Окружний адміністративний суд Автономної Республіки Крим у складі

головуючого судді Яковлєва Сергія Валерійовича, при секретарі ДрягініВ.П., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу

за позовом Депутата Верховної Ради АРК ОСОБА_3

до Верховної Ради Автономної Республіки Крим Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим Константинова Володимира Андрійовича третя особа ОСОБА_5

про визнання незаконними та скасування рішеннь та поновлення на посаді

за участю представників:

від позивача - ОСОБА_6 - представник, довіреність № 7285 від 09.10.2009 р.;

від першого відповідача–ОСОБА_8 – представник, довіреність № 28-43/202 від 22.04.2011 р.

від другого відповідача – ОСОБА_8, довіреність № 28-43/201 від 22.04.2011 р.

від третьої особи – не з’явився

Суть спору: Депутат Верховної Ради Автономної Республіки Крим ОСОБА_3 (далі позивач) звернувся до Окружного адміністративного суду АР Крим з адміністративним позовом до Верховної Ради Автономної Республіки Крим (далі перший відповідач), Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим Гриценко Анатолія Павловича (далі другий відповідач) про визнання незаконним та скасування рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про ОСОБА_3." № 1366-5/09 від 29.09.2009 року; визнання незаконним та скасування Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про обрання голів постійних комісій Верховної Ради Автономної Республіки Крим" № 1368-5/09 від 29.09.2009р. в частині обрання головою Постійної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим по місцевому самоврядуванню та адміністративно-територіальним питанням ОСОБА_5 – депутата Верховної Ради Автономної Республіки Крим, обраного від виборчого блоку "Партія регіонів, Кримське республіканське відділення; Партія "Руський блок", Кримська республіканська організація – Блок "За Януковича!"; визнання незаконним та скасування Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про внесення змін до Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 19 травня 2006р. № 22-5/06 "Про створення Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим" № 1369-5/09 від 29.09.2009 р. в частині зміни рядку "ОСОБА_3" на рядок "ОСОБА_5 – голова Постійної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим по місцевому самоврядуванню та адміністративно-територіальним питанням"; поновлення ОСОБА_3 на посаді голови Постійної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим по місцевому самоврядуванню та адміністративно-територіальним питанням.

Судом встановлено, що в провадженні Окружного адміністративного суду АР Крим знаходиться адміністративна справа № 2а-13747/09/8/0170 за позовом Депутата Верховної ради АР Крим ОСОБА_10, Депутата Верховної Ради АР Крим ОСОБА_12, Депутата Верховної Ради АР Крим ОСОБА_3 до Верховної Ради АРК, Голови Верховної Ради АРК Гриценко Анатолія Павловича про визнання незаконною та скасування постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про внесення змін у Регламент Верховної Ради Автономної Республіки Крим" № 1364-5/09 від 29.09.2009 р. Згідно з поданням та пояснювальною запискою Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим Гриценко Анатолія Павловича, проект рішення "Про ОСОБА_3." внесений 25.09.2009 р. до Секретаріату Верховної Ради Автономної Республіки Крим на підставі п. 4 ч. 1 ст. 59 Регламенту Верховної Ради АР Крим , положення якого оскаржуються у справі № 2а-13747/09/8/0170.

Ухвалою суду від 03.02.2010 р. зупинено провадження у справі до набрання законної сили судовим рішенням у справі № 2а-13747/09/8/0170 за позовом Депутата Верховної ради АР Крим ОСОБА_10, Депутата Верховної Ради АР Крим ОСОБА_12, Депутата Верховної Ради АР Крим ОСОБА_3 до Верховної Ради АРК, Голови Верховної Ради АРК Гриценко Анатолія Павловича про визнання незаконною та скасування постанови Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про внесення змін у Регламент Верховної Ради Автономної Республіки Крим" № 1364-5/09 від 29.09.2009р.

Ухвалою суду від 13.05.2011 р. провадження у справі поновлено, у зв’язку з набранням ухвалою Севастопольського апеляційного адміністративного суду від 16.03.2011 р. у справі № 2а-13747/09/8/0170 законної сили.

У судовому засіданні, яке відбулось 06.06.2011 р., представник позивача надав клопотання про уточнення позовних вимог, в якому просив визнати протиправним та скасувати рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про ОСОБА_3." № 1366-5/09 від 29.09.2009 р.; зобов’язати Верховну Раду Автономної Республіки Крим змінити дату звільнення ОСОБА_3 з 29.09.2009 р. на 21.03.2010 р. (запис під номером 30); визнати період з 30.09.2009 р. по 21.03.2010р. включно вимушеним прогулом ОСОБА_3

Крім того, представник позивача просив залишити без розгляду позовні вимоги щодо визнання незаконним та скасування Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про внесення змін до Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 19 травня 2006 року № 22-5/06 "Про утворення Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим" № 1369-5/09 від 29.09.2009р. в частині зміни рядку "ОСОБА_3" на рядок "ОСОБА_5 – голова Постійної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим по місцевому самоврядуванню та адміністративно-територіальним питанням".

