П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

ВЕРХОВНОЙ РАДЫ

АВТОНОМНОЙ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

О Правилах по устройству и оборудованию пляжей

на водных объектах в Автономной Республике Крым

С целью упорядочения использования и обеспечения нормального функционирования пляжей в период курортного сезона, а также решения проблем, связанных с берегоукрепительными мероприятиями, сохранением рекреационных ресурсов региона,

Верховная Рада

Автономной Республики Крым п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить Правила по устройству и оборудованию пляжей на водных объектах в Автономной Республике Крым (прилагаются).

2. Рекомендовать исполнительным комитетам городских советов, районным государственным администрациям и соответствующим территориальным подразделениям центральных органов исполнительной власти при осуществлении государственного контроля за состоянием пляжей в Автономной Республике Крым руководствоваться настоящими Правилами.

3. Контроль за выполнением данного Постановления возложить на Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по рекреационному, санаторно-курортному комплексам и туризму и Постоянную комиссию Верховной Рады Автономной Республики Крым по правовым вопросам, правопорядку и чрезвычайным ситуациям.

Председатель Верховной Рады

Автономной Республики Крым Б.ДЕЙЧ

г. Симферополь,

21 мая 2003 г.

N 567-3/03

УТВЕРЖДЕНЫ

Постановлением Верховной Рады

Автономной Республики Крым

от 21 мая 2003 г. N 567-3/03

ПРАВИЛА

по устройству и оборудованию пляжей

на водных объектах в Автономной Республике Крым

1. Общие положения

1.1. Правила по устройству и оборудованию пляжей на водных объектах в Автономной Республике Крым (далее - Правила) разработаны в соответствии:

с Земельным кодексом Украины ( 2768-14 ),

Водным кодексом Украины ( 213/95-ВР ),

Постановлением Кабинета Министров Украины от 6 марта 2002 года N 264 ( 264-2002-п ) "Об утверждении Порядка учета мест массового отдыха населения на водных объектах",

Постановлением Кабинета Министров Украины от 29 января 2003 года N 133 ( 133-2003-п ) "Об утверждении Программы развития Крыма как круглогодичного общегосударственного и международного курортно-рекреационного и туристского центра",

приказом Министерства Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций и по делам защиты населения от последствий Чернобыльской катастрофы от 3 декабря 2001 года N 272 ( z0095-02 ), зарегистрированным Министерством юстиции Украины 1 февраля 2002 года N 95/6383 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах".

1.2. Правила устанавливают требования и механизм организации, выбора, учета мест массового отдыха с целью удовлетворения рекреационных потребностей населения и обеспечения безопасности их жизни, здоровья в период купального сезона.

1.3. В указанных Правилах используются следующие термины:

1.3.1. Общее водопользование - бесплатное использование водных объектов (морей, озер, рек и других внутренних водоемов) для удовлетворения потребностей населения (купание, плавание на прогулочных и спортивных судах и т.д.).

1.3.2. Место массового отдыха населения на воде - установленные органами местного самоуправления участки местности возле водных объектов, предназначенные и специально обустроенные для массового отдыха населения.

1.3.3. Пляж - участок акватории с прилегающей к ней береговой линией, предназначенный для массового купания людей.

1.3.4. Лечебный пляж - территория прибрежной полосы, свободная от причальных сооружений, ливнестоков, спуска канализационных вод и других источников загрязнения, оборудованная теневыми навесами, медицинским павильоном и другими типовыми сооружениями, предназначенными для дозированного приема воздушных, солнечных, песочных ванн и купания. Минимальная площадь для одного места не менее 8 кв. м (солнечная зона - 4,5 кв. м, теневая - 3,5 кв. м).

1.3.5. Ведомственный спасательный пост - структурное подразделение предприятия, организации или учреждения независимо от форм собственности, которое постоянно, сезонно или временно используется для решения задач по охране жизни людей на конкретном водном объекте (пляже).

1.3.6. Ведомственная спасательная станция - структурное подразделение предприятий, учреждений, организаций независимо от форм собственности, которое используется для решения задач по охране жизни людей на водных объектах (пляжах).

