015 годы

Общие положения

Республиканская программа "Сейсмобезопасность Автономной Республики Крым и защита населения от сильных землетрясений" на 2006-2015 годы (далее - Программа) разработана во исполнение постановлений Кабинета Министров Украины от 11 сентября 1995 года N 728 ( 728-95-п ) "О создании национальной системы сейсмических наблюдений и повышения безопасности проживания населения в сейсмоопасных регионах", от 28 июня 1997 года N 699 ( 699-97-п ) "Об утверждении Положения о национальной системе сейсмических наблюдений и повышения безопасности проживания населения в сейсмоопасных регионах, Положения о Межведомственной комиссии по сейсмическому мониторингу и Программы функционирования и развития национальной системы сейсмических наблюдений и повышения безопасности проживания населения в сейсмоопасных регионах" и является продолжением Республиканской долгосрочной программы работ "Сейсмобезопасность Крыма и защита населения от сильных землетрясений" на период 1995-2005 годов, утвержденной Постановлением Правительства Крыма от 29 декабря 1994 года N 316 ( rb0316001-94 ).

Крым - самый сейсмоактивный и сейсмоопасный регион Украины. Ежегодно сеть сейсмических станций Крыма регистрирует до сотни относительно слабых и ощутимых местных землетрясений. В базе данных по Крыму содержится около 3000 землетрясений, 40 из которых относятся к разрушительным. Древняя архитектура, археология и геология также хранят память о катастрофических палеоземлетрясениях в Крыму с интенсивностью в эпицентре до 9 баллов начиная с XV века до новой эры.

Изучение прошлого и настоящего (инструментальными методами) позволяет оценивать долговременную сейсмическую опасность ("сейсмический климат") и следить за сейсмической обстановкой ("погодой") в Автономной Республике Крым.

Прогноз долговременной сейсмической опасности территории выдается в виде нормативных карт общего сейсмического районирования (ОСР). По ним определяется нормативная сейсмичность в баллах (Iн) для средних грунтовых условий. Вариации сейсмической интенсивности (дельта)I) внутри города или населенного пункта за счет разных свойств грунтов учитываются на картах сейсмического микрорайонирования (СМР) в виде приращений к нормативной сейсмичности. Суммарная расчетная опасность (Iр) конкретного района оценивается как Iр = Iн +(-) (дельта)I.

Для среднесрочного и краткосрочного прогноза "сейсмической погоды" проводятся непрерывный мониторинг и анализ текущей сейсмической обстановки в регионе с последующим информированием Кабинета Министров Украины и Совета министров Автономной Республики Крым о сильных землетрясениях и прогнозе развития ситуации на ближайшее время.

За период с 1995 года по 2005 год выполнен большой объем научных и научно-практических работ, направленных на снижение сейсмического риска в Автономной Республике Крым.

Ограниченное финансирование Республиканской долгосрочной программы работ "Сейсмобезопасность Крыма и защита населения от сильных землетрясений" на период 1995-2005 годов ( rb0316001-94 ) не позволило провести переоснащение всей сети сейсмических станций Крыма на современное оборудование, разработать карты сейсмического микрорайонирования всей территории Южного берега Крыма, провести расчеты экономического риска для крупных городов Крыма и курортных комплексов с учетом прогнозных воздействий более 8 баллов, создать современный центр сбора и обработки материалов сейсмического и геодинамического мониторинга в реальном масштабе времени.

В настоящее время сеть сейсмических станций, расположенных на территории Автономной Республики Крым, обеспечивающая сейсмический мониторинг и прогноз развития ситуации, работает на устаревшем оборудовании (образца 1912 года) с записью сейсмических колебаний на дорогостоящую осциллографную фотобумагу. При таком способе регистрации невозможно обеспечить обработку сейсмической информации в реальном масштабе времени (запаздывание во времени сбора и обработки со станций информации составляет от 30 мин. до 1 часа). Все станции нуждаются в ремонте, две из них (в г. Судаке и г. Феодосии) находятся в аварийном состоянии. Из-за отсутствия достаточного финансирования закрыта единственная на северо-западе региона сейсмическая станция "Донузлав".

2. Цели Программы

Целями Программы являются разработка стратегии и реальных путей снижения и предотвращения возможного ущерба от сейсмических катастроф, обеспечение сейсмобезопасности на территории Автономной Республики Крым.

