П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ВЕРХОВНОГО СОВЕТА КРЫМА

О выполнении плана мероприятий по борьбе

с преступностью в Республике Крым на 1994-1996

годы и об утверждении Региональной комплексной

программы борьбы с преступностью в Автономной

Республике Крым на 1996-2000 годы

Верховный Совет Крыма п о с т а н о в л я е т:

1. Информацию Полякова И.И., начальника управления по взаимодействию с правоохранительными органами и профилактике правонарушений Управления делами Совета министров Автономной Республики Крым, о выполнении плана мероприятий по борьбе с преступностью в Республике Крым на 1994-1996 годы принять к сведению.

2. Региональную комплексную программу борьбы с преступностью в Автономной Республике Крым на 1996-2000 годы утвердить (прилагается).

3. Совету министров Автономной Республики Крым:

предусмотреть выделение бюджетных средств на финансирование мероприятий Региональной комплексной программы борьбы с преступностью в Автономной Республике Крым на 1996-2000 годы;

не реже одного раза в год информировать Верховный Совет Крыма о ходе выполнения Региональной комплексной программы борьбы с преступностью в Автономной Республике Крым на 1996-2000 годы.

4. Контроль за выполнением Региональной комплексной программы борьбы с преступностью в Автономной Республике Крым на 1996-2000 годы возложить на Постоянную комиссию Верховного Совета Крыма по правопорядку, безопасности и военным вопросам и Постоянную комиссию Верховного Совета Крыма по государственному строительству, законодательству и законности.

5. Контроль за расходованием бюджетных средств, выделяемых на финансирование мероприятий Региональной комплексной программы борьбы с преступностью в Автономной Республике Крым на 1996-2000 годы, возложить на Постоянную комиссию Верховного Совета Крыма по экономической и бюджетно-финансовой политике.

Председатель

Верховного Совета Крыма В.КИСЕЛЕВ

г. Симферополь,

19 декабря 1996 г.

N 1000-1

УТВЕРЖДЕНО

Постановлением Верховного

Совета Крыма

от 19.12.1996 года N 1000-1

РЕГИОНАЛЬНАЯ КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА

борьбы с преступностью и коррупцией в Автономной

Республике Крым на 1996-2000 годы

Криминогенная ситуация, сложившаяся в Крыму, стала одним из наиболее опасных социальных факторов, дестабилизирующих обстановку на полуострове. Разбалансированность экономики, спад производства, снижение жизненного уровня, трудовая незанятость обусловили значительный рост числа разбойных нападений, умышленных убийств, краж личного имущества и других корыстных преступлений. Преступники все чаще используют огнестрельное и холодное оружие.

Отсутствие достаточных социальных гарантий для лиц с криминальным прошлым, проблемы их трудового и бытового устройства способствуют процессу консолидации уголовных элементов, профессиональному совершению ими преступлений.

Острота криминогенной обстановки требует принятия решительных комплексных мер, призванных в ближайшее время стабилизировать ситуацию в Крыму.

С этой целью разработана Региональная комплексная программа борьбы с преступностью в Автономной Республике Крым на 1996-2000 годы, где учтены положения Комплексной целевой программы борьбы с преступностью на 1996-2000 годы, утвержденной Указом Президента Украины от 17 сентября 1996 года N 837/96 ( 837/96 ).

Основная стратегическая задача программы - ведущая роль правоохранительных органов в обеспечении и укреплении правопорядка, соблюдении законности, повсеместное возрождение системы профилактики правонарушений, обязательное соблюдение конституционных принципов, прав и свобод граждан.

Определены следующие направления в этой работе: усиление борьбы с коррупцией и организованной преступностью, преступлениями в сфере экономики; обеспечение охраны общественного порядка и безопасности граждан при строгом соблюдении действующего законодательства.

Организационное обеспечение программы возлагается на Совет министров Автономной Республики Крым, Координационный комитет по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Совете министров Автономной Республики Крым и органы государственной исполнительной власти на местах.