1.3.7. Государственная спасательная станция - структурное подразделение Главного управления МЧС Украины в Автономной Республике Крым, которое используется для решения задач по охране жизни людей на водных объектах (пляжах).

1.3.8. Зона действия спасательных станций и постов - участок побережья и прилегающей акватории, на котором организовано постоянное зрительное наблюдение с целью своевременного выявления людей, терпящих бедствие, и оказания им помощи.

1.3.9. Зона ответственности - участок водной акватории размерами до 300 метров вдоль побережья и 50 метров от берега, на котором обеспечивается своевременное выявление людей, терпящих бедствие, и предоставление им помощи.

1.3.10. Комплект снаряжения N 1 - снаряжение пловца-ныряльщика, состоящее из дыхательной трубки, маски и ласт.

1.3.11. Комплект снаряжения N 2 - снаряжение пловца-ныряльщика, состоящее из акваланга, маски и ласт.

1.4. Данные Правила устанавливают:

классификацию пляжей;

правила эксплуатации;

организацию и порядок обследования пляжей;

порядок контроля за содержанием пляжей;

ответственность за нарушение правил.

1.5. Действие настоящих Правил распространяется на пляжи всех форм собственности, расположенные на территории Автономной Республики Крым. При этом порядок передачи в пользование морских берегоукрепительных сооружений, принадлежащих Автономной Республике Крым и входящих в их состав искусственных пляжей, определяется Верховной Радой Автономной Республики Крым или уполномоченным ею органом.

Правила обязательны для соблюдения всеми органами исполнительной власти Автономной Республики Крым, районными государственными администрациями, органами местного самоуправления, арендаторами пляжей, а также иными предприятиями, организациями, учреждениями и должностными лицами, деятельность которых связана с проектированием, строительством новых и реконструкцией существующих пляжей, их использованием.

1.6. Местами массового отдыха населения на водных объектах являются установленные органами местного самоуправления участки местности возле водных объектов по проектам отвода земельных участков для этих целей.

1.7. Сведения о местах массового отдыха населения обобщаются и подаются органами местного самоуправления ежегодно до 1 апреля в территориальные подразделения Главного управления МЧС Украины в Автономной Республике Крым. Учет мест массового отдыха ведется в журналах, форма и порядок ведения которых утверждаются Министерством Украины по вопросам чрезвычайных ситуаций. В журналах указывают следующие данные:

наличие паспорта;

название предприятия, организации или учреждения, за которым закреплен пляж;

наличие сезонного спасательного поста, медицинского пункта;

состояние инженерного уровня обеспечения;

месторасположение ближайшего лечебного учреждения.

1.8. Перечень участков местности, определенных как места массового отдыха населения, ежегодно согласовывается с органами санитарно-эпидемиологической службы, территориальным подразделением Главного управления МЧС Украины в Автономной Республике Крым, Главным управлением МЧС Украины в Автономной Республике Крым, в приграничных регионах - с командованием Крымского направления Пограничных войск Украины.

1.9. Для получения паспорта пляжа ежегодно перед началом купального сезона создаются специализированные ведомственные спасательные посты и проводится обследование акватории, которое выполняется водолазами-профессионалами, имеющими разрешение Территориального управления Государственного комитета Украины по надзору за охраной труда по Автономной Республике Крым и г. Севастополю и согласования с Главным управлением МЧС Украины в Автономной Республике Крым.

1.9.1. После окончания указанных работ заказчику выдается паспорт, к которому прилагаются:

акт водолазного осмотра;

паспорт подводной части акватории пляжа;

карта промера глубин акватории пляжа;

акт пригодности пляжа к эксплуатации.

2. Классификация пляжей. Устройство и организация

пляжей, оборудование инженерной инфраструктурой.

Порядок подготовки пляжей к оздоровительному сезону

2.1. Пляжи подразделяются:

2.1.1. По составу пляжного материала:

на песчаный;

ракушечный;

гравийно-галечниковый;

смешанного типа.

2.1.2. По функциональному назначению:

пляжи санаториев, пансионатов с лечением и лечебно-оздоровительным комплексом;

пляжи прочих оздоровительных и туристских организаций;

пляжи общего пользования.

