З А К О Н

РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

Об охране и использовании памятников

истории и культуры

Настоящий Закон определяет правовой режим охраны и использования памятников истории и культуры в Республике Крым.

Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Статья 1. Памятники истории и культуры.

Памятниками истории и культуры являются объекты градостроительства и архитектуры; сооружения, их комплексы и ансамбли; памятные места; территории и предметы, связанные с историческими событиями в жизни народов, развитием общества и государства; произведения материального и духовного творчества, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Памятниками истории и культуры признаются как сохранившиеся в своем первоначальном виде объекты, так и их отдельные части, фрагменты и руины.

Все памятники истории и культуры, находящиеся на территории Республики Крым (включая континентальный шельф), охраняются государством.

Памятники истории и культуры и зоны их охраны в соответствии с их исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью подразделяются на памятники республиканского и местного ведения.

Статья 2. Виды памятников истории и культуры.

Памятники истории и культуры подразделяются на недвижимые (отдельные и комплексные объекты) и движимые (отдельные и комплексные объекты).

К недвижимым памятникам (отдельным объектам) относятся:

- здания, сооружения гражданской, промышленной, военной, культовой архитектуры, народного хозяйства, а также связанные с ними произведения монументального, изобразительного, декоративно-прикладного, садово-паркового искусства, элементы природного ландшафта;

- курганы, отдельные места захоронений, каменные изваяния, памятные и мемориальные знаки;

- произведения декоративного искусства, оборудование и предметы, наскальные изображения.

К недвижимым памятникам (комплексным объектам) относятся:

- археологические древние места, памятники спелеоархеологии, городища, остатки древних поселений, укреплений, производств, каналов, дорог, некрополи, территории историко-культурного назначения, культурно-исторические ландшафты, памятные исторические места и территории, участки исторического культурного слоя древних населенных пунктов;

- архитектурные и градостроительные комплексы с элементами архитектурно-декоративного интерьера, ансамбли, исторические центры городов, кварталы, площади, улицы, населенные пункты, остатки древней планировки и застройки городов и других населенных пунктов.

К движимым памятникам относятся:

- произведения изобразительного, декоративно-прикладного или иных видов искусств, детали символики;

- археологические находки, антропологические и этнографические материалы, старинные предметы, элементы недвижимых памятников, исторические реликвии, предметы старины и быта;

- особо ценные, уникальные документы (рукописи, старопечатные, графические, кино- и видеодокументы, фото- и фонодокументы, печатные издания, нотные записи), имеющие непреходящее значение для государственного управления, обороны, межгосударственных отношений, научных исследований, невосполнимые при утрате и не имеющие себе подобных по содержащейся в них информации и внешним признакам;

- исторически сложившиеся комплексы, фонды и коллекции отдельных объектов, являющиеся неделимой культурно-исторической ценностью.

К названным памятникам истории и культуры могут быть отнесены и другие объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную ценность.

Статья 3. Законодательство Республики Крым об охране и

использовании памятников истории и культуры и

его задачи.

Законодательство Республики Крым об охране и использовании памятников истории и культуры базируется на Конституции Республики Крым и состоит из настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ним иных законодательных актов Республики Крым.

Статья 4. Принципы правового регулирования отношений в сфере охраны и использования памятников истории и

культуры.

В Республике Крым создаются равные условия охраны и использования всех памятников истории и культуры.

Запрещается дискриминация памятников истории и культуры по политическим, идеологическим и иным мотивам.

Обязанность по охране памятников истории и культуры возлагается настоящим Законом на государственные органы, юридических и физических лиц.

Государство, в установленном порядке, гарантирует научное изучение и популяризацию памятников истории и культуры, их доступность для населения.

Статья 5. Государственное управление в сфере охраны и

использования памятников истории и культуры.

Государственное управление в сфере охраны памятников истории и культуры осуществляется Советом Министров Крыма, исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов, Государственным комитетом по охране и использованию памятников истории и культуры и его региональными органами, Главным архивным управлением Республики Крым, если это не входит в компетенцию музеев, заповедников.

Статья 6. Компетенция Верховного Совета Крыма в сфере охраны и использования памятников истории и культуры.

К исключительной компетенции Верховного Совета Крыма в сфере охраны и использования памятников истории и культуры относятся:

- определение государственной политики в деле охраны и использования памятников истории и культуры;

- утверждение государственных программ по охране и использованию памятников истории и культуры;

- определение основ правового регулирования охраны и использования памятников истории и культуры;

- утверждение председателя Государственного комитета по охране и использованию памятников истории и культуры по представлению Совета Министров Крыма.