Исполнители, указанные в программе первыми, являются персонально ответственными за реализацию намеченных мероприятий и подают председателю Координационного комитета по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при Совете министров Автономной Республики Крым докладные записки о ходе выполнения этих мероприятий до 1 декабря 1996 года и далее ежегодно (два раза в год) до 20 января и 20 июля.

Исходя из изложенного, программа предусматривает:

I. Организационно-правовые меры

1. Проанализировать состояние правопорядка в каждом городе, районе, населенном пункте и трудовом коллективе. Выявить факторы, способствующие обострению криминогенной ситуации, разработать комплексные планы, в которых определить скоординированные действия по борьбе с преступлениями против личности, а также в сфере охраны правопорядка и экономики.

Рассмотреть систему координации деятельности

правоохранительных органов на региональном и местном уровне и до 1

января 1997 года внести конкретные предложения Совету министров

Автономной Республики Крым.

1996 г. Райгосадминистрации, горисполкомы, ГУ МВД

Украины в Крыму, министерства,

рескомитеты и ведомства

2. С целью пресечения нарушений в сфере налогового законодательства, усовершенствования системы выявления физических и юридических лиц, уклоняющихся от уплаты налогов, разработать и внедрить систему информации правоохранительных, налоговых, кредитно-банковских учреждений, таможенных органов через единую компьютерную сеть.

1997 г. Государственная налоговая администрация,

ГУ МВД Украины в Крыму, Крымское

республиканское управление Национального

банка Украины, Крымское территориальное

таможенное управление, Минфин

3. Ежегодно предусматривать в программе социального и экономического развития Крыма конкретные предложенные заинтересованными министерствами, рескомитетами и ведомствами меры, направленные на борьбу с детской беспризорностью, безработицей, выявление и социальную поддержку неблагополучных семей, пресечение негативных социальных явлений, питающих криминальную среду.

1997-2000 гг. Минэкономики, Минсоцзащиты, Комитет по

делам несовершеннолетних. Рескомитет по

делам молодежи, ГУ МВД Украины в Крыму,

Рескомитет по труду, райгосадминистрации,

горисполкомы

4. Разработать систему постоянного информирования населения:

о законодательных актах, решениях, направленных на укрепление законности и правопорядка в республике, принятых Президентом Украины, Кабинетом Министров Украины, Советом министров Автономной Республики Крым, других органов государственной исполнительной власти;

1996 г. Информационно-аналитическое управление

Управления делами Совета министров

Автономной Республики Крым

о принимаемых правоохранительными органами мерах по борьбе с коррупцией, организованной и общеуголовной преступностью.

1996 г. ГУ МВД Украины в Крыму, Прокуратура

Автономной Республики Крым (далее -

Прокуратура), ГУ юстиции Минюста Украины

в Крыму, ГУ СБ Украины в Крыму, Крымское

территориальное таможенное управление,

Гостелерадиокомпания "Крым", редакции

газет

5. С целью упорядочения и совершенствования действующего законодательства, конкретного определения задач спецподразделениям СБУ в сфере борьбы с преступностью, терроризмом, бандитизмом, доступа подразделений органов внутренних дел, .занимающихся борьбой с организованной преступностью, к информации банков, контрольно-ревизионной и таможенной служб о крупных внешнеэкономических или других финансовых операциях субъектов предпринимательства, а также с целью предусмотрения уголовной ответственности за коррупционные деяния и в порядке законодательной инициативы:

5.1. Обратиться в Верховный Совет Украины через Кабинет Министров Украины с предложениями о внесении изменений и дополнений:

в Закон Украины "Об организационно-правовых основах борьбы с организованной преступностью" ( 3341-12 );

в Закон Украины "Об оперативно-розыскной деятельности" ( 2135-12 );

в Закон Украины "О борьбе с коррупцией" ( 356/95-ВР );

в Закон Украины "О предпринимательстве" ( 698-12 ).

I квартал 1997 г. Верховный Совет Крыма, ГУ СБ Украины в

Крыму, ГУ МВД Украины в Крыму, ГУ

юстиции Минюста Украины в Крыму,

Прокуратура

6. Для обеспечения активной помощи милиции со стороны граждан разработать, внести на рассмотрение и утверждение Совета министров Автономной Республики Крым Положение о порядке поощрения граждан за ценную информацию, способствующую раскрытию преступлений.