2.1.3. Посетителями лечебных пляжей являются клиенты здравниц, находящиеся на лечении, а посещение специально отведенных для лечебных целей пляжей посторонними разрешается по усмотрению администрации лечебно-оздоровительного учреждения.

Пляж должен быть оборудован вывеской: "Пляж лечебный. (Наименование учреждения)".

2.1.4. Посетителями пляжей прочих оздоровительных и туристических организаций (включая частные пансионаты, гостиницы, мотели) являются отдыхающие, проживающие в указанных коллективных средствах размещения. При наличии рекреационных возможностей администрация пляжа дополнительно допускает на их территорию жителей курортного региона (бесплатно).

Пляж должен быть оборудован вывеской: "Пляж оздоровительный. (Наименование учреждения)".

2.1.5. Пляжи общего пользования - это коммунальные пляжи для всех жителей и гостей города, поселка, села, не пользующихся коллективными средствами размещения.

Пляж должен быть оборудован вывеской: "Пляж общего пользования".

2.2. Территории, пригодные для организации пляжей в местах массового отдыха населения на водных объектах Автономной Республики Крым, определяются в схемах планирования населенных пунктов, а также в генеральных планах населенных пунктов.

2.3. Создание новых и обустройство существующих пляжей должно осуществляться в соответствии с рабочими проектами, разработанными проектными организациями, имеющими соответствующие лицензии. Рабочие проекты должны быть согласованы в установленном порядке и утверждены органами местного самоуправления. При выборе территорий, пригодных для организации пляжей, необходимо учитывать специальные требования по их обустройству.

2.4. На пляже в зависимости от функционального назначения допускается строительство сооружений инженерной инфраструктуры в соответствии с настоящими Правилами. Строительство подземных инженерных коммуникаций и автостоянок на пляжах запрещается согласно статье 31 Закона Украины "О курортах" ( 2026-14 ). Устройство и инженерное оборудование пляжей должно обеспечивать оптимальные условия пребывания отдыхающих и обеспечения качества предоставляемых услуг.

2.5. Состав пляжных сооружений определяется заданием на проектирование и санитарными нормами, выданными уполномоченными органами. Задание на проектирование пляжей должно формироваться с учетом требований к их сооружению, благоустройству и оборудованию (приложения 1, 2).

2.6. На территории пляжа должно быть установлено оборудование для питьевой воды автономного типа или с подводом питьевой воды из системы централизованного водоснабжения, которая должна отвечать требованиям Санитарных правил и норм "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения. Контроль качества". Расстояние между точками расположения оборудования для питьевой воды не должно превышать 70 метров. При применении самоизливающегося оборудования (питьевых фонтанчиков) отвод использованных вод из этого оборудования допускается в сети канализации или в проточные поверхностные водотоки или водоемы на расстоянии не менее 100 м ниже по течению от границы пляжа. Запрещается водоотведение от оборудования с питьевой водой в места, не предназначенные для этой цели. Для питьевых целей предпочтение отдается посуде одноразового использования. Оборудование для мойки посуды многоразового использования устанавливается в соответствии с санитарными требованиями.

2.7. Пляжи общего пользования, обеспеченные необходимыми сооружениями и оборудованием в соответствии с настоящими Правилами, не могут передаваться в частную собственность и должны быть общедоступными и бесплатными.

2.8. Все размещенные на пляже сооружения, включая сезонные, не могут занимать более половины территории пляжа. Они должны располагаться равномерно вдоль береговой линии пляжа.

2.9. На пляжах должны размещаться медпункты, обслуживаемые медицинскими работниками. Медпункты обеспечиваются необходимыми медикаментами и медицинским инвентарем для оказания первой медицинской помощи в соответствии с табелем снабжения оборудованием и имуществом спасательных станций, спасательных постов.

2.10. Зона купания на пляже должна быть обозначена соответствующими знаками, кроме того, в этой зоне определяется место для купания детей, которое ограждается. В зоне купания не допускается использование любых плавсредств, движимых мотором или ветром, за исключением плавсредств спасательной службы. Спуск на воду или подъем с воды плавсредств должен осуществляться только в специально отведенных и обозначенных местах.