Статья 7. Компетенция Совета Министров Крыма в сфере охраны

и использования памятников истории и культуры.

К компетенции Совета Министров Крыма в сфере охраны и использования памятников истории и культуры относятся:

- осуществление определенной Верховным Советом Крыма политики в деле охраны и использования памятников истории и культуры, а также нормативное регулирование в сфере охраны и использования памятников;

- координация деятельности местных органов исполнительной власти Республики Крым, юридических и физических лиц в вопросах охраны и использования памятников истории и культуры;

- обеспечение разработки, финансирования и реализации государственных, межгосударственных и региональных программ, создание и определение статуса внебюджетных, резервных, в том числе и валютных фондов в сфере охраны и использования памятников истории и культуры;

- принятие решения об организации историко-культурных заповедников и заповедных территорий;

- утверждение Государственного реестра памятников истории и культуры, принятие решений об исключении памятников из Государственного реестра, внесение предложений о включении памятников в Список Всемирного культурного достояния;

- руководство внешними связями Республики Крым в сфере охраны памятников истории и культуры, осуществление опеки над памятниками, которые связаны с историей и культурой Республики Крым и находятся за ее пределами, организация возвращения памятников истории и культуры, принадлежащих Республике Крым;

- осуществление других функций относительно истории и культуры в соответствии с законодательством Республики Крым.

Статья 8. Компетенция Государственного комитета по охране и

использованию памятников истории и культуры в сфере

охраны и использования памятников.

К компетенции Государственного комитета по охране и использованию памятников истории и культуры относятся:

- разработка и утверждение правил, инструкций, методик, рекомендаций, выдача предписаний юридическим и физическим лицам в вопросах охраны, исследования, учета, использования, ремонта и реставрации памятников истории и культуры, заключение охранных и охранно-арендных договоров;

- проверка соблюдения правил охраны, использования, учета, регистрации памятников истории и культуры и в случае необходимости организация и проведение экспертизы состояния памятников независимо от их ведомственной принадлежности, форм собственности, режима охраны на всей территории Крыма, составление протоколов проверки сохранности памятников, выдача указаний по устранению выявленных нарушений;

- осуществление государственного учета памятников истории и культуры;

- осуществление оперативного управления переданными ему в ведение памятниками истории и культуры и зонами их охраны в установленном законом порядке;

- осуществление правомочий собственника, содержание и использование основных фондов и проектно-производственных мощностей, необходимых для сохранения, использования и реставрации памятников;

- выдача лицензий на использование памятников истории и культуры;

- приостановление любых видов деятельности на памятниках и в зонах их охраны в случаях возникновения угрозы сохранности памятников до устранения обстоятельств, послуживших основанием для приостановления этой деятельности;

- внесение предложений о приостановлении выполнения любых решений, если они противоречат законодательным актам об охране и использовании памятников истории и культуры;

- внесение предложений о прекращении финансирования учреждениями банка любых работ, проведение которых может поставить под угрозу сохранность памятников истории и культуры;

- участие в качестве истца в суде или Арбитражном Суде в случае причинения вреда памятникам истории и культуры;

- в установленном порядке принятие мер по предотвращению совершения незаконных сделок в отношении историко-культурных ценностей комиссионными магазинами, художественными салонами и другими юридическими и физическими лицами;

- установление режима содержания и использования памятников истории и культуры и зон их охраны, территорий историко-культурных заповедников, историко-культурных заповедных мест;

- в установленном порядке планирование, финансирование и контроль работ по реставрации, консервации, ремонту и использованию памятников истории и культуры; рассмотрение и утверждение научно-исследовательской и проектной документации на все виды работ на памятниках;

- осуществление научно-методического руководства делом охраны памятников, контроль за их изучением, рекламой и популяризацией;

- рассмотрение и согласование представляемых проектов планировки, застройки и реконструкции городов и других населенных пунктов, а также проектов всех видов земляных работ и схем выделения земель под хозяйственную деятельность;

- определение размера материального ущерба, причиненного памятникам истории и культуры;

- рассмотрение и согласование проектов вновь сооружаемых памятников и контроль производства работ по их возведению.

Статья 9. Компетенция местных Советов народных депутатов

в сфере охраны и использования памятников истории

и культуры.

К компетенции местных Советов народных депутатов в сфере охраны и использования памятников истории и культуры относятся:

- в пределах предоставленных полномочий обеспечение охраны и использования памятников истории и культуры, расположенных на соответствующей территории;

- обеспечение реализации политики в области охраны и использова-

ния памятников истории и культуры Крыма;

- согласование и утверждение местных программ по охране и использованию памятников истории и культуры.