Декабрь 1996 г. ГУ МВД Украины в Крыму, Прокуратура, ГУ

юстиции Минюста Украины в Крыму

7. Разработать порядок проведения по итогам года конкурсов "Лучший работник милиции Автономной Республики Крым", "Лучший работник Прокуратуры Автономной Республики Крым" с присуждением премий.

До 1 января Совет министров Автономной Республики

1997 г. Крым, Комитет по государственным премиям,

ГУ МВД Украины в Крыму, Прокуратура

II. Обеспечение конституционного строя, прав

и свобод граждан

8. Разработать и внести на рассмотрение Совета министров Автономной Республики Крым программу борьбы с терроризмом и насильственными посягательствами на жизнь и здоровье, права и свободы граждан.

Декабрь 1996 г. ГУ СБ Украины в Крыму, ГУ МВД Украины в

Крыму, Прокуратура, ГУ юстиции Минюста

Украины в Крыму, Крымское территориальное

таможенное управление

9. Определить перечень и провести паспортизацию промышленных предприятий и других объектов оборонного значения, проверить режим секретности и устранить недостатки в его соблюдении.

1996 г. Министерство промышленности и энергетики,

управление по оборонным вопросам и

чрезвычайным ситуациям Управления делами

Совета министров Автономной Республики

Крым, ГУ СБ Украины в Крыму, ГУ МВД

Украины в Крыму

10. Отработать взаимодействие:

правоохранительных органов и аварийных служб при возникновении угрозы чрезвычайных ситуаций, связанных с террористическими актами и другими преступлениями;

1996 г. Управление по оборонным вопросам и

чрезвычайным ситуациям Управления делами

Совета министров Автономной Республики

Крым, ГУ СБ Украины в Крыму, ГУ МВД

Украины в Крыму, Прокуратура

правоохранительных, финансовых и контролирующих органов для выявления и перекрытия каналов финансовой поддержки преступных группировок из-за границы, а также незаконных вооруженных формирований и отдельных лиц, со стороны которых возможна угроза государственной деятельности.

1996 г. ГУ СБ Украины в Крыму, Крымское

территориальное таможенное управление,

Крымское республиканское управление

Национального банка Украины,

Государственная налоговая администрация в

Автономной Республике Крым

11. Определить организационно-правовые нормы взаимодействия и осуществить совместные мероприятия правоохранительных органов, райгосадминистраций, исполкомов, штабов гражданской обороны пограничных районов с целью укрепления режима охраны государственной границы, недопущения проникновения на территорию Крыма преступников, нелегальных мигрантов, пресечения контрабанды.

1996 г. ГУ МВД Украины в Крыму, ГУ СБ Украины в

Крыму, оперативно-войсковой отдел

пограничных войск в Крыму, Крымское

территориальное таможенное управление,

горисполкомы, райгосадминистрации

12. Организовать и обеспечить проведение инвентаризации вооружения, боеприпасов к нему, взрывчатых веществ, имущества войсковых частей и до 1 января 1997 года доложить Совету министров Автономной Республики Крым о состоянии их учета, сохранности, передачи и уничтожения, а также о порядке реализации войскового имущества и оказании услуг военно-технического назначения невойсковым организациям и гражданам.

1996 г. Управление по оборонным вопросам и

чрезвычайным ситуациям, ГУ МВД Украины и

Крыму, ГУ СБ Украины в Крыму, дивизия

Национальной гвардии Украины, бригада

ВВиКО МВД Украины в Крыму

13. Разработать комплексный план борьбы с незаконным оборотом огнестрельного оружия, боеприпасов, взрывчатых и ядовитых веществ, предусмотреть создание единого автоматизированного банка наличного учета вооружения государственных военизированных формирований, обеспечить контроль за каждой единицей от момента получения, перемещения до утилизации.