2.11. В зоне обслуживания пляжа, которая определяется проектом, возможно размещение временных объектов мелкорозничной торговли, сети для реализации продовольственных товаров (кондитерских изделий, напитков и т.д.) в фабричной упаковке и промышленных товаров курортного назначения.

2.12. Подготовка, организация, обустройство пляжей и их оборудование инженерной инфраструктурой осуществляются пользователями. Перед началом купального сезона пользователь пляжа обязан обследовать его с целью определения объемов необходимых работ, а также обеспечить необходимое водолазное обследование дна с промерами и осмотром для удаления стекла, острых камней и других предметов.

2.12.1. При обследовании надо проверять следующее:

территория пляжа должна отвечать санитарно-эпидемиологическим требованиям, не должна быть загрязнена и заболочена; территория должна быть спланирована, иметь стоки для дождевых вод; устройство ограждений между пляжами запрещается; границы пляжа должны быть обозначены временными указателями, согласованными с органами архитектуры и градостроительства;

пляж должен находиться на расстоянии не менее 500 м выше мест спуска сточных вод и не менее 1000 м ниже нефтеналивных причалов;

ежегодно перед началом купального сезона дно водного объекта до границы заплыва должно быть осмотрено и очищено, о чем составляется акт водолазного осмотра;

граница заплыва на акватории пляжа обозначается буями оранжевого или красного цвета до 50 м от берега, но не далее линии глубины 1,5-1,75 м;

на каждом пляже должны быть оборудованы участки акватории для купания детей и для лиц, не умеющих плавать, с глубинами не более 1,2 м; участки должны обозначаться линией поплавков, закрепленных на тросах, или ограждаться штакетным забором; пляжи должны быть оборудованы лежаками, тентами, зонтами для защиты от солнца; должны быть установлены души; на каждом пляже должны иметься баки с кипяченой водой, а при наличии водопровода - фонтанчики от водопроводной сети; каждый пляж должен быть оборудован стендами с материалами по профилактике несчастных случаев на воде, иметь стенды с указанием температуры воды и воздуха;

на территории пляжа не далее 10 м от воды через каждые 25 м должны выставляться щиты с навешенными на них спасательными кругами; на кругах должно быть нанесено название объекта и надпись "Бросай утопающему"; на каждом пляже общего пользования должны быть установлены мачты голубого цвета высотой 8 м с устройством для поднятия сигнальных шаров диаметром 0,8 м (желтого шара - сигнала, разрешающего купание, красного шара - сигнала несчастного случая и черного шара - сигнала предупреждения о штормовой погоде, запрете купания и проката плавсредств).

2.12.2. Обязательному водолазному обследованию и очистке на глубине до 2 м подлежат:

дно акваторий пляжей и других мест массового купания людей;

дно мест, отведенных для купания детей и лиц, не умеющих плавать;

подводная часть причалов, спусков в воду, опор мостиков и т.п.

На глубинах свыше 2 м обязательному водолазному обследованию и очистке подлежит дно мест, оборудованных вышками, мостиками и плотами для прыжков в воду.

2.12.3. При проведении технического освидетельствования пляжа обязательно проверяется:

соответствие площади пляжа количеству предполагаемых отдыхающих;

наличие спасательных постов, помещений для оказания первой медицинской помощи, их укомплектованность в соответствии с Правилами охраны жизни людей на водных объектах Украины;

наличие спасательного и противопожарного оборудования в соответствии с установленными нормами;

состояние территории пляжа, техническое состояние мостиков, вышек, используемых для схода и прыжков в воду;

наличие стендов с материалами по предупреждению несчастных случаев на воде, советами купающимся о порядке поведения на воде, таблицами с указанием температуры воды и воздуха, направления и силы ветра, скорости течения, со схемой территории и акватории пляжа с указанием наибольших глубин и опасных мест;

наличие акта водолазного осмотра дна акватории пляжа.

Для выдачи письменного заключения городскими, районными санитарно-эпидемиологическими станциями перед открытием купального сезона проводятся контрольные исследования пляжного материала, донных отложений, воды по расширенной схеме на общесанитарные, санитарно-токсикологические, бактериологические и гельминтологические показатели.