Статья 10. Компетенция исполнительных комитетов местных

Советов народных депутатов.

К компетенции исполнительных комитетов местных Советов народных депутатов в сфере охраны и использования памятников истории и культуры относятся:

- координация деятельности учреждений, предприятий, организаций на территории местного Совета народных депутатов в вопросах исследования и охраны памятников истории и культуры и обеспечение охраны и использования памятников независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности;

- организация выявления, учета, ремонта, реставрации, реконструкции памятников истории и культуры, расположенных на соответствующих территориях, привлечение общественности к проведению мероприятий по сохранению, использованию и пропаганде памятников, обеспечение соблюдения законодательства об охране и использовании памятников истории и культуры;

- организация работы по составлению списков памятников истории и культуры, внесение предложений в отношении границ зон их охраны, организация историко-культурных заповедников и историко-культурных заповедных территорий, разработка предложений о включении памятников истории и культуры в Государственный реестр памятников истории и культуры Республики Крым и Список Всемирного культурного достояния, а также решение других вопросов в сфере охраны и использования памятников истории и культуры в пределах своей компетенции.

Статья 11. Участие объединений граждан в осуществлении

мероприятий по охране и использованию памятников

истории и культуры.

Объединения граждан (профессиональные союзы, молодежные, научные, национально-культурные общества, творческие союзы, движения) содействуют органам государственной исполнительной власти в осуществлении мероприятий по охране и использованию памятников истории и культуры, пропаганде и распространению знаний о них, способствуют привлечению широких слоев населения к участию в деле охраны и использования памятников, осуществляют общественный контроль за состоянием сохранности памятников истории и культуры.

Статья 12. Права и обязанности граждан в сфере охраны и

использования памятников истории и культуры.

Граждане имеют следующие права:

- свободный доступ к памятникам истории и культуры, за исключением случаев, предусмотренных Законом;

- участие в обсуждении проектов законодательных актов, ознакомления с материалами по размещению, строительству и реконструкции объектов и внесение предложений по этим вопросам в соответствующие органы;

- объединение в общества по охране памятников истории и культуры;

- получение в установленном порядке полной и достоверной информации о памятниках истории и культуры;

- участие в проведении гражданских культурологических экспертиз памятников.

Граждане Республики Крым обязаны:

- выполнять требования настоящего Закона, оказывать содействие органам государственной власти в деле охраны и использования памятников истории и культуры;

- компенсировать ущерб, причиненный памятникам истории и культуры.

Глава II. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УЧЕТ ПАМЯТНИКОВ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ

Статья 13. Организация государственного учета памятников

истории и культуры.

Историко-культурные ценности, отвечающие по своим характеристикам определению "памятник истории и культуры", подлежат государственному учету.

Государственный учет памятников истории и культуры, подготовку учетных документов, ведение реестра памятников истории и культуры осуществляет Государственный комитет по охране и использованию памятников истории и культуры Совета Министров Крыма.

Определение исторической, научной, художественной,

архитектурной, архитектонической, археологической, этнографической

или иной культурной ценности памятников истории и культуры, их

фиксацию и изучение организует Государственный комитет по охране и

использованию памятников истории и культуры Совета Министров

Крыма.

Учреждения, предприятия и организации, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, объединения граждан и отдельные граждане обязаны сообщать Государственному комитету по охране и использованию памятников истории и культуры, органам исполнительной власти о наличии в их собственности (владении, пользовании или ведении) памятников истории и культуры, а также сообщать о вновь выявленных объектах, представляющих историко-культурную ценность.

Статья 14. Порядок государственного учета памятников истории и культуры.

Порядок государственного учета памятников истории и культуры и формы учетных документов устанавливаются Государственным комитетом по охране и использованию памятников.

Объекты, имеющие историко-культурную ценность, вносятся либо исключаются из Реестра памятников истории и культуры постановлением Совета Министров Крыма по представлению Государственного комитета по охране и использованию памятников истории и культуры.

На включение объекта в Реестр памятников истории и культуры не требуется согласия собственника или пользователя. Государством устанавливаются льготы и возмещаются убытки, возникшие в связи с ограничениями в пользовании землей или объектом либо с отчуждением земли в соответствии с действующим законодательством.

Собственник или пользователь недвижимого памятника истории и культуры обязан обеспечить организацию и финансирование разработки необходимой учетной документации в соответствии с "Инструкцией о порядке учета, обеспечения сохранности, содержания, использования и реставрации недвижимых памятников истории и культуры".