Представник першого відповідача проти позовних вимог заперечував.

Представник Голови Верховної Ради Автономної Республіки Крим Константинова В.А. заявив клопотання про заміну другого відповідача належним відповідачем – Головою Верховної Ради Автономної Республіки Крим Константиновим В.А.

Третя особа явку свого представника не забезпечила.

Ухвалами від 06.06.2011 р. проведена заміна другого відповідача у справі на належного – Голову Верховної рад АРК Константинова В.А., залишена без розгляду позовна заява в частині позовних вимог щодо визнання незаконним та скасування Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим "Про внесення змін до Рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим від 19 травня 2006 року № 22-5/06 "Про створення Президії Верховної Ради Автономної Республіки Крим" № 1369-5/09 від 29.09.2009р. в частині зміни рядку "ОСОБА_3" на рядок "ОСОБА_5 – голова Постійної комісії Верховної Ради Автономної Республіки Крим по місцевому самоврядуванню та адміністративно-територіальним питанням".

Представники позивача та відповідачів наполягали на продовжені розгляду справи на підставі залучених до неї документів.

Суд, вивчивши думку представників позивача та відповідачів, приймаючи до уваги участь третьої особи в минулих судових засіданнях, відсутність його клопотання про відкладення розгляду справи, керуючись ст. 128 КАС України, суд ухвалив продовжити розгляд справи на підставі залучених до неї документів.

Розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, заслухавши представників учасників процесу сторін, суд

Першим відповідачем 29.09.2009 р. відповідно до ст.59 Регламенту Верховної Ради АРК було прийнято рішення № 1366-5/09 від 29.09.2009 р. "Про ОСОБА_3", відповідно до якого позивача було достроково звільнено з посади голови Постійної комісії Верховної Ради АРК по місцевому самоврядуванню та з адміністративно - територіальних питань . Зазначене рішення вводилось в дію з моменту прийняття.

Згідно з ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.

Оцінюючи правомірність дій відповідачів, суд має керуватися критеріями, закріпленими у ч. 3 ст. 2 КАС України, згідно з якими у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.

Ст. 19 Конституції України зобов’язує орган влади діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, передбачені Конституцією та законами України.

Ст. 134 Конституції України (із змінами та доповненнями) встановлено,що Автономна Республіка Крим є невід'ємною складовою частиною України і в межах повноважень, визначених Конституцією України, вирішує питання, віднесені до її відання.

Ст. 135 Конституції України (із змінами та доповненнями) передбачено, що Автономна Республіка Крим має Конституцію Автономної Республіки Крим, яку приймає Верховна Рада Автономної Республіки Крим та затверджує Верховна Рада України не менш як половиною від конституційного складу Верховної Ради України Нормативно-правові акти Верховної Ради Автономної Республіки Крим та рішення Ради міністрів Автономної Республіки Крим не можуть суперечити Конституції і законам України та приймаються відповідно до Конституції України, законів України, актів Президента України і Кабінету Міністрів України та на їх виконання

Відповідно до ст. 136 Конституції України представницьким органом Автономної Республіки Крим є Верховна Рада Автономної Республіки Крим. Верховна Рада Автономної Республіки Крим у межах своїх повноважень приймає рішення та постанови, які є обов'язковими до виконання в Автономній Республіці Крим . Повноваження, порядок формування і діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим визначаються Конституцією України та законами України, нормативно-правовими актами Верховної Ради Автономної Республіки Крим з питань, віднесених до її компетенції .

Верховною Радою України прийнято Закон України 10.02.1998 р. прийнято Закону України № 90/98-ВР "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим", який відповідно до Конституції України визначає повноваження, порядок організації і діяльності Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Ст. 1 Закону України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" встановлено, що представницьким органом Автономної Республіки Крим є Верховна Рада Автономної Республіки Крим, яка здійснює свої повноваження на підставі Конституції України і законів України, Конституції Автономної Республіки Крим і нормативно-правових актів Автономної Республіки Крим з метою сприяння реалізації прав та інтересів населення автономії та вирішенню питань життєдіяльності регіону.

Відповідно до ст. 9 Закону України "Про Верховну Раду Автономної Республіки Крим" Верховна Рада Автономної Республіки Крим затверджує регламент Верховної Ради Автономної Республіки Крим.

Відповідно до п.п.1, 18 ч.2 ст. 26 Конституції Автономної Республіки Крим до компетенції Верховної Ради Автономної Республіки Крим відноситься:

- прийняття нормативно-правових актів, внесення в установленому порядку змін і доповнень до них, роз'яснення порядку їх застосування; визначення порядку і забезпечення контролю за виконанням Конституції Автономної Республіки Крим і нормативно-правових актів Верховної Ради Автономної Республіки Крим в межах її компетенції ;

- затвердження Регламенту Верховної Ради Автономної Республіки Крим , внесення змін і доповнень до нього.