Отбор проб воды перед началом купального сезона проводится на расстоянии не менее 1 км выше по течению от зоны купания на водотоках и на расстоянии 0,1-1,0 км от нее на водоемах и в море, а также в границах зоны купания.

В обязательном порядке городские, районные

санитарно-эпидемиологические станции проводят исследования

питьевой воды из питьевого оборудования на соответствие

требованиям Санитарных правил и норм "Питьевая вода. Гигиенические

требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения.

Контроль качества".

3. Порядок использования пляжей, эксплуатация

сооружений пляжной и инженерной инфраструктуры

3.1. Право пользования земельным участком и частью акватории водного объекта для организации пляжа, возникает после установления на местности границы прибрежной защитной полосы, заключения и регистрации договора аренды в соответствии с Порядком пользования землями водного фонда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров Украины от 13 мая 1996 года N 502 ( 502-96-п ) и Законом Украины "Об аренде земли" ( 161-14 ).

Передача пляжей в аренду должна осуществляться на конкурсной основе в соответствии с действующим законодательством.

3.2. Перечень платных услуг, оказываемых отдыхающим на пляжах общего пользования, согласовывается с органами местного самоуправления в Автономной Республике Крым. Перечень услуг сервиса и их прейскурант утверждается в установленном порядке.

3.3. Не допускается изменение количества пляжей и их площадей без соответствующих изменений в схеме планирования территории и другой градостроительной документации.

3.4. Пользователь от своего имени заключает договоры с юридическими и физическими лицами (субъектами предпринимательской деятельности) по оказанию услуг сервиса на пляжах, за исключением запрещенных законодательством и настоящими Правилами.

3.5. Предприятия, учреждения и организации, за которыми закреплены пляжи, определяют порядок пользования пляжами, режим их работы, а также объем предоставляемых гражданам услуг.

3.6. Запрещается извлечение и перемещение берегообразующего материала пляжа. Извлечение и перемещение может производиться исключительно в целях восстановления пляжа.

3.7. Источником финансирования работ по содержанию, эксплуатации, ремонту, реконструкции и развитию пляжей являются средства, полученные пользователем за предоставление услуг сервиса на пляжах, иные финансовые средства, привлечение которых не противоречит действующему законодательству, а также средства местных бюджетов.

3.8. Пользователь организовывает и проводит работу по привлечению инвестиций в реконструкцию и улучшение благоустройства пляжей для увеличения количества и повышения качества предоставляемых услуг. Условия инвестирования, все мероприятия, связанные с воздействием на пляж, и объекты инженерной инфраструктуры, находящиеся на его территории, должны быть своевременно заявлены и согласованы с собственником земельного участка.

3.9. Технический персонал пляжа после его закрытия ежедневно должен производить уборку, вывозить собранные отходы до 8 часов утра. Раздевалки и другие павильоны следует мыть ежедневно с применением дезинфицирующих растворов в соответствии с санитарными нормами.

На песчаных пляжах не реже одного раза в неделю следует производить боронование поверхностного слоя пляжеобразующего материала с удалением собранных отходов.

3.10. На пляже и прилегающей акватории, а также в местах массового отдыха населения запрещается купать и выгуливать животных, совершать другие противоправные действия, предусмотренные действующим законодательством, а также Правилами охраны жизни людей на водных объектах Украины.

4. Порядок обеспечения государственного

и ведомственного контроля за содержанием пляжей

4.1. Для подтверждения основных характеристик пляжа, а также его устройства, оборудования и эксплуатации осуществляется государственный и ведомственный контроль.

4.2. Предупредительный и текущий государственный контроль за состоянием пляжей, других мест массового отдыха населения на водоемах осуществляют уполномоченные органы исполнительной власти, а также органы местного самоуправления в пределах своей компетенции.

4.3. Органы местного самоуправления, Крымская республиканская санитарно-эпидемиологическая станция в обязательном порядке информируют население о запрещении или ограничении общего водопользования, качестве воды.

5. Ответственность за нарушение настоящих Правил

5.1. Предприятия, учреждения и организации, за которыми закреплены пляжи, несут ответственность за надлежащее обеспечение безопасности жизни и здоровья людей на водном объекте и за сохранение рекреационных возможностей пляжа и прилегающей территории в соответствии с действующим законодательством.