Статья 15. Государственный учет памятников истории и

культуры, которые находятся в музеях, библиотеках,

архивах и в частных коллекциях граждан.

Государственный учет памятников истории и культуры, которые находятся в музеях, библиотеках, архивах, независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности, осуществляется в порядке, который определяется Законом о музейном и архивном фондах Республики Крым.

Объекты, имеющие историко-культурную ценность и находящиеся в частных коллекциях граждан, подлежат государственному учету.

Статья 16. Право на обследование объектов, имеющих

историко-культурную ценность.

Обследование и собирание объектов, имеющих

историко-культурную ценность, с целью учета, реставрации,

реконструкции и использования производится по разрешению

Государственного комитета по охране и использованию памятников

истории и культуры.

Статья 17. Ведение археологических и

архитектурно-археологических исследований

памятников истории и культуры.

Ведение археологических исследований (раскопок, разведок) памятников истории и культуры осуществляется академическими и другими научно-исследовательскими специализированными подразделениями, организациями и лицами и допускается исключительно при наличии у исследователей соответствующей квалификации и с соблюдением установленного порядка (получение открытого листа).

Органы государственной исполнительной власти содействуют учреждениям, предприятиям, организациям в проведении археологических работ.

Учреждения и организации, которые осуществляют археологические работы, обязаны обеспечить сохранность исследуемых памятников истории и культуры.

Государственный комитет по охране и использованию памятников истории и культуры осуществляет контроль за проведением археологических работ совместно с полевым комитетом.

По окончании сроков действия открытых листов учреждения и организации, которые проводили археологические работы, обязаны в установленном порядке уведомить Государственный комитет по охране и использованию памятников, об обнаруженных памятниках и проведенных на них работах, о передаче на хранение в местные музеи или другие государственные хранилища Республики Крым всех предметов, представляющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность, о принятых мерах по обеспечению дальнейшей сохранности объектов, представляющих историко-культурную ценность.

Статья 18. Выдача и регистрация открытых листов для

проведения работ на памятниках истории и культуры.

Формы открытых листов, условия их выдачи определяются инструкцией к открытым листам на право производства археологических раскопок и разведок, утверждаемой Государственным комитетом по охране и использованию памятников истории и культуры.

Открытые листы выдаются полевым комитетом ведущей академической организации Республики Крым в области археологии и утверждаются Государственным комитетом по охране и использованию памятников истории и культуры Республики Крым.

Исследователи и представляемые ими организации несут ответственность в соответствии с действующим законодательством за сохранность и передачу в специальные государственные хранилища материалов, полученных в ходе ведения археологических работ.

В случае невозможности выполнения указанных обязательств исследователем и представляемой им организацией ответственность за сохранность и передачу материалов в специальные государственные хранилища несет организация, ходатайствовавшая перед Государственным комитетом по охране и использованию памятников истории и культуры о выдаче специального разрешения, открытого листа.

Статья 19. Историко-культурная ценность памятников истории

и культуры, кадастровая оценка и их страхование.

При включении объектов, представляющих историко-культурную ценность, в Реестр памятников истории и культуры должна быть определена их историко-культурная ценность, проведена их кадастровая оценка, осуществлено государственное страхование.

Историко-культурная ценность и кадастровая оценка определяются Межведомственной комиссией Государственного комитета по охране и использованию памятников истории и культуры в соответствии с методикой, утверждаемой Советом Министров Крыма.

Ущерб в связи с повреждением или уничтожением памятника истории и культуры определяется на основе установленной историко-культурной ценности и кадастровой оценки памятника истории и культуры.

Глава III. СОБСТВЕННОСТЬ НА ПАМЯТНИКИ ИСТОРИИ И КУЛЬТУРЫ,

ОСОБЕННОСТИ ОСУЩЕСТВЛЕНИЯ НЕКОТОРЫХ ПРАВОМОЧИЙ

СОБСТВЕННИКА

Статья 20. Собственность на памятники истории и культуры.

Памятники истории и культуры Республики Крым находятся в собственности Республики Крым, а также юридических и физических лиц.

Порядок приобретения, в отдельных случаях, права собственности юридическими и физическими лицами на памятники истории и культуры Республики Крым, а также перечень памятников истории и культуры, находящихся в исключительной собственности Республики Крым, устанавливается законодательством Республики Крым.

Все обнаруженные и вновь выявленные на территории Республики Крым объекты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и не имеющие собственника, или собственник которого неизвестен, либо в силу закона утратил на них право, переходят в собственность Республики Крым, если иное не предусмотрено законом.