Декабрь 1996 г. ГУ МВД Украины в Крыму, ГУ СБ Украины в

Крыму, оперативно-войсковой отдел

пограничных войск в Крыму, управление по

оборонным вопросам и чрезвычайным

ситуациям Управления делами Совета

министров Автономной Республики Крым

14. Разработать и внедрить систему защиты граждан, их жилья, личного имущества и собственности, оказания социально-правовой помощи потерпевшим от преступных посягательств. Отработать порядок и условия аттестации средств личной безопасности граждан.

1996 г. ГУ МВД Украины в Крыму, ГУ юстиции

Минюста Украины в Крыму, Прокуратура,

горисполкомы, райгосадминистрации

15. Разработать систему срочной двусторонней связи населения с органами внутренних дел в городах, населенных пунктах, на автомагистралях государственного и республиканского значения.

До 1 марта 1997 г. Крымское республиканское предприятие

электросвязи, Министерство

промышленности и энергетики, ГУ МВД

Украины в Крыму, горисполкомы,

райгосадминистрации

16. Провести паспортизацию улиц, площадей, парков и иных мест массового пребывания и отдыха граждан в городах и других населенных пунктах с целью выявления и устранения причин и условий, способствующих нарушению общественного порядка.

I квартал 1997 г. Горисполкомы, райгосадминистрации,

Минкультуры, ГУ МВД Украины в Крыму

17. Решить вопросы:

по обеспечению безопасности пассажиров, обслуживающего персонала на воздушных судах, на вокзалах, транспортных магистралях и в морпортах и принять реальные меры по защите законных прав и интересов граждан при пассажирских перевозках, а также по усилению охраны особо важных объектов транспорта;

1996 г. ГУ МВД Украины в Крыму, ГУ СБ Украины в

Крыму, оперативно-войсковой отдел

пограничных войск в Крыму, Крымское

территориальное таможенное управление,

Министерство промышленности и энергетики

связанные с незаконным отчуждением жилья, прежде всего принадлежащего гражданам преклонного возраста, одиноким, признанным недееспособными, больным алкоголизмом и наркоманией с целью восстановления их прав и обеспечения социально-правовой защиты.

1996 г. Минсоцзащиты, ГУ МВД Украины и Крыму, ГУ

юстиции Минюста Украины в Крыму,

Минздрав, горисполкомы,

райгосадминистрации, Прокуратура

III. Профилактика правонарушений и преступности

18. Обобщить практику реализации комплексных планов профилактики правонарушений с учетом положения дел на местах, прогнозирования криминогенной ситуации и положительного опыта, скорректировать совместную работу по этим вопросам.

Январь 1997 г. Горисполкомы, райгосадминистрации, ГУ МВД Украины в Крыму

19. Восстановить и расширить сеть общественных формирований для участия в охране правопорядка и профилактике правонарушений.

1996-1997 гг. Горисполкомы, райгосадминистрации, ГУ МВД

Украины и Крыму, управление по

взаимодействию с правоохранительными

органами и профилактике правонарушений

Управления делами Совета министров

Автономной Республики Крым

20. Учитывая сложившуюся криминогенную ситуацию, связанную с нелегальной миграцией:

в каждом органе исполнительной власти местного и центрального подчинения проанализировать исполнение соответствующей Программы, утвержденной Кабинетом Министров Украины 15 января 1996 года N 83 ( 83-96-п ), и с учетом местных и отраслевых особенностей скорректировать работу правоохранительных и других органов по этому вопросу. Провести дополнительные скоординированные мероприятия по предупреждению нелегальной миграции и преступных проявлений со стороны иностранцев, в частности, создания ими преступных формирований, совершения контрабанды и других преступлений. Результаты рассмотреть на координационных совещаниях правоохранительных и других заинтересованных органов, координационных комитетах по борьбе с коррупцией и организованной преступностью при исполкомах горсоветов, райгосадминистрациях, Совете министров Автономной Республики Крым;

I квартал 1997 г. Управление миграции при Совете министров Автономной Республики Крым, ГУ МВД

Украины и Крыму, ГУ СБ Украины в Крыму,

Крымское территориальное таможенное

управление, оперативно-войсковой отдел

пограничных войск в

Крыму, Минобразования, Минкультуры,

Прокуратура, горисполкомы,

райгосадминистрации, координационные

комитеты по борьбе с коррупцией и

организованной преступностью

Внести предложения в законопроекты и другие нормативные акты Украины:

а) о создании миграционной службы в Крыму, а также специального подразделения по борьбе с нелегальной миграцией в структуре ГУ МВД Украины и Крыму;

1996 г. Управление миграции при Совете министров

Автономной Республики Крым, ГУ МВД

Украины в Крыму, ГУ СБ

Украины в Крыму, оперативно-войсковой

отдел пограничных войск в Крыму, Крымское

территориальное таможенное управление,

Минфин, Верховный Совет Крыма

б) о порядке оформления иностранцами виз для пребывания в Автономной Республике Крым;

1996 г. Управление внешних связей и протокола

Совета министров Автономной Республики

Крым, ГУ МВД Украины и

Крыму, Управление миграции при

Совете министров Автономной Республики

Крым, ГУ юстиции Минюста

Украины в Крыму, ГУ СБ Украины в Крыму

в) с учетом практики проведения целевых операций ("Мигрант", "Режим", "Гостиница" "Рынок" и т. п.) организовать работу по установлению нелегальных мигрантов, выявлению и перекрытию каналов проникновения их в Крым, пресечению криминального бизнеса и других преступлений с их стороны.

1996-1997 гг. ГУ МВД Украины и Крыму, ГУ СБ Украины в

Крыму, Управление миграции при

Совете министров Автономной Республики

Крым, горисполкомы и

райгосадминистрации, оперативно-войсковой

отдел пограничных войск в Крыму, Крымское

территориальное таможенное управление,

Минобразования

21. Предусмотреть расширение сети приемников-распределителей, создание домов ночного пребывания граждан, которые не имеют жилья, домов-интернатов для лиц пожилого возраста и инвалидов, вернувшихся из мест лишения свободы, которые потеряли связь с семьями и не имеют постоянного места проживания.

Обеспечить завершение строительства приемника-распределителя для несовершеннолетних в г. Симферополе в 1997 году.

1996-1997 гг. Минсоцзащиты, Минфин, Минздрав,

горисполкомы, райгосадминистрации,

Комитет по делам несовершеннолетних

22. Изучить ход и результаты выполнения программы "Молодежь и досуг", особенно в части декриминализации молодежной среды. Совместно с заинтересованными органами скорректировать эту работу.

С 1997 г. Горисполкомы, райгосадминистрации,

Рескомитет по делам молодежи, Комитет по

делам несовершеннолетних, Рескомитет по

физкультуре и спорту, Минобразования,

Минкультуры

23. Рассмотреть вопросы и осуществить мероприятия:

по обеспечению социальной занятости подростков и молодежи, которые не имеют постоянных доходов и источников существования, сохранению и расширению государственных и общественных институтов социальной поддержки несовершеннолетних, организации их досуга и отдыха;

До 1 января Рескомитет по делам молодежи,

1997 г. Минобразования, Минсоцзащиты, Рескомитет

по физкультуре и спорту, горисполкомы и

райгосадминистрации, Комитет по делам

несовершеннолетних, Республиканский центр

занятости

по передаче спортивных сооружений, учебно-тренировочных баз предприятий, которые находятся в тяжелом финансовом положении, в коммунальную собственность с частичным выделением ассигнований на их содержание, в том числе из местного бюджета.

1996 г. Рескомитет по жилищно-коммунальному

хозяйству, Рескомитет по делам молодежи,

Рескомитет по физкультуре и спорту,

горисполкомы и райгосадминистрации

24. Продолжить развитие сети центров социальных служб для молодежи. Завершить формирование этой сети в районах республики.

1996-1997 гг. Рескомитет по делам молодежи,

райгосадминистрации, горисполкомы

25. Создать в каждом городе, районе центры досуга молодежи.

Провести паспортизацию клубных учреждений в республике. Решить вопрос о возвращении помещений подростковых клубов, переданных негосударственным структурам, по их назначению.