5.2. Лица, нарушившие Правила, привлекаются к ответственности в соответствии с действующим законодательством.

Приложение 1

к Правилам по устройству и

оборудованию пляжей на

водных объектах в Автономной

Республике Крым

Требования к спасательному посту (станции)

и обязанности матроса-спасателя

1. Матросы-спасатели оказывают помощь потерпевшим на воде в границах обозначенной акватории.

В процессе подготовки к купальному сезону матросы-спасатели поста (станции):

убеждаются в наличии документации по обследованию и очистке акватории массового отдыха людей и должностных инструкций ведомственного спасательного поста (станции);

уточняют границы зоны ответственности ведомственного спасательного поста (станции);

разрабатывают схему наблюдения за акваторией, порядок связи с оперативным дежурным Главного управления МЧС Украины в Автономной Республике Крым, ближайшим мобильным водолазным подразделением, медицинским пунктом "скорой помощи", органами охраны общественного порядка;

выставляют буи на границах заплыва в акватории пляжа;

обозначают буями в акватории пляжа места, опасные для жизни и здоровья людей, в соответствии с картой промера глубин;

устанавливают на территории пляжа щиты с информацией о мерах безопасности на воде, способах оказания помощи пострадавшему, способах самоспасения;

согласовывают с администрацией предприятия, учреждения, организации, ответственной за акваторию, время работы и порядок несения вахты;

отрабатывают организацию информирования отдыхающих о мерах безопасности на воде, проведения массово-разъяснительной и профилактической работы;

принимают имущество спасательного поста (станции), поверяют его комплектность и исправность;

проверяют оборудование пляжа, его соответствие действующим правилам;

оформляют документацию, указанную в подпункте 1.9.1 пункта 1 Правил.

В период работы спасательного поста (станции) матросы-спасатели:

ведут непрерывные наблюдения за отдыхающими в акватории пляжа;

принимают меры по недопущению купания граждан в состоянии алкогольного опьянения;

принимают меры по недопущению пребывания детей без присмотра взрослых;

предупреждают попытки заплыва граждан за линию ограничительных знаков;

не позволяют пользоваться на воде автомобильными камерами, надувными матрасами, плотами, лежаками, досками и т.д.;

прекращают игры на воде, связанные с опасностью для жизни людей, прыжки с причалов, ныряние в местах с малыми глубинами;

фиксируют нарушения правил судоходства маломерными плавсредствами вблизи пляжей, а также загрязнения акватории и территории пляжей с соответствующими записями в вахтенном журнале и сообщением в инспекцию безопасности судоходства;

при выявлении тонущего или уставшего пловца незамедлительно приходят ему на помощь;

предоставляют первую медицинскую помощь потерпевшему;

организовывают экстренный вызов работников "скорой помощи";

информируют отдыхающих граждан о штормовом предупреждении и запрете купания, а также о запрете выхода маломерных плавсредств;

предоставляют информацию коммунальной аварийно-спасательной службе и территориальному подразделению Главного управления МЧС Украины в Автономной Республике Крым обо всех происшествиях;

регистрируют все случаи грубых нарушений мер безопасности на воде с фиксацией их в вахтенном журнале и информированием администрации;

проводят с отдыхающими на пляже профилактическую работу по предупреждению несчастных случаев на воде.

2. Система спасательных постов (станций) призвана обеспечить спасение людей в местах массового отдыха населения и при проведении культурно-массовых мероприятий на воде.

Спасательный пост (станция) состоит из группы матросов-спасателей, которые выполняют задания по охране жизни людей на определенных участках акватории. Спасатели должны быть подготовлены как к действиям по спасению людей на водоемах, так и к действиям по оказанию потерпевшим первой медицинской помощи. Вместе со свидетельством водолаза-спасателя они должны иметь свидетельство парамедика, которое выдается после их подготовки по специальной программе в учебно-тренировочных центрах Государственной службы катастроф.

Деятельность постов (станций) может быть постоянной, сезонной или временной, в зависимости от цели (наводнение, переправа, купальный сезон и др.).