Существуют различные пути снижения степени сейсмической угрозы главными из которых являются избежание мест проживания в наиболее опасных районах, приспособление, т. е. учет сейсмической опасности при проектировании и строительстве, подготовленность органов власти всех уровней к быстрому реагированию и снижению потерь во время спасательных и восстановительных работ. Для реализации вышеуказанного необходимо дать научно обоснованную оценку степени долговременной сейсмической опасности территории и проводить непрерывный сейсмический мониторинг в реальном масштабе времени для оперативного прогноза сейсмической активизации на ближайшее будущее.

3. Основные направления Программы

Существующая в настоящее время концепция сейсмической безопасности, положенная в основу сейсмостойкого строительства в пределах сейсмоопасных регионов земного шара, имеет целью минимизацию людских и материальных потерь при землетрясениях и в общем виде предусматривает следующие направления:

непрерывный сейсмический мониторинг сетью

высокочувствительных сейсмических станций за сейсмической

обстановкой в Автономной Республике Крым, переоснащение,

модернизация системы сейсмических и геофизических наблюдений;

создание регионального банка данных по сейсмичности и сейсмической опасности (планируется предоставление информации в электронном виде с использованием геоинформационных технологий);

уточнение долговременной сейсмической опасности районов максимальной сейсмической интенсивности (включает в себя разработку и обновление (как правило, с периодичностью в 15-20 лет) разномасштабных карт сейсмического районирования (в баллах сейсмических воздействий или в инженерных терминах-ускорениях смещения грунта), основанных на данных многолетнего сейсмологического мониторинга, на изучении строения и динамики земной коры, на новейших методических разработках в этих областях знаний; результатом уточнения будет являться создание крупномасштабных карт сейсмической опасности для районов и крупных населенных пунктов Автономной Республики Крым);

расчет сейсмического риска и экономических потерь для крупных курортных комплексов Автономной Республики Крым с учетом паспортизации зданий (оценка сейсмического риска, рассматриваемого как вероятность обусловленного землетрясением материального ущерба для определенной территории; оценки сейсмического риска имеют первостепенное значение при прогнозе последствий землетрясений и принятии на различных уровнях решений, обеспечивающих оптимизацию затрат на антисейсмические мероприятия, минимизацию человеческих потерь и экономического ущерба от землетрясений);

разработка методики расчета сейсмических воздействий (акселерограмм) с учетом местных и региональных особенностей среды и очаговых зон;

создание банка данных акселерограмм (запись ускорения движения почв) землетрясений для внедрения в практику проектирования и сейсмостойкого строительства на основе методики расчета сейсмических воздействий и с использованием информации международных центров;

разработка стратегии и сценария организации и проведения исследований в случае разрушительного землетрясения в Крымско-Черноморском регионе;

обследование последствий разрушительных землетрясений в Автономной Республике Крым, проведение инженерного анализа сейсмических воздействий;

организация и проведение эпицентральных наблюдений в случае сильного землетрясения в Автономной Республике Крым.

4. Механизм реализации Программы

Программа реализуется Крымским экспертным советом по оценке сейсмической опасности и прогнозу землетрясений (далее - КЭС) с привлечением профильных научно-исследовательских организаций: Института геофизики им. С.И. Субботина Национальной Академии наук Украины (далее - ИГФ НАНУ), Крымского отделения Украинского государственного геологоразведочного института (далее - КОУкрГГРИ), Таврического национального университета им. В.И. Вернадского (далее - ТНУ), Крымского научно-исследовательского института проектирования (далее - КрымНИИпроект), Крымского государственного института инженерно-технических изысканий (далее - КрымГИИНТИЗ), а также при необходимости других специализированных организаций или предприятий.

5. Мероприятия Программы

------------------------------------------------------------------

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

|1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

| 1.|Переоснащение,|КЭС |2006-2015 гг.|Бюджет |Система |

| |АРК | | | |комплек- |

| | | | | |МЧС, |

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

| 2.|Создание |КЭС |2006-2015 гг.|Бюджет |Банк |

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

| 3.|Уточнение |КЭС |2006-2015 гг.|Бюджет |Крупномас-|

| |максимальной | | | |для |

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

| 4.|Расчет |КЭС |2006-2015 гг.|Бюджет |Прогнозные|

| | | | | |АРК |

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

| 5.|Разработка |КЭС |2006-2008 гг.|Бюджет |Методика |

| |и очаговых зон| | | |зон |

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

| 6.|Создание банка|КЭС |2008-2015 гг.|Бюджет |Банк |

| |и | | | |вания |

| | | | | |ски |

|---+--------------+-----------+-------------+--------+----------|

| 7.|Разработка |КЭС |2006-2007 гг.|Бюджет |Сценарий |