1997 г. Минкультуры, Рескомитет по делам

молодежи, горисполкомы,

райгосадминистрации, Комитет по делам

несовершеннолетних

26. Принять решительные меры по наведению порядка на улицах, в других общественных местах. По согласованию с соответствующими ведомствами для реализации этих мер предусмотреть привлечение военнослужащих Национальной гвардии Украины, курсантов старших курсов Симферопольского училища милиции МВД Украины, воинских частей по месту их дислокации, общественных формирований правоохранительной направленности.

Постоянно ГУ МВД Украины в Крыму, Симферопольское

училище милиции, Национальная гвардия

Украины, горисполкомы,

райгосадминистрации, управление по

взаимодействию с правоохранительными

органами и профилактике правонарушений

Управления делами Совета министров

Автономной Республики Крым

27. С целью усиления борьбы с легализацией в Украине краденых за границей транспортных средств обеспечить создание на территории республики оборудованных и охраняемых площадок для хранения изъятых транспортных средств до решения вопросов об их возвращении законным владельцам:

вместимостью 100 единиц

в Симферополе 1996-1997 гг.

вместимостью 50 единиц

в Ялте, Алуште 1997 г.

в Феодосии, Евпатории, Керчи, Джанкое до 1998 г.

Симферопольский, Ялтинский, Феодосийский,

Алуштинский, Джанкойский, Евпаторийский,

Керченский горисполкомы, ГУ МВД Украины в

Крыму

28. Ввести на территории республики и активно развивать форму безналичных расчетов в виде пластиковых карточек.

1996-2000 гг. Крымское республиканское управление

Национального банка Украины, коммерческие

банки, горисполкомы, райгосадминистрации

29. Разработать комплекс мер по предупреждению хищений и контрабандного перемещения организованными преступными группами исторических и культурных ценностей, имеющих национальное и мировое значение.

До 1 января ГУ СБ Украины в Крыму, ГУ МВД Украины в

1997 г. Крыму, Крымское территориальное

таможенное управление, Минкультуры,

горисполкомы, райгосадминистрации

30. Осуществить целенаправленные меры по улучшению контроля за охраной мест дислокации воинских частей, боевой техники, складов оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и других объектов разрешительной системы.

1996-1997 гг. ГУ МВД Украины в Крыму, ГУ СБ Украины в

Крыму, Национальная гвардия Украины,

командование 32-го армейского корпуса,

оперативно-войсковой отдел пограничных

войск в Крыму

31. С целью оперативного обмена информацией между ГУ МВД Украины в Крыму и его подразделениями, своевременного реагирования на изменения оперативной обстановки, создания единого банка данных и единой компьютерной сети оснастить каждый городской и районный отдел внутренних дел республики компьютерной техникой.

1996-1997 гг. Горисполкомы, райгосадминистрации, ГУ МВД

Украины в Крыму, Минфин

IV. Борьба с наркоманией и алкоголизмом

32. Осуществить комплекс мероприятий, направленных:

на предупреждение незаконного ввоза на территорию Крыма наркотических средств, психотропных веществ и прекурсоров, перекрытие каналов их распространения, ликвидацию центров их немедицинского употребления;

1996 г., ГУ СБ Украины в Крыму, ГУ МВД Украины в

ежегодно Крыму, Крымское территориальное

таможенное управление, оперативно-

войсковой отдел пограничных войск в

Крыму, Минздрав, горисполкомы,

райгосадминистрации. Координационный

совет по борьбе с пьянством, наркоманией,

СПИДом при Совете министров Автономной

республики Крым

на профилактику алкоголизма, наркомании и СПИДа среди несовершеннолетних;

1996 г. Рескомитет по делам молодежи. Комитет по

делам несовершеннолетних, Минздрав,

ГУ МВД Украины в Крыму

на обеспечение действенного контроля за хранением наркотических средств, психотропных веществ в соответствующих организациях, устранение условий попадания их в незаконный оборот.

1996 г., Минздрав, ГУ МВД Украины в Крыму

ежегодно

33. Создать единый межведомственный банк данных о лицах, причастных к незаконному обороту наркотических средств, психотропных веществ, прекурсоров и фактах изъятия их из незаконного оборота.

1996-1997 гг. ГУ МВД Украины в Крыму, оперативно-

войсковой отдел пограничных войск в

Крыму, Крымское